Ухвала

від 20.05.2014 по справі 805/2844/14

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Хохленков О.В.

Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 року справа №805/2844/14 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Шишова О.О., Попова В.В.

секретар судового засідання Запорожцева Г.В.

за участі позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Торезької об'єднаної державної податкової інспекції Головного Управління Міндоходів у Донецькій області та Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2014 року у справі № 805/2844/14 за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Торезької об'єднаної державної податкової інспекції Головного Управління Міндоходів у Донецькій області, Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області про визнання дій протиправними та скасування вимоги про сплату недоїмки з єдиного внеску від 18.02.2014 року № Ф-107-17 на суму 9454,73 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_2 (далі - ФОП ОСОБА_2) звернулася до суду з позовом до Торезької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області (далі - Інспекція), Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне (далі - Управління) про визнання дій протиправними та скасування вимоги про сплату недоїмки з єдиного внеску від 18.02.2014 року № Ф-107-17 на суму 9454,73 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що позивачка є пенсіонером за віком та здійснює підприємницьку діяльність і застосовує спрощену систему оподаткування. Відповідно до частини 4 статті 4 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464-VI) позивачка вважає себе звільненої від сплати єдиного внеску, оскільки у відповідності до вимог зазначеної статті особи, зазначені у пункті 4 частини першої цієї статті, які обрали спрощену систему оподаткування, звільняються від сплати за себе єдиного внеску, якщо вони є пенсіонерами за віком або інвалідами та отримують відповідно до закону пенсію або соціальну допомогу. Такі особи можуть бути платниками єдиного внеску виключно за умови їх добровільної участі у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

18.02.2014 Інспекцією винесено вимогу про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску № Ф-107-17 в розмірі 9454,73 грн. з ФОП ОСОБА_2

Позивачка вважає зазначену вимогу від 18.02.2014 року № Ф-107-17 протиправною, оскільки вона є пенсіонером за віком і отримує відповідно до закону пенсію. З вказаних підстав просила визнати протиправною та скасувати зазначену вимогу.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2014 року позов задоволено. Визнано дії Інспекції щодо нарахування заборгованості з єдиного внеску ФОП ОСОБА_2 у вимозі від 18.02.2014 року № Ф-107-17 на суму 9454,73 грн., протиправними; визнано недійсною та скасовано вимогу Інспекції про сплату недоїмки з єдиного внеску від 18.02.2014 № Ф-107-17 на суму 9454,73 грн.

Не погодившись з таким рішенням, відповідачі подали апеляційні скарги, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просять постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

На обґрунтування апеляційних скарг зазначено, що відповідно до частини 4 статті 4 Закону № 2464-VI визначено, що особи, зазначені у пункті 4 частини першої цієї статті, які обрали спрощену систему оподаткування, звільняються від сплати за себе єдиного внеску, якщо вони є пенсіонерами за віком або інвалідами та отримують відповідно до закону пенсії або соціальну допомогу. Позивачка зареєстрована платником єдиного податку в Інспекції, та отримує пенсію у зв'язку з втратою годувальника. Ураховуючи викладене, відповідно до Закону № 2464-VI визначено дві умови звільнення платника від сплати єдиного внеску, наявність у особи статусу пенсіонера за віком або інваліда та факт отримання пенсії або соціальної допомоги. Виходячи з вищенаведеного, борг з єдиного внеску підлягає обов'язковій сплаті, позивач повинен сплачувати єдиний внесок, оскільки відповідно до чинного законодавства, пенсія у зв'язку з втратою годувальника не є пенсією за віком.

В судовому засіданні позивачка заперечувала проти задоволення апеляційної скарги. Представники відповідачів до апеляційного суду не прибули.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_2 зареєстрована як фізична особа-підприємець у встановленому порядку виконавчим комітетом Сніжнянської міської ради 13.06.1997 року (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії НОМЕР_2 (а.с.7).

Судом встановлено, що позивачу з 29.07.2011 року., призначено пенсію у разі втрати годувальника, що підтверджується довідкою Управління № 1192 від 21.02.2014 року (а.с.10).

ФОП ОСОБА_2 перебуває на обліку в Інспекції та застосовує спрощену систему оподаткування. Ця обставина підтверджується свідоцтвом платника єдиного податку серії А № 921997 виданим 29.05.2012 року Інспекцією (а.с.8).

Інспекція є суб'єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього Законом № 2464-VI, п. 41.1 ст. 41 Податкового кодексу (далі - ПК) України, зокрема, забезпечує реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску.

Управління також є суб'єктом владних повноважень.

Відповідно до статті 19-1 ПК України контролюючі органи виконують такі функції, зокрема, контролюють своєчасність подання платниками податків та платниками єдиного внеску передбаченої законом звітності (декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів), своєчасність, достовірність, повноту нарахування та сплати податків, зборів, платежів; здійснюють погашення податкового боргу, стягнення своєчасно не нарахованих та/або несплачених сум єдиного внеску та інших платежів.

Статтею 307 ПК України передбачено, що податки і збори, не зазначені у пункті 307.1 цієї статті, сплачуються платником податку в порядку і розмірах, установлених цим Кодексом, а єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - в порядку, визначеному Законом № 2464-VI.

Як встановлено судом, 18.02.2014 р. Інспекцією винесено вимогу про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску № Ф-107-17 в розмірі 9454,73 грн. з ФОП ОСОБА_2(а.с.6).

