Рішення

від 07.05.2014 по справі 908/534/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

номер провадження справи 5/16/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.05.2014 Справа № 908/534/14

За позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергодаравторемонт» (71503, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Комсомольська, 4)

До відповідача: Енергодарської міської ради Запорізької області (71502, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Курчатова, 11)

про визнання незаконним та скасування пункту 2 рішення Енергодарської міської ради № 82 від 18.02.2011

Суддя Проскуряков К.В.

Представники сторін:

Від позивача: Коноваленко К.В., наказ № 30-к від 23.11.2010

Ковтун Н.М., довіреність № 03 від 22.04.2014

Від відповідача: не з'явився

СУТНІСТЬ СПОРУ:

24.02.2014 до господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергодаравторемонт" до відповідача Енергодарської міської ради Запорізької області про визнання незаконним та скасування пункту 2 рішення Енергодарської міської ради № 82 від 18.02.2011.

Ухвалою суду від 24.02.2014 порушено провадження у справі №908/534/14, присвоєно справі номер провадження №5/16/14, судове засідання призначено на 02.04.2014. Ухвалою від 14.03.2014 № 908/534/14 у зв'язку з виробничою необхідністю розгляд справи перенесено на 22.04.2014. За клопотанням позивача ухвалою суду від 22.04.2014 № 908/534/14 продовжено строк розгляду справи на 15 днів - до 12.05.2014, розгляд справи відкладено на 07.05.2014. У судовому засіданні 07.05.2014 судом оголошено рішення.

За письмовим клопотанням представника позивача розгляд справи відбувався без фіксації судового процесу за допомогою технічних засобів.

Позивач повністю підтримав позовні вимоги та надав суду пояснення, відповідно до яких: позивач є правонаступником Орендного підприємства «Енергодарська станція технічного обслуговування», що підтверджується статутними документами. 09.03.1993 Енергодарській станції технічного обслуговування за рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради народних депутатів № 7 від 26.01.1993 про відведення земельної ділянки було видано Державний акт на право постійного користування землею площею 1,5 га. У 2004 позивачем було розроблено технічну документацію на земельну ділянку площею 1,496 га, розташовану за адресою: м. Енергодар, вул. Комсомольська, 4. Листом № 8 від 07.12.2010 позивач звернувся до Енергодарської міської ради, в якому просив надати дозвіл на інвентаризацію земельної ділянки, площею приблизно 1,496 га (м. Енергодар, вул. Комсомольська, 4), на якій розташований майновий комплекс (будівлі та споруди), що належать ТОВ «Енергодаравторемонт», для подальшого її використання в промислових цілях, передбачених статутом товариства, на правах оренди з подальшим викупом у власність. Розглянувши звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергодаравторемонт» від 07.12.2010 № 8, керуючись ст.ст. 12, 123 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 18.02.2011 Енергодарською міською радою було прийнято рішення № 82 «Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки ТОВ «Енергодаравторемонт», відповідно до пункту 2 якого визнано таким, що втратив чинність, державний акт на право постійного користування землею № 56 від 09.03.1993, виданий на підставі рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 26.01.1993 № 7. Підстави припинення права користування земельною ділянкою та примусового припинення прав на земельну ділянку визначені ст.ст. 141, 143 Земельного кодексу України. На момент прийняття відповідачем спірного рішення не існувало жодної підстави для припинення права постійного користування земельною ділянкою. Тобто, відповідач своїм рішенням позбавив позивача права постійного користування земельною ділянкою, яке було надано йому у встановленому законом порядку. Просить позов задовольнити.

Відповідач у судове засідання 07.05.2014 вдруге не з'явився, про причини неявки суд не повідомив. Клопотань про розгляд справи без його участі або про відкладення розгляду справи на адресу суду не надходило. Відзив на позовну заяву та документи, витребувані ухвалами господарського суду Запорізької області від 24.02.2014, 14.03.2014 та від 22.04.2014 відповідачем не надано. Про дату, час та місце призначеного судового засідання відповідач був повідомлений своєчасно та належним чином, шляхом направлення на його адресу відповідних ухвал.

Згідно з ч. 1 ст. 64 ГПК України ухвала про порушення провадження у справі надсилається сторонам, прокурору, якщо він є заявником, за повідомленою ними господарському суду поштовою адресою. У разі ненадання сторонами інформації щодо їх поштової адреси, ухвала про відкриття провадження у справі надсилається за адресою місцезнаходження (місця проживання) сторін, що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. У разі відсутності сторін за такою адресою, вважається, що ухвала про порушення провадження у справі вручена їм належним чином.

Відповідно до підпункту 3.1. пункту 3 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 № 18 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця визначається на підставі відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (стаття 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців").

Ухвала суду від 24.02.2014 № 908/534/14 про порушення провадження у справі, направлена Енергодарській міській раді на адресу: 71502, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Курчатова, 11 була отримана 28.02.2014 належним чином уповноваженим представником відповідача, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення № 1267332 від 26.02.2014, яке міститься в матеріалах справи (а.с. 33).

Відповідно до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України, якщо відзив на позовну заяву і витребувані господарським судом документи не подано, справу може бути розглянуто за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача, суд,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до п. 1.2. Статуту акціонерного товариства закритого типу Енергодарської станції технічного обслуговування автомобілів 1994 засновниками «ЕСТО-Авто»є всі члени організації орендарів орендного підприємства «Енергодарська станція технічного обслуговування», що приймали участь у викупі державного майна в процесі приватизації, згідно установчого договору (а.с. 16).

Відповідно до п. 1.12. Статуту Закритого акціонерного товариства «Авторемонт» 1998 товариство є повним правонаступником Акціонерного товариства закритого типу «Енергодарська станція технічного обслуговування автомобілів» у зв'язку з приведенням статуту та статутного договору у відповідність з діючим законодавством, а також у зв'язку зі зміною найменування товариства (а.с. 19).

Згідно преамбули статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергодаравторемонт» 2010, Товариство з обмеженою відповідальністю «Енергодаравторемонт» є повним правонаступником зареєстрованого відділом економіки Енергодарської міської ради 25.11.1998 за реєстраційним №04526934Ю0010012 Закритого акціонерного товариства «Авторемонт», яке було правонаступником Акціонерного товариства закритого типу «Енергодарська станція технічного обслуговування автомобілів» зареєстрованого розпорядженням Енергодарської міської ради народних депутатів № 12 р від 11.04.1994 (а.с. 22).

Згідно преамбули нової редакції статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергодаравторемонт» 2012, Товариство з обмеженою відповідальністю «Енергодаравторемонт» є повним правонаступником зареєстрованого відділом економіки Енергодарської міської ради 25.11.1998 за реєстраційним №04526934Ю0010012 Закритого акціонерного товариства «Авторемонт», яке було правонаступником Акціонерного товариства закритого типу «Енергодарська станція технічного обслуговування автомобілів» зареєстрованого розпорядженням Енергодарської міської ради народних депутатів № 12 р від 11.04.1994 (а.с. 46).

Відповідно до Витягу з рішення Виконавчого комітету Енергодарської міської ради народних депутатів від 26.01.1993 № 7 було відведено земельну ділянку площею 1,5 га міських земель для будівництва Енергодарської станції технічного обслуговування (а.с. 24).

09.03.1993 Енергодарській станції технічного обслуговування було видано Державний акт на право постійного користування землею відповідно до рішення виконавчого комітету ради народних депутатів від 26.01.1993 № 7, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 56 (а.с. 25-26).

В матеріалах справи міститься свідоцтво про право власності № 87 від 26.10.1994, видане ЗАТ «Енергодарської СТО» відповідно до якого майно цілісного майнового комплексу Енергодарської СТО видане «покупцеві» на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого у Запорізькій державній нотаріальній конторі № І/33 20.10.1993, а також акту прийому-передачі від 21.12.1993 між «покупцем» і регіональним відділенням Фонду державного майна України по Запорізькій області згідно з Законом України «Про приватизацію майна державних підприємств» від 04.03.1992.

Це свідоцтво підтверджує, що «покупець» є власником вищезгаданого майна цілісного майнового комплексу: 332608, м. Енергодар, вул. Комсомольська, 4.

ЗАТ «Енергодарська СТО» є правоприємником організації орендарів ОП Енергодарської СТО (а.с. 14).

У 2004 було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 1, 4960 га, розташовану за адресою: Запорізька область, м. Енергодар, вул. Комсомольська, 4 (а.с. 27 - 28).

