Постанова

від 10.06.2014 по справі 815/7894/13-а

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/7894/13-а

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2014 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі :

головуючого судді Потоцької Н.В.

за участю секретаря Загрійчук О.В.

сторін:

представника позивача Байдеріна О.А.

відповідача не з'явився

представника відповідача Злакоман І.М.

треті особи не з'явилися

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «СВІТ НАСОЛОДИ» до державної інспекції сільського господарства в Одеській області, інспектора державної інспекції сільського господарства в Одеській області Шукліна Владислава Вадимовича, треті особи: Одеська міська рада, Комінтернівська районна державна адміністрація в Одеській області про визнання протиправним та скасування припису державної інспекції сільського господарства в Одеській області №001581 від 05 листопада 2013 року про усунення товариством з обмеженою відповідальністю «СВІТ НАСОЛОДИ» порушень вимог земельного законодавства,

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «СВІТ НАСОЛОДИ» до державної інспекції сільського господарства в Одеській області, інспектора державної інспекції сільського господарства в Одеській області Шукліна Владислава Вадимовича, треті особи: Одеська міська рада, Комінтернівська районна державна адміністрація в Одеській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати припис державної інспекції сільського господарства в Одеській області №001581 від 05 листопада 2013 року про усунення товариством з обмеженою відповідальністю «СВІТ НАСОЛОДИ» порушень вимог земельного законодавства.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що TOB «СВІТ НАСОЛОДИ» не мало жодних правовідносин з Одеською міською радою, як і не було обізнано щодо переходу прав на землю до нового власника, а отже, не мало змоги і не було зобов'язано повертати земельні ділянки Одеській міській раді, оскільки такі ділянки перейшли до неї автоматично як до нового власника.

Таким чином, повернення тимчасово зайнятих земель не могло і не повинно було здійснюватися TOB «СВІТ НАСОЛОДИ» з огляду на зміну суб'єкта відносин власності та оренди землі.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги повністю з підстав, викладених в адміністративному позові та наданих в судовому засіданні поясненнях.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, в обґрунтування своєї правової позиції надав до суду письмові заперечення та зазначив наступне.

05.11.2013 року посадовими особами відповідача проведена позапланова перевірка дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок, загальною площею 1,4014 га та 0,4661 га, що розташовані за адресою: Одеса, 19-км. Старокиївської дороги, 5.

У ході проведенняперевірки встановлено, що TOB «Світ насолоди» 02.12 2003 року уклало з Комінтернівською районною адміністрацією договір оренди землі загальною площею 14000 кв. м., строком на 5 років. Крім того, 17 червня 2005 року, позивач додатково уклав договір оренди землі загальною площею 0,446 га. строком на 5 років.

В порушення приписів чинного законодавства, позивач, після завершення строку дії вказаних договорів, не здійснив жодних дій спрямованих на встановлення правового режиму користування зазначеними земельними ділянками та продовжив їх використання за відсутності нових укладених договорів оренди.

За результатами перевірки складено Акт перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства № 000774 від 05.11.2013 року та винесено Припис № 001581 від 05.11.2013 р.

Отже, відповідачем було правомірно, обґрунтовано прийнято оскаржуваний припис, з метою усунення порушень вимог законодавства, а тому підстави для його скасування відсутні.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, оцінивши надані докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, судом встановлено наступне.

02 грудня 2003 року та 17 червня 2005 року між товариством з обмеженою відповідальністю «СВІТ НАСОЛОДИ» та Комінтернівською районною державною адміністрацією були укладені договори оренди земельних ділянок площею 1,4014 га та 0,4661га відповідно, які були розташовані за адресою: Комінтернівській район Одеської області, Старокиївське шосе, 19-й км., на території Красносільської сільської ради.

Земельна ділянка площею 1,4014 га мала цільове призначення «для будівництва та експлуатації холодильника», а земельна ділянка площею 0,4661 га - «для розширення бази по виробництву морозива та пельменів».

Термін дії вказаних договорів складав 5 років. Отже, термін дії договору оренди від 02.12.2003 р. закінчився 02.12.2008 року, а договору оренди від 17.06.2005 р. -17.06.2010 року.

30.09.2013 року на адресу Державної інспекції сільського господарства в Одеській області направлено лист Прокуратури м. Одеси за № 0412-456 вх. 13 про здійснення перевірки додержання вимог чинного земельного законодавства ТОВ «СВІТ НАСОЛОДИ», який отриманий 02.10.2013 року за № 09/5126 ( а/с. 148).

На підставі Наказу № 1284пр від 01.11.2013 р. «Про проведення позапланової перевірки», направлень № 1053 пр, № 1054 пр від 01.11.2013 року проведено позапланову перевірку ТОВ «СВІТ НАСОЛОДИ» з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки площею 0,4661 га, розташованої за адресою: м. Одеса, 19-й км. Старокиївської дороги, 5 та земельної ділянки площею 1,4014 га, розташованої за адресою: м. Одеса, 19-й км. Старокиївської дороги, 5, у термін з 04.11.2013 р. по 05.11.2013р.

За наслідками перевірки складено Акт перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства № 000774 від 05.11.2013 р., яким встановлено, що ТОВ «СВІТ НАСОЛОДИ», після завершення строку дії вказаних договорів, не здійснив жодних дій спрямованих на встановлення правового режиму користування зазначеними земельними ділянками та продовжив їх використання за відсутності нових укладених договорів оренди (а/с. 20-30).

З урахуванням встановленого порушення та в зв'язку із необхідністю вжиття заходів реагування Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області винесений Припис № 001581 від 05.11.2013 р., яким ТОВ «СВІТ НАСОЛОДИ» приписано у 30 - ти денний термін усунути встановлені у Акті № 000774 від 05.11.2013 р. порушення (а/с. 15).

Надаючи правову оцінку встановленим порушенням, суд виходив з наступного.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом, за результатами перевірки складено акт перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства (уніфікована форма), який затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства від 12.07.2012 р. №424.

Однак, вказаний наказ втратив чинність на підставі Наказу Мінагрополітики України № 503 від 16.08.2013 р.

При цьому, нова уніфікована форма акту перевірