Постанова

від 06.06.2014 по справі 922/669/14

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" червня 2014 р. Справа № 922/669/14

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Шепітько І.І., суддя Медуниця О.Є., суддя Камишева Л.М.

при секретарі Погребняк А.М.

за участю представників:

позивача - не з'явився

відповідача - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача (вх. № 1231Х/1-32) на рішення господарського суду Харківської області від 29 квітня 2014 року у справі

за позовом Харківської міської ради, м.Харків

до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м.Харків

про внесення змін до договору

ВСТАНОВИЛА:

Харківська міська рада звернулася до господарського суду Харківської області з позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, в якому просить внести зміни до Договору оренди землі №040567100010 від 10.08.2005 року, шляхом визнання укладено додаткову угоду до вказаного Договору оренди землі у редакції, викладеній у позовній заяві.

Рішенням господарського суду Харківської області від 29 квітня 2014 року (суддя Бринцев О.В.) позов задоволено.

Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення господарського суду Харківської області від 29 квітня 2014 року скасувати та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити. Вказує на те, що нормативна грошова оцінка землі та відповідно до неї орендна плата визначені у завищеному розмірі. Зміна Договору допускається лише за взаємною згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом, а акти цивільного чи земельного законодавства не дозволяють змінювати ставку орендної плати в односторонньому порядку на бажання орендодавця.

Позивач відзив на апеляційну скаргу не надав, 02.06.2014 року подав через канцелярію суду заяву, в якій просить рішення господарського суду Харківської області від 29 квітня 2014 року скасувати та припинити провадження у справі. Вказує на те, що фактичне використання земельної ділянки, її межі, конфігурація, площа, а відповідно і плата за землю підлягають у уточненню, оскільки не відповідають Договору оренди землі № 040567100010 від 10.08.2005 року та перерахованому розміру орендної плати. Зазначений Договір підлягає припиненню, у зв'язку з чим внесення до нього змін в частині зміни орендної плати за землю є недоцільним.

Представники позивача та відповідача в судове засідання не з'явились, про причини неявки суд не повідомили, про час та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином, про що в матеріалах справи є зворотнє повідомлення про вручення ухвали суду.

Приймаючи до уваги належне повідомлення позивача та відповідача про час та місце проведення судового засідання, колегія суддів вважає можливим розглядати апеляційну скаргу у справі відповідно до ст. 75 ГПК України без участі представників сторін за наявними в матеріалах справи документами.

Розглянувши наявні матеріали справи, перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин та докази на їх підтвердження, юридичну оцінку, правильність застосування господарським судом Харківської області норм матеріального та процесуального права та доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених ст. 101 ГПК України, колегія суддів встановила наступне.

Як встановлено господарським судом та вбачається з матеріалів справи, Рішенням Харківської міської ради №153/04 від 06.10.2004 року затверджено проекти відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам, зазначеним у додатку 1 цього рішення, припинено право користування земельними ділянками юридичним та фізичним особам, зазначеним у додатку 2 до цього рішення за їх добровільними відмовами, надано в оренду та постійне користування земельні ділянки юридичним та фізичним особам, зазначеним у додатку 3 до цього рішення (а.с.24-28).

11.11.2004 року Харківським міським управлінням земельних ресурсів Харківської міської ради Харківської області складено Акт встановлення меж земельної ділянки на місцевості за адресою проїзд Рогатинський,4б, вул..Рогатинська Левада,4 (Дзержинський район) землекористувачу СПД ФО ОСОБА_1 (а.с.21,22).

10 серпня 2005 року між Харківською міською радою (орендодавець) та Суб"єктом підприємницької діяльності-фізичною особою ОСОБА_1 (орендар) укладено Договір оренди землі, зареєстрований у Харківській регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за №040567100010 (а.с.16-18).

Відповідно до п.1 Договору Орендодавець на підставі рішення Харківської міської ради №153/04 від 06.10.2004 року "Про припинення та надання у користування земельних ділянок юридичним та фізичним особам" надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться АДРЕСА_1.

У п.2 Договору зазначено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,1472 га, у тому числі: під забудовою 0,0505 га, інших угодь 0,0967 га.

Згідно п.3 Договору на земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна, які належать Орендареві на праві приватної власності - нежитлова будівля літ. Б-2 гаражі, а також інші об'єкти інфраструктури.

У п.8 Договору зазначено, що Договір укладено строком до 01.09.2029 року.

З Акту приймання-передачі земельної ділянки від 10 серпня 2005 року вбачається, що згідно Договору оренди земельної ділянки № 040567100010 від 10.08.2005 року Орендар передано земельну ділянку площею 0,1472 га в АДРЕСА_1 для експлуатації та обслуговування гаражів і нежитлової будівлі на підставі Рішення Харківської міської ради №153/04 від 06.10.2004 року "Про припинення та надання у користування земельних ділянок юридичним та фізичним особам" (а.с.23).

Відповідно до п. 5 Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно з довідкою № 27886/04 від 08.12.2004 року становить 1753559 гривень.

Пунктом 11 Договору визначено, що орендна плата за земельну ділянку вноситься орендарем (відповідачем) рівними частками щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Згідно з п. 13 Договору оренди розмір орендної плати переглядається у разі: а) зміни умов господарювання, передбачених договором; б) зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів; в) внаслідок інфляції щорічно; г) погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; д) в інших випадках передбачених законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок визначена як капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно з ч.5 ст. 5 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Згідно ст. 13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що попередня вартість 1 кв. м землі у місті Харкові була визначена станом на 01.01.2007 року на підставі рішення Харківської міської ради від 25.12.2007 року № 335/07 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2007 року", рішень Харківської міської ради від 27.02.2008 року № 42/08 "Про затвердження "Положення про впровадження нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2007 року" та була введена в дію з 01.03.2008 року.

Рішенням 19 сесії 5 скликання Харківської міської ради від 27.02.2008 року № 42/08 (із змінами та доповненнями, внесеними рішенням Харківської міської ради від 25.02.2009 року № 31/09) затверджено Положення про впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2007року.

У зв'язку із введенням в дію Податкового кодексу України з 1 січня 2011 року (від 2 грудня 2010 року за №2755-VІ), Закон України "Про плату за землю" втратив чинність згідно ч. 2 Прикінцевих положень Кодексу. Питання сплати податку на землю та оплати орендної плати за користування земельною ділянкою з 1 січня 2011 року регулюється виключно Податковим кодексом України.

Відповідно до ст. 288 Податкового кодексу України, розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: - для земель сільськогосподарського призначення розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; - для інших категорій земель трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Ст. 289 Податкового кодексу України передбачає, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

З матеріалів справи вбачається, що Рішенням Харківської міської ради №1209/13 від 03.07.2013 року затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 року (а.с.41).

Згідно п. 1.1. вказаного Рішення затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 грн., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 року та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України.

Відповідно до п. 2 Рішення встановлено, що це рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013 року та застосовується з 01 січня 2014 року.

З Витягу з технічної інвентаризації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №519 від 24.09.2013 року вбачається, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_1 під забудовою площею 1472 га складає 3326440 гривень (а.с.31).

З п.9 Договору оренди вбачається, що розмір орендної плати в місяць в 2007 році становив 4373,67 грн.

Відповідно до Розрахунку № 59/14 розміру орендної плати за земельну ділянку комунальної власності, грошова оцінка якої проведена станом на 01.01.2013 року, вбачається, що розмір орендної плати в місяць становить 15523,39 грн. (а.с.30).

Згідно зі ст. 144 Конституції України та ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення органів місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до п. 1 ст. 73 Закону України № 280/97-ВР від 21.05.1997 р. "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно із ст. 6 Цивільного кодексу України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.

У ст. 648 Цивільного кодексу України зазначено, що зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту.

Згідно п. 2.19 постанови Пленуму ВГСУ від 17.05.2011р. №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах що виникають із земельних відносин" у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Рішенням Харківської міської ради № 960/12 від 29.12.2012 року затверджено Порядок оформлення Договорів оренди землі у місті Харкові. Вказане Рішення є чинним.

Відповідно до пункту 16.4 вказаного Порядку зміни до Договору оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформляються додатковою угодою до договору оренди землі. Розмір орендної плати, передбачений договором оренди землі, підлягає перегляду у випадку, також зміни нормативної грошової оцінки землі.

З Рішення Харківської міської ради № 1269/13 від 25.09.2013 року "Про затвердження "Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станам на 01.01.2013" вбачається, що плата за землю на підставі даних "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013" вводиться в дію з 01.01.2014 року. Зміни до Договорів оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди землі згідно з Порядком оформлення договорів оренди землі у місті Харкові (а.с.39).

У п. 5 вказаного Рішення зазначено, що Департамент земельних відносин Харківської міської ради зобов'язано попередити всіх землекористувачів (орендарів) земельних ділянок, реєстрація яких у Державному земельному кадастрі не здійснена, про необхідність приведення розміру плати за землю відповідно до вимог чинного законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що Департамент земельних відносин Харківської міської ради 26.11.2013 року рекомендованим поштовим відправленням направив на адресу відповідача Лист-пропозицію №800/0/30-13 щодо приведення розміру плати за землю за Договором оренди від 10.08.2005 року у відповідність до Рішення Харківської міської ради №1209/13 від 03.07.2013 року, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 року (а.с. 32-33).

На зазначену пропозицію відповідач не відповів і лише 25.03.2014 року звернувся до Харківського міського голови з Листом, в якому просив на підставі п.38 Договору оренди земельної ділянки від 10.08.2005 року розглянути питання щодо дострокового припинення Договору оренди землі № 040567100010 за взаємною згодою сторін у зв'язку із замовленням нового проекту землеустрою для відведення тільки частини земельної ділянки на якій розташовані нежитлові будівлі (а.с.65).

Відповідно до статей 651, 652 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зокрема, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.

Статтею 632 Цивільного кодексу України передбачено застосування у встановлених законом випадках цін (тарифів, ставок тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. При цьому зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

Відповідно до п. 36 Договору оренди землі від 10 серпня 2005 року, зміна умов Договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Приймаючи до уваги, що відповідно до ч.1 ст. 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, внесення змін до договору оренди землі у разі зміни ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів уповноваженим органом повинно здійснюватися з дотриманням порядку, визначеного вказаною нормою зазначеного Кодексу. У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що системний аналіз норм чинного законодавства свідчить про можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом, а укладений між сторонами Договір оренди передбачає можливість зміни розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленого умовами Договору.

Враховуючи наявність у позивача на законодавчому рівні права вимагати від орендаря приведення договору оренди землі у відповідність до вимог законодавства шляхом внесення відповідних змін з метою усунення порушення вимог чинного законодавства, колегія суддів, приймаючи до уваги, що сторони не дійшли згоди щодо зміни умов Договору оренди землі №040567100010 від 10 серпня 2005 року вважає, що господарський суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Натомість, колегія суддів вважає, що подана суду апеляційної інстанції заява позивача про припинення провадження у справі (а.с.89) задоволенню не підлягає з наступних підстав.

В обґрунтування заяви відповідач вказує на те, що фактичне використання земельної ділянки, її межі, конфігурація, площа, а відповідно і плата за землю підлягають уточненню, оскільки не відповідають Договору оренди землі № 040567100010 від 10.08.2005 року та перерахованому розміру орендної плати, у зв'язку з чим зазначений Договір підлягає припиненню і внесення до нього змін в частині зміни орендної плати за землю є недоцільним.

З п. 2 Договору оренди вбачається, що відповідачу в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,1472 га, у тому числі: під забудовою 0,0505 га, інших угодь 0,0967 га (а.с.16).

З Акту № 822/14 обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1 від 07.04.2014 року вбачається, що вказана земельна ділянка загальною площею 0,1472 га використовується СПД ФО ОСОБА_1 для експлуатації та обслуговування гаражів і нежитлової будівлі. Додаткова угода до договору оренди землі не укладалася (а.с.95).

З матеріалів справи вбачається, що під час розгляду справи у суді першої інстанції відповідач 25.03.2014 року звернувся до Харківського міського голови Листом, в якому просив на підставі п.38 Договору оренди земельної ділянки від 10.08.2005 року розглянути питання щодо дострокового припинення Договору оренди землі № 040567100010 за взаємною згодою сторін у зв'язку із замовленням нового проекту землеустрою для відведення тільки частини земельної ділянки на якій розташовані нежитлові будівлі (а.с.65).

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що під час розгляду справи у суді першої інстанції позивач не відмовився від позову та не надав суду доказів розгляду Харківським міським головою вищевказаного Листа відповідача щодо дострокового припинення Договору оренди землі № 040567100010 за взаємною згодою сторін.

Проте, під час розгляду апеляційної скарги позивач подав до суду апеляційної інстанції заяву про припинення провадження у справі, до якої додав Лист Департаменту земельних відносин Виконавчого комітету Харківської міської ради № П-1-5962/1-14.08-39, П-1-5963/1-14.08-39 від 25.04.2014 року, яким ФОП ОСОБА_1 повідомлено про те, що його звернення стосовно дострокового припинення Договору оренди землі № 040567100010 розглянуте і відповідачу відповідно до п. 25 Порядку оформлення договорів оренди у місті Харкові необхідно отримати рішення сесії Харківської міської ради про припинення права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 у зв'язку з достроковим розірванням Договору оренди землі № 040567100010 від 10.08.2005 року (а.с.94).

Позивачем також подано суду апеляційної інстанції Лист Департаменту земельних відносин Виконкому Харківської міської ради № 3950/0/225-14 від 28.04.2014 року, в якому зазначено, що 30.01.2014 року Листом № 1076/0/225-14 до Юридичного департаменту Харківської міської ради були направлені пакети документів по ФОП ОСОБА_1 для вжиття заходів щодо приведення розмірів орендної плати у відповідність до чинного законодавства у судовому порядку, визначених у Договорах оренди землі № 040567100010 від 10.08.2005 року та № 6311/04 від 29.01.2004 року. Департамент просить призупинити питання стосовно спонукання ФОП ОСОБА_1 до укладання додаткових угод до Договорів оренди землі у судовому порядку та повернути пакети документів для доопрацювання (а.с.92).

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що позивачем не надано ні суду першої інстанції, ні суду апеляційної інстанції доказів прийняття сесією Харківської міської ради рішення про припинення права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 у зв'язку з достроковим розірванням Договору оренди землі № 040567100010 від 10.08.2005 року, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення заяви позивача про припинення провадження у справі.

Також колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що у зв'язку з тим, що позивач у суді першої інстанції не відмовився від позову, у апеляційної інстанції відсутні підстави для припинення провадження у справи, а вирішення питання про припинення Договору оренди може бути врегульоване сторонам на стадії виконання судового рішення по даній справі.

Таким чином, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення в рішенні місцевого господарського суду, колегія суддів дійшла висновків про те, що місцевий господарський суд розглянув всебічно, повно та об'єктивно в судовому процесі всі обставини справи в їх сукупності, належним чином проаналізував правовідносини, що виникли між сторонами, та вірно застосував норми матеріального та процесуального права.

Доводи апелянта про порушення і неправильне застосування господарським судом норм матеріального права при прийнятті оскаржуваного рішення не знайшли свого підтвердження.

На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що прийняте господарським судом рішення відповідає статтям 43, 85 Господарського процесуального кодексу України, вимогам щодо законності та обґрунтованості, підстав для його скасування з мотивів, наведених в апеляційній скарзі не вбачається.

За таких обставин колегія суддів вважає, що твердження позивача, викладені ним в апеляційній скарзі, є необґрунтованими, а господарським судом першої інстанції правильно оцінені обставини справи, у зв'язку з чим підстав для скасування рішення та задоволення апеляційної скарги колегія суддів не вбачає.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 99, 101, пунктом 1 статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Харківської області від 29 квітня 2014 року у справі № 922/669/14 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Постанову складено 06.06.2014 року.

Головуючий суддя Шепітько І.І.

Суддя Медуниця О.Є.

Суддя Камишева Л.М.