Листом № 8 від 07.12.2010 позивач звернувся до Енергодарської міської ради, в якому просив надати дозвіл на інвентаризацію земельної ділянки, площею приблизно 1,496 га (м. Енергодар, вул. Комсомольська, 4), на якій розташований майновий комплекс (будівлі та споруди), що належать ТОВ «Енергодаравторемонт», для подальшого її використання в промислових цілях, передбачених статутом товариства, на правах оренди з подальшим викупом у власність (а.с. 29).

Розглянувши звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергодаравторемонт» від 07.12.2010 № 8, керуючись ст.ст. 12, 123 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 18.02.2011 Енергодарською міською радою було прийнято рішення № 82 «Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки ТОВ «Енергодаравторемонт», відповідно до якого:

1. Надано дозвіл товариству з обмеженою відповідальністю «Енергодаравторемонт» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею орієнтовно 1,4960 га по вулиці Комсомольській, 4, для експлуатації та обслуговування об'єктів нерухомого майна за рахунок земель категорії промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

2. Визнано таким, що втратив чинність, державний акт на право постійного користування землею № 56 від 09.03.1993, виданий на підставі рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 26.01.1993 № 7 (а.с. 30).

Позивачу належить на праві приватної власності нежиле приміщення за адресою: Запорізька область, м. Енергодар, вул. Комсомольська, 4, що підтверджується Свідоцтвами на прао власності та Витягами про державну реєстрацію прав (а.с. 38-43).

Також, на протязі 2011-2014 позивачем сплачується земельний податок, що підтверджується податковими деклараціями з плати за землю та квитанціями (а.с. 59-73).

Оцінивши представлені докази в їх сукупності вважаю, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Статтею 143 Земельного кодексу України передбачені випадки примусового припинення прав на земельну ділянку, а саме примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі: а) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; б) неусунення допущених порушень законодавства (забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріально-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару ґрунту, об'єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров'ю населення) в строки, встановлені вказівками (приписами) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі; в) конфіскації земельної ділянки; г) примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності; ґ) примусового звернення стягнень на земельну ділянку по зобов'язаннях власника цієї земельної ділянки; д) невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.

Пунктом 2 рішення Енергодарської міської ради № 82 від 18.02.2011 «Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки ТОВ «Енергодаравторемонт» визнано таким, що втратив чинність, державний акт на право постійного користування землею № 56 від 09.03.1993, виданий на підставі рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 26.01.1993 № 7.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що спосіб та підстави припинення права постійного користування землею, визначені у п. 2 рішення Енергодарської міської ради № 82 від 18.02.2011 «Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки ТОВ «Енергодаравторемонт», не передбачені законодавством України.

До того ж, акт на право постійного користування землею лише посвідчує право особи на користування землею, яке надається особі на підставі відповідного рішення органів виконавчої влади.

Оскільки державний акт на право постійного користування землею № 56 від 09.03.1993 був виданий на підставі рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 26.01.1993 № 7, яким надано земельну ділянку у постійне користування площею 1,5 га, до цього часу не скасований, недійсним не визнавався, то позивач є законним користувачем земельної ділянки.

Законні підстави для примусово припинення права постійного користування на землю у судовому порядку, зазначені вище, відсутні.

Відповідно до п. 2 Роз'яснень Президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 № 02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню.

Судові витрати відносяться на відповідача, оскільки спір виник з його вини.

Керуючись ст.ст. 49, 82- 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати пункт 2 рішення Енергодарської міської ради № 82 від 18.02.2011 «Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки ТОВ «Енергодаравторемонт», а саме: « 2. Визнати таким, що втратив чинність, державний акт на право постійного користування землею № 56 від 09.03.1993, виданий на підставі рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 26.01.1993 № 7».

Стягнути з Енергодарської міської ради (71502, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Курчатова, 11, код ЄДРПОУ 20514818) на користь Державного бюджету України (Одержувач: УДКСУ у м. Запоріжжі (Орджонікідзевського район), Банк одержувача: Головне управління Державної казначейської служби у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 38025409, № рахунку 31215206783007, код класифікації доходів бюджету 22030001 "Судовий збір") судовий збір в розмірі 1 218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) грн. 00 коп. Видати наказ.

Суддя К.В.Проскуряков