Постанова

від 03.06.2014 по справі 816/1784/14

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2014 року м. ПолтаваСправа № 816/1784/14

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єресько Л.О., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Глобинського районного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

07 травня 2014 року Глобинський районний центр зайнятості (надалі - позивач або Глобинський РЦЗ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (надалі - відповідач або ОСОБА_1.) про стягнення коштів, виплачених як допомога по безробіттю в розмірі 7 804,09 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що відповідач в порушення вимог законодавства про зайнятість населення не мав права на отримання допомоги по безробіттю з 07.03.2011 по 06.12.2011 та з 30.12.2013 по 02.04.2014. У результаті проведеної позивачем перевірки було встановлено, що ОСОБА_1 під час перебування на обліку в центрі зайнятості належав до зайнятого населення, у зв'язку з чим сума виплаченої матеріальної допомоги у розмірі 7 804,09 грн підлягає поверненню.

В судове засідання 03.06.2014 сторони не з'явилися, повідомлялись належним чином про час та місце розгляду справи, позивач надав суду клопотання з проханням проводити розгляд справи у відсутності його представника та зазначав, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі. Відповідач про причини неявки суд не повідомив.

Згідно частини четвертої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

За приписами частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином суд вирішив розглянути справу в порядку письмового провадження.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 09.03.2011 звернувся до Глобинського РЦЗ як такий, що шукає роботу (а.с. 4).

Відповідно до пп. "б" частини третьої статті 1 Закону України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991 № 804-12, що був чинний до 01.01.2013, в Україні до зайнятого населення відносяться громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців.

У заяві про надання статусу безробітного від 09.03.2011 ОСОБА_1 зазначив, зокрема, що він не є суб'єктом підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсію не отримує (а.с. 4). З цього ж часу відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 № 1533-III (далі - Закон № 1533-III) йому призначена виплата допомоги по безробіттю.

Наказом від 06.12.2011 № НТ111206 Глобинського РЦЗ припинено виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_1 у зв'язку з поданням безробітним письмової заяви про відмову від послуг Державної служби зайнятості відповідно до п.п. 10 п.1 ст. 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (а.с. 6).

З 01.01.2013 набрав чинності Закон України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 № 5067-VI, згідно пункту 2 частини першої статті 1 якого безробітним вважається особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.

30.12.2013 відповідач звернувся до Глобинського РЦЗ з новою заявою про надання статусу безробітного, при цьому знову зазначав, що не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, в т.ч. не є суб'єктом підприємницької діяльності (а.с. 7).

Наказами від 30.12.2013 № НТ131230, від 08.01.2014 № 140108 позивачу надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю з 06.01.2014 (а.с. 10).

У відповідності до Порядку розслідування страхових випадків та обгрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 № 60/62, постановою Правління Пенсійного фонду України від 13.02.2009 № 7-1 (надалі - Порядок № 60/62), заступником начальника надання соціальних послуг Глобинського РЦЗ Швидун М.С. проведено розслідування страхових випадків, про що складено Акти розслідування від 03.04.2014 № 376, № 377 (а.с. 13,15).

Згідно направленого в ході перевірки запиту до Реєстраційної служби Глобинського районного управління юстиції, Глобинському РЦЗ надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 02.04.2014 Серія НОМЕР_2, згідно якого ОСОБА_1 14.05.2008 зареєстрований як фізична особа - підприємець (а.с.11).

Таким чином, під час розслудування встановлено, що відповідач в період з 07.03.2011 по 06.12.2011 та з 30.12.2013 по 02.04.2014 перебував на обліку в Глобинському РЦЗ як безробітний, отримував допомогу по безробіттю й одночасно був зареєстрований як фізична особа - підприємець. Запис про припинення його підприємницької діяльності до цього часу не внесено, у зв'язку з чим в силу закону ОСОБА_1 належав та до цього часу належить до категорії зайнятого населення.

На підставі висновків вищевказаних актів розслідування страхових випадків, позивачем припинено виплату відповідачу допомоги по безробіттю, знято його з обліку як безробітного та винесено наказ від 04.04.2014 № 71 про повернення виплаченої допомоги по безробіттю у розмірі 7 804,09 грн.

Вирішуючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Питання проведення процедур реєстрації та припинення підприємницької дяльності фізичними особами - підприємцями регламентуються нормами Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15.05.2003 № 755 - ІV (в редакції, що діяла на момент виникнення правовідносин) (надалі - Закон № 755).

Статтею 47 вказаного Закону визначено порядок державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням.

Відповідно до частини 7 статті 47 Закону № 755 державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності, без розгляду зобов'язаний не пізніше наступного робочого дня з дати надходження цих документів внести до Єдиного державного реєстру запис про рішення щодо припинення нею підприємницької діяльності та в той же день передати органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України повідомлення про внесення такого запису.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Серія НОМЕР_2 станом на 02.04.2014 (а.с. 11-12), наданого в ході перевірки позивачу Реєстраційною службою Глобинського районного управління юстиції, державним реєстратором на виконання вищенаведеної норми 06.10.2009 внесено до ЄДР запис про перебування в стані припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за власним рішенням.

Однак, внесення такого запису до ЄДР не припиняє підприємницьку діяльність фізичної особи - підприємця. Запис до ЄДР про перебування в стані припинення підприємницької діяльності за власним рішенням такої особи не є ідентичним запису про припинення підприємницької діяльності цієї особи, а лише встановлює момент, з якого починається процедура державної реєстрації припинення підприємницької діяльності.

Статтею 47 Закону № 755 визначено, що державна реєстрація припинення підприємницької діяльності за власним рішенням передбачає, зокрема, подачу особою, діяльність якої припиняється, заяви, встановленої форми, та визначеного цією нормою пакету документів (в т.ч. довідки з податкового органу та державних фондів про відсутність заборгованості), опублікування оголошення у спеціалізованому виданні та інше.

Така процедура законодавцем запроваджена у зв'язку з тим, що в ході проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності особи може з'ясуватися, що вона має борг перед бюджетом чи державним фондом, або ж має непогашену кредиторську заборгованість перед своїми контрагентами, які матимуть право звертатися в установленому порядку про її погашення.

Відповідно до частини 3 статті 46 Закону № 755 фізична особа позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця .

Отже, станом на момент звернення до Глобинського РЦЗ про отримання статусу безробітного та протягом усього часу перебування на обліку в цьому центрі ОСОБА_1 був зареєстрованим фізичною особою - підприємцем, хоча і перебував в стані припинення, однак в силу вищевикладених норм не вважався припиненим, тобто належав до категорії зайнятого населення, ніяких дій, спрямованих на завершення процедури державної реєстрації припинення особисто не здійснював.

За вимогами пункту 6 Порядку № 60/62, у разі встановлення центрами зайнятості належності безробітної особи до категорії зайнятих, така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законом порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до частини 3 статті 36 Закону № 1533-III сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

У разі відмови особи повернути кошти або відмови роботодавця відшкодувати кошти, а також у разі неповернення їх у встановлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства (пункт 8 Порядку №60/62).

Станом на 26.05.2014 відповідачем не повернуто кошти, виплачені як допомога по безробіттю в розмірі 7 804,09 грн (а.с. 26).

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги щодо стягнення допомоги по безробіттю суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Глобинського районного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення коштів задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Глобинського районного центру зайнятості (код ЄДРПОУ 22544083, Полтавська область, м. Глобине, вул. Леніна, буд. 228а) на р/р 37170160303202, банк одержувача ГУДКСУ у Полтавській області, одержувач: Глобинський районний центр зайнятості, МФО 831019, ЗКПО 22544083) кошти, виплачені як допомога по безробіттю в розмірі 7 804,09 грн (сім тисяч вісімсот чотири гривні дев'ять копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 03 червня 2014 року.

Суддя Л.О. Єресько