Постанова

від 19.05.2014 по справі 515/1069/14-а

ТАТАРБУНАРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

Справа № 515/1069/14-а

Провадження № 2-а/515/1340/14

Татарбунарський районний суд Одеської області

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" травня 2014 р. Татарбунарський районний суд Одеської об-ласті в складі:

головуючого - судді Тимошенка С.В.

при секретарі Коренчук О.Е., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Татарбуна-ри Одеської області справу за адміністративним позовом Татарбунарсько-го районного товариства громадян-власників майнових паїв бази сімейно-го відпочинку «Золотий колос» Одеської області до Тузлівської сільсь-кої ради Татарбунарського району Одеської області

про визнання частково протиправним та скасування

рішення сільської ради і зобов'язання укласти

договір оренди земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В:

Татарбунарське районне товариство громадян-власників майнових па-їв бази сімейного відпочинку «Золотий колос» Одеської області зверну-лось до суду з адміністративною позовною заявою про визнання проти-правним та скасування п.5 рішення Тузлівської сільської ради Татарбу-нарбунарського району Одеської області № 303-VІ від 17.10.2013 р. і зобов'язати голову Тузлівської сільської ради укласти договір оренди земельної ділянки № 5125085600:04:001:0337 строком на 25 років відпо-відно до розробленого та затвердженого Тузлівською сільською радою Та-тарбунарського району Одеської області проекту за виключенням п.2.5 та абз.2 п.9.2.3, посилаючись на наступні обставини.

Відповідно до рішень Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області № 254-V від 25.09.2007 р. та № 337-V від 19. 02.2008 р., товариство «Золотий колос» отримало дозвіл на виготовлен-ня проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,377 га на умовах довгострокової оренди строком на 25 років для експлуа-тації та обслуговування бази сімейного відпочинку «Золотий колос» за рахунок земель рекреаційного призначення Тузлівської сільської ради в межах с.Лебедівка Татарбунарського району Одеської області та замовило у товариства з обмеженою відповідальністю «Вектор» розроблення та ви-готовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 25 років. При розробленні проекту землеустрою було проведено уточнення площі земельної ділянки, яка склала 0,3696 га за-мість 0,377 га. Рішенням Тузлівської сільської ради № 303-VІ від 17. 10.2013 р. було затверджено проект землеустрою щодо відведення земе-льної ділянки в оренду строком на 25 років товариству «Золотий колос» для експлуатації та обслуговування бази сімейного відпочинку «Золотий колос», розроблений ТОВ «Вектор; надано в оренду земельну ділянку пло-щею 0,3696 га, кадастровий № 5125085600:04:001:0337 з розміром оренд-ної плати 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Однак, п.5 зазначеного рішення та п.2.5 проекту договору оренди земельної ділянки визначено, що Тузлівська сільська рада залишає за собою право зміни конфігурації земельної ділянки № 5125085600:04:001:0337, що пе редається в оренду товариству «Золотий колос» на 25 років, якщо це буде необхідно відповідно до містобудівної документації с.Лебедівка Тузлівської сільської ради, яка розроблялась на час прийняття даного рішення Тузлівською сільською радою. Крім того, абз.2 п.9.2.3. проекту договору оренди передбачено, що орендар погоджується з правом орен-додавця щодо зміни конфігурації земельної ділянки, яка передається в оренду, якщо це буде необхідно відповідно до містобудівної документа-ції в с.Лебедівка Тузлівської сільської ради, яка розробляється на час укладання договору. У зв'язку із зазначеними положеннями в п.5 рішення сесії та проекту договору оренди, ТОВ «Золотий колос» неодноразово зверталось до голови Тузлівської сільської ради Татарбунарського райо-ну Одеської області Покровщук Л.В. з вимогою виключення із рішення п.5 та п.2.5, абз.9.2.3 договору оренди, та укласти його з урахуванням да-них змін. Проте дані вимоги не були задоволені, про що свідчить відпо-відь на лист від 22.02.2014 р. № 22/02-01 «Щодо розгляду договору оре-нди землі від 05.02.2014 р.». Вважає, що п.5 рішення Тузлівської сіль-ської ради 303-VІ від 17.10.2013 р. та положення п.2.5. та абз.2 п.9. 2.3 проекту договору оренди землі щодо можливості зміни конфігурації орендованої земельної ділянки Тузлівською сільською радою в односторо-нньому порядку суперечать чинному законодавству, яким регулюються пи-тання оренди землі, що може призвести до неможливості використання ТОВ «Золотий колос» спірної земельної ділянки за цільовим призначенням. Крім тог, зміна конфігурації земельної ділянки призведе до необхіднос-ті визначення площі, меж та внесення повторно інформації до Державного земельного кадастру, що фактично призведе не до зміни договору оренди землі, а до його переукладання.

Представник позивача Лісецька Н.В. у судовому засіданні підтримала позовні вимоги у повному обсязі.

Представник Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області (за довіреністю) Ромащук Г.І. не визнала позовні ви-моги, вважаючи їх необгрунтованими та не підлягаючими задоволенню, а оскаржуване рішення сесії сільської ради та договір оренди земельної ділянки - законними та повністю відповідаючими чинному законодавству.

Голова Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одесь-кої області Покровщук Л.В. до суду не з'явилася, хоча про дату, місце та час розгляду справи сповіщалася належним чином (поштою з повідом-ленням). Відомостей про поважність причин її неявки суд не має і вва-жає, що вона не з'явилася без поважних причин.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про наявність правових пі-дстав для задоволення позовних вимог.

З копії свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії АОО № 181033 (а.с.5) видно, що Татарбунарською райдержадміністрацією 28.04.2005 р. зареєстровано Татарбунарське районне товариство грома-дян-власників майнових паїв бази сімейного відпочинку «Золотий Колос», яке має свій статут, що слідує із його копії (а.с.6-9).

Згідно виписки з протоколу загальних зборів членів товариства «Золотий колос» від 02.03.2013 р.(а.с.11), головою правління товарист-ва вибрано Лісецьку Н.В.

Рішенням ХІІ сесії V скликання Тузлівської сільської ради Татар-бунарського району Одеської області від 25.09.2007 р. № 254-V Татарбу-нарському районному товариству громадян-власників майнових паїв бази сімейного відпочинку «Золотий колос» надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,39 га на умовах довгострокової оренди строком на 25 років, для експлуатації та обслуговування бази сімейного відпочинку «Золотий колос» за рахунок земель рекреаційного призначення Тузлівської сільської ради в межах с. Лебедівка Татарбунарського району, що вбачається із його копії (а.с. 12).

Рішенням ХVІ сесії V скликання Тузлівської сільської ради Татар-бунарського району від 19.02.2008 р. № 337-V, копія якого на а.с.13, погоджено і затверджено місце розташування та відповідні площі земель-них ділянок, відповідно «Схеми поділу бази відпочинку «Золотий колос», в межах населеного пункту Лебедівка Тузлівської сільської ради по вул. Центральна,12. Також даним рішенням внесено зміни до рішення сільської ради № 254-V від 25.09.2007 р. № 254-V.

Як вбачається із копії рішення ХХХІ сесії VІ скликання Тузлівсь-кої сільської ради Татарбунарського району Одеської області № 303-VІ від 17.10.2013 р. (а.с.14), було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки строком на 25 років Татарбунарському рай-онному товариству громадянвласників майнових паїв бази сімейного від-починку «Золотий колос», розташованої по вул.Центральна,12 в с.Лебеді-вка Тузлівської сільської ради, для експлуатації та обслуговування ба-зи сімейного відпочинку «Золотий колос», розроблений ТОВ «Вектор. На-дано земельну ділянку» (площа - 0,3696 га), цільове призначення - для експлуатації та обслуговування бази сімейного відпочинку «Золотий колос», кадастровий № 5125085600:04:001:0337 в оренду Татарбунарському районному товариству громадян-власників майнових паїв бази сімейного відпочинку «Золотй колос» строком на 25 років для експлуатації та об-слуговування бази сімейного відпочинку «Золотий колос», з розміром орендної плати 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Голові Тузлівської сільської ради доручено укласти договір оренди зе-мельної ділянки з Татарбунарським районним товариством громадян-влас-ників майнових паїв бази сімейного відпочинку «Золотий колос». Пунктом 5 вказаного рішення визначено, що Тузлівська сільська рада залишає за собою право зміни конфігурації земельної ділянки № 5125085600:04:001: 0337, якщо це буде необхідно відповідно до містобудівної документації с.Лебедівка Тузлівської сільської ради, яка розробляється на час прий-няття рішення.

Запропонованим для укладення договором оренди землі від 05.02. 2014 р., копія якого на а.с.15,17-19, між Тузлівською сільською радою та Татарбунарським районним товариством громадян-власників майнових паїв бази сімейного відпочинку «Золотий колос» передбачено укладення договору про строкове платне користування земельною ділянкою не сіль-ськогосподарського призначення - забудовані землі, що використовуються для експлуатації та обслуговування бази сімейного відпочинку Татар-бунарського районного товариства громадян-власників майнових паїв бази сімейного відпочинку «Золотий колос» строком на 25 років. Пунктом 2.5 вказаного договору передбачено залишення Тузлівською сільською радою за собою права зміни конфігурації земельної ділянки, яка передається в оренду, якщо це буде необхідно відповідно до містобудівної докумен-тації с.Лебедівка Тузлівської сільської ради Татарбунарського району, яка розробляється на час укладання даного договору. У абзаці 2 пункту 9.2.3. договору передбачено гарантію орендаря - позивача у справі - погодитися з правом орендодавця щодо зміни конфірмації земельної ді-лянки, яка передається в оренду, якщо це буде необхідно відповідно до містобудівної документації с.Лебедівка Татарбунарського району Одесь-кої області, яка розробляється на час укладання даного договору.

Як вбачається із звернень товариства «Золотий колос» від 11.12.13 р. та 22.02.2014 р. (а.с.21,21-а,21-б), голова правління товариства Лісецька Н.В. просила голову Тузлівської сільської ради виключити: із рішення сесії № 303-VІ від 17.10.2013 р. пункт 5; із договору оренди пункти: 2.3 та абзац 2 п.9.2.3.

Земельну ділянку площею 0,3696 га по вул.Центральна,12 в с.Лебе-дівка Тузлівської сільської ради, яку відведено позивачу, зареєстрова-но у Державному земельному кадастрі 22.11.2013 р., кадастровий № 512 5085600:04:001:0337, що видно із витягу з Державного земельного када-стру про земельну ділянку та додатків до нього (а.с.23-25).

З матеріалів землевпорядної організації вбачається, що ТОВ «Век-тор» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 25 років Татарбунарському районному товариству громадян-власників майнових паїв бази сімейного відпочинку «Золотий колос» для експлуатації та обслуговування бази сімейного відпочинку «Золотий колос» на території Тузлівської сільської ради Татарбунарсь-кого району Одеської області по вул.Центральна,12 в с.Лебедівка (а.с. 26-38).

Як передбачено ст.153 ЗК України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Згідно ст.1 Закону України «Про оренду землі», оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земель-ною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про оренду землі», істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, мі-сце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оре-нди, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм плате-жу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земель-ної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо викорис-тання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадково-го пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповіда-льність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фо-нду права оренди земельної ділянки.

Як визначено ст.79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Фор-мування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та вне-сення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Частиною 2 згаданої статті передбачено, що формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впо-рядкування територій населених пунктів.

Згідно частини 3 вищевказаної статті, сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Зе-мельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадаст-рового номеру. Формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Аналізуючи приведене, суд приходить до висновку про те, що зміна конфігурації земельної ділянки, про що йдеться в оскаржуваному ріше-нні сільської ради та договорі оренди землі, в свою чергу спричинить зміну розміру орендної плати, умов збереження стану об'єкта оренди, існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки. Відтак, встановлення в договорі оренди можливості зміни конфігурації земельної ділянки призведе до того, що орендодавець - Тузлівська сіль-ська рада - в односторонньому порядку зможе змінювати більшість умов договору оренди землі, що йде урозріз з вимогами ст.651 ЦК України, ч.1 якої передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Крім того, зміна конфігурації земельної ділянки призведе до необ-хідності визначення її площі, меж та внесення повторно інформації до Державного земельного кадастру. А присвоєння зміненій земельній ді-лянці нового кадастрового номеру фактично призведе не до зміни дого-вору оренди землі, а до його переукладення.

Статтею 792 ЦК України регламентовано укладення договору найму земельної ділянки. Частиною 3 даної статті передбачено, що відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом. Тобто, це положення даної норми права є бланкетним і воно відсилає до спеціаль-ного закону, що регулює правовідносини щодо оренди землі - Закону України «Про оренду землі».

А згідно ст.30 Закону України «Про оренду землі», зміна умов до-говору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін; у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди спір вирішується в судовому порядку.

Отже, суд вважає, що п.5 рішення Тузлівської сільської ради 303-VІ від 17.10.2013 р. та положення п. 2.5. та абз.2 п.9.2.3 проекту до-говору оренди землі щодо можливості зміни конфігурації орендованої земельної ділянки Тузлівською сільською радою в односторонньому порядку суперечать чинному законодавству, яким регулюються питання оренди землі, порушує права і законні інтереси позивача і може приз-вести до неможливості використання ним спірної земельної ділянки за цільовим призначенням.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.1,13,15 Закону України «Про оренду землі», ст.ст.79-1,152,153,154 ЗК України, рішенням Кон-ституційного Суду України від 01.04.2010 р., ст.ст.3,17,158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Татарбунарського районного товариства громадян-власників майнових паїв бази сімейного відпочинку «Золотий колос» Оде-ської області до Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області про визнання частково протиправним та скасування рі-шення сільської ради і зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п.5 рішення ХХХІ сесії шостого скликання Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області № 303-VI від 17 жовтня 2013 року щодо залишення за сільською радою права на зміну конфігурації земельної ділянки № 5125085600:04: 001:0337, що передається Татарбунарському районному товариству грома-дян-власників майнових паїв бази сімейного відпочинку «Золотий колос» Одеської області в оренду терміном на 25 років.

Зобов'язати Тузлівську сільську раду Татарбунарського району Оде-ської області укласти з Татарбунарським районним товариством громадян-власників майнових паїв бази сімейного відпочинку «Золотий колос» Оде-ської області договір оренди земельної ділянки № 5125085600:04:001: 0337 терміном на 25 років відповідно до розробленого та затвердженого Тузлівською сільською радою Татарбунарського району Одеської області проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за виключенням п.2.5 та абзацу 2 п.9.2.3.

Стягнути з Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області на користь Татарбунарського районного товариства гро-мадян-власників майнових паїв бази сімейного відпочинку «Золотий ко-лос» Одеської області судовий збір у розмірі 146 грн.16 коп.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адмініст-ративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення. Особи, які бра-ли участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Тимошенко