Відповідно до розрахунку Інспекції, позивачці нараховане суму єдиного внеску в розмірі 9454,73 грн. З них сумарне сальдо, яке передане з Управління на 01.10.2013 року становить 8658,71 грн., на 21.10.2013 року відповідачем нараховане 1194,03 грн., на 20.01.2014 року нараховане 1218,68 грн. та сплачено позивачем 1616,68 грн. (а.с.32).

Згідно з розрахунку Управління, з серпня 2011 року по 2 квартал 2013 року позивачці нараховане суму єдиного внеску в розмірі 8658,71 грн. (а.с.45).

Загальна сума недоїмки, яку нарахували відповідачі та яка вказана в оскаржуваної вимозі, становить 9454,73 грн. (8658,71 + 1194,03 + 1218,68 - 1616,68 = 9454,73).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Обов'язок суду вирішувати спори на підставі Конституції України закріплений положеннями принципу законності викладеного у пункті 1 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України.

Нормою частини 3 статті 2 КАС України також визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правовідносини, з приводу яких виник спір, регулюються Законом № 2464-VI, Законом України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ), Законом України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивачка в своєму позові зазначила та у судовому засіданні пояснила, що з 29.07.2011 року їй призначено пенсію у разі втрати годувальника. Але, оскільки вона ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто їй вже виполонилося 57 років, вона є особою яка досягла пенсійного віку, встановленого законом і є пенсіонером за віком.

Позивачка також у судовому засіданні пояснила, що між нею та органами Пенсійного фонду України не було укладено договору про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, тому позивач не є платником єдиного внеску.

Згідно зі статтею 1 Закону № 2464-VI єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 4 Закону № 2464-VI платниками єдиного внеску є фізичні особи - підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування, та члени сімей цих осіб, які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності.

Частиною 4 статті 4 Закону № 2464-VI передбачено, що особи, зазначені у пункті 4 частини першої цієї статті, які обрали спрощену систему оподаткування, звільняються від сплати за себе єдиного внеску, якщо вони є пенсіонерами за віком або інвалідами та отримують відповідно до закону пенсію або соціальну допомогу. Такі особи можуть бути платниками єдиного внеску виключно за умови їх добровільної участі у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до статті 1 Закону №1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 зазначеного Закону встановлено, що за цим Законом призначаються трудові пенсії за віком.

Згідно зі ст. 12 Закону №1788-ХІІ право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, а жінки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менш ніж 20 років.

Отже, позивачка є пенсіонером за віком у розумінні вищенаведених норм законодавства.

Термін "пенсіонер за віком" (який використовується в частиною 4 статті 4 Закону № 2464) та термін «особа, яка отримує пенсію за віком» - це терміни, які мають різну правову складову. Пенсіонер за віком - це особа, яка досягла пенсійного віку, передбаченого законом (для чоловіків 60 років, для жінок - 55 років). Однак, ця особа не обов'язково отримує пенсію саме за віком. Вона може отримувати пенсію в разі втрати годувальника, по інвалідності, за вислугу років, при цьому залишаючись пенсіонером за віком. На відміну від цього особа, яка отримує пенсію за віком може отримувати пенсію за віком на пільгових умовах та бути такою, яка не досягла віку, встановленого законом для призначення пенсії за віком.

Таким чином, положення частини 4 статті 4 Закону № 2464-VI передбачає звільнення від сплати єдиного внеску всіх пенсіонерів саме за віком, а не тільки тих, які отримують пенсію за віком.

Як встановлено судом, позивачка є пенсіонером та досягла віку, встановленого законом для призначення пенсії за віком, а той факт, що їй призначено пенсію в разі втрати годувальника, не доводить наявність в неї обов'язку здійснювати сплату єдиного внеску до органів доходів і зборів.

Суд зазначає, що на підставі статті 19 Конституції України відповідач як суб'єкт владних повноважень повинен діяти лише на підставі законодавства. Положеннями Закону № 2464-VI не передбачено обов'язку особи у разі, якщо їй була призначена пенсія на пільгових умовах, здійснювати сплату єдиного внеску. Також такого застереження не містять й інші приписи вказаного Закону.

За таких обставин Інспекцією незаконно винесено вимогу про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску № Ф-107-17 в розмірі 9454,73 грн.

З огляду на вищевикладене, місцевий суд дійшов правильного висновку, що позов ФОП ОСОБА_2 до Інспекції та Управління про визнання дій протиправними та скасування вимоги про сплату недоїмки з єдиного внеску від 18.02.2014 № Ф-107-17 на суму 9454,73 грн., підлягає задоволенню.

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими, постанова місцевого суду ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права, зміні або скасуванню не підлягає, а апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

В повному обсязі ухвалу виготовлено 21 травня 2014 року.

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Торезької об'єднаної державної податкової інспекції Головного Управління Міндоходів у Донецькій області та Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2014 року у справі № 805/2844/14 за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Торезької об'єднаної державної податкової інспекції Головного Управління Міндоходів у Донецькій області, Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області про визнання дій протиправними та скасування вимоги про сплату недоїмки з єдиного внеску від 18.02.2014 року № Ф-107-17 на суму 9454,73 грн. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: О.О.Шишов

В.В.Попов