Постанова

від 27.05.2014 по справі 823/1133/14

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 року справа № 823/1133/14

м. Черкаси

16 год. 05 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Каліновської А.В.,

при секретарі - Будченку А.Ю.,

за участю:

представників позивача - Терещенко З.О., Швидкої В.П.,

представника відповідача - Гулька А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до товариства з обмеженою відповідальністю «Зодчий-2006» про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з вищезазначеним позовом, в якому просить стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Зодчий-2006» на користь Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованість в сумі 5468 грн. 60 коп.

Позов обґрунтовано тим, що 13.12.2013р. Черкаським обласним відділенням Черкаської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено планову документальну перевірку по коштах Фонду за період з 01.01.2008р. по 01.10.2013р. За результатами перевірки встановлено порушення відповідачем ч. 1 статті 23, ч.ч. 1, 2 статті 47, ч. 3 статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-ІІІ від 18.01.2001р., п. 4.1 розділу 4 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду № 12 від 25.02.2009р., п. 1 статті 1 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування» № 2213-ІІІ від 11.01.2001р. На підставі акту перевірки позивачем винесено рішення № 1 від 03.01.2014р. про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю «Зодчий - 2006» фінансових санкцій на загальну суму 4 886 грн. 60 коп., отримане уповноваженою особою відповідача 09.01.2014р. Оскільки відповідачем у 10 денний термін фінансові санкції визначені рішенням № 1 від 03.01.2014р. сплачені не були. Черкаським обласним відділенням Черкаської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відносно товариства з обмеженою відповідальністю «Зодчий-2006» винесено також рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення коштів Фонду № 17 від 07.02.2014р. на загальну суму 582 грн. 00 коп.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, мотивуючи тим, що позивачем в порушення п. 3.3.3 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 29 від 22.12.2010р. та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.03.2011р. за № 393/19131 будь-які перевірки діяльності товариства з обмеженою відповідальністю «Зодчий-2006» до грудня 2013 року не проводились. Крім того, надана у серпні 2009 року Соснівським районним відділом Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності керівнику товариства з обмеженою відповідальністю «Зодчий-2006» Гульку А.П. путівка в санаторій «Перлина Прикарпаття» м. Трускавець на підставі всіх необхідних документів, а саме: заяви застрахованої особи, довідки 070-О, рішення уповноваженого, зворотного талону, накладної на путівку, проте, відповідно до п. 320, 323, 336 Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 578/2 від 12.04.2012р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.04.2012р. за № 571/20884 строк зберігання вищезгаданих документів на товаристві з обмеженою відповідальністю «Зодчий-2006» закінчився. Таким чином, стягнення коштів на підставі рішень Черкаського обласного відділення Черкаської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 1 від 03.01.2014р. та № 17 від 07.02.2014р. в розмірі 5468 грн. є неправомірним.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-III від 18.01.2001р. (далі за текстом - Закон № 2240-III) відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей.

Відповідно до статті 1 Закону № 2240-III загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків роботодавцем, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

При цьому загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, здійснюється зокрема за принципами: законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням; обов'язковості страхування осіб, зазначених у частині першій статті 6 цього Закону, і добровільності страхування осіб, зазначених у частинах другій та третій статті 6 цього Закону; цільового використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням; відповідальності роботодавців та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за реалізацію права застрахованої особи на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за цим Законом (стаття 5 Закону № 2240-III).

Частиною 1 статті 6 Закону № 2240-III передбачено, що загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, підлягають: особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах; члени колективних підприємств, сільськогосподарських та інших виробничих кооперативів.

Страхувальником відповідно до цього Закону є роботодавець - для осіб, зазначених у частині першій статті 6 цього Закону; особи, зазначені у частинах другій та третій статті 6 цього Закону. Страховиком - Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (стаття 2 Закону № 2240-III).

Судом встановлено, що відповідач - товариство з обмеженою відповідальністю «Зодчий -2006» зареєстрований як юридична особа 23.03.2006, ідентифікаційний код 34257582, що підтверджується копією витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців.

З огляду на викладені вище норми Закону відповідач є страхувальником, в розумінні цього Закону, та зареєстрований як платник страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за реєстраційним номером 710112006178.

Частиною 1 статті 28 Закону № 2240-III встановлено, що страховик зокрема має право: здійснювати перевірку обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам; одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій (у тому числі від органів доходів і зборів, банківських, інших фінансово-кредитних установ) та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності відомості, щодо використання страхових коштів; проводити перевірку правильності використання страхових коштів на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників; одержувати необхідні пояснення (у тому числі письмові) з питань, що виникають під час перевірок; накладати фінансової санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства тощо.

Органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів, є Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів (стаття 9 Закону № 2240-III).

13 грудня 2013 року посадовою особою Черкаського обласного відділення Черкаської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, керуючись статею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-III від 18.01.2001р., п. 7 Розділу VIII Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464-ІV від 08.07.2010р., п. 3.2 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 29 від 22.12.2010р. та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.03.2011р. за № 393/19131 на підставі направлення № 973 від 05.12.2013р. та наказу № 323 від 19.09.2013р. в присутності керівника товариства Гулька А.П. проведено планову документальну перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «Зодчий-2006» по коштах Фонду за період з 01.01.2008р. по 01.10.2013р.

За результатами перевірки встановлено порушення відповідачем ч.ч. 1, 2 статті 47, ч. 3 статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатність та витратами, зумовленими похованням» № 2240-ІІІ від 18.01.2001р., п. 4.1 розділу 4 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду № 12 від 25.02.2009р. - неправомірно використано кошти в сумі 3192 грн. 00 коп.; ч. 1 статті 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатність та витратами, зумовленими похованням» № 2240-ІІІ від 18.01.2001р. - нараховано пеню в сумі 8 грн. 00 коп.; п. 1 статті 1 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування» № 2213-ІІІ від 11.01.2001р.- доутримано внесків в сумі 13 грн. 60 коп. (акт № 973 від 13.12.2013р.). Від підписання акту перевірки керівник товариства з обмеженою відповідальністю «Зодчий-2006» Гулько А.П. відмовився, про що посадовою особою Черкаського обласного відділення Черкаської міської виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності складено акт від 17.12.2013р. та відповідно до листа Черкаської міської виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 2243/04-1-16 від 17.12.2013р. акт про відмову від підпису акту та примірник акту перевірки надіслано страхувальнику.

Пунктом 7 розділу VІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010р. №2464-VІ визначено, що на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності Законом №2464-VІ.

Відповідальність за порушення встановленого порядку використання страхових коштів, встановлена статтею 30 Закону № 2240-III, згідно якої страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

На підставі вищезазначеного акту № 973 від 13.12.2013р. Черкаським обласним відділенням Черкаської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у відповідності до п. 6 ч. 1 статті 28, статтею 30 Закону № 2240-III винесено рішення № 1 від 03.01.2014р. про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності на загальну суму 4886 грн. 60 коп. Рішення № 1 від 03.01.2014р. отримане 09.01.2014р. уповноваженою особою відповідача, що підтверджується підписом на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення, копія якого міститься в матеріалах справи.

В матеріалах справи відсутні докази щодо сплати відповідачем вищезазначеної суми страхових внесків.

Відповідно до статті 30 Закону № 2240-III за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до ч. 1 статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

З огляду на те, що відповідачем фінансові санкції згідно рішення № 1 від 03.01.2014р. не сплачені, директором Черкаського обласного відділення Черкаської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності винесено рішення № 17 від 07.02.2014р. про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю «Зодчий-2006» штрафу за несвоєчасне повернення страхових коштів Фонду у розмірі 489 грн. 00 коп. та нараховано пеню у розмірі 93 грн. 00 коп.

В матеріалах справи відсутні докази щодо сплати відповідачем вищезазначеної суми штрафу та пені.

Відповідно до ч. 3 статті 30 Закону № 2240-III своєчасно не сплачені та не відшкодовані страхові кошти відповідно до ч. 1 статті 21 та статті 22 цього Закону і фінансові санкції, передбачені частиною першою цієї статті, стягуються із страхувальника, іншого отримувача коштів Фонду у дохід Фонду в порядку, встановленому законом. Так, згідно статті 8 Закону № 2240-III спори, що виникають з правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в порядку, встановленому статутом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, та в судовому порядку.

За таких обставин, суд вважає обґрунтованим право позивача на стягнення застосованих до відповідача штрафних санкцій на підставі рішень Черкаського обласного відділення Черкаської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №1 від 03.01.2014р. та №17 від 07.02.2014р., оскільки у матеріалах справи відсутні докази щодо скасування зазначених рішень, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 14, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Зодчий-2006» (18008, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 125, ідентифікаційний код 34257582) на користь Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (18000, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, буд. 18, кім. 29, ідентифікаційний код 21355026) заборгованість у сумі 5468 (п'ять тисяч чотириста шістдесят вісім) грн. 60 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В. Каліновська

Повний текст постанови виготовлено 02 червня 2014 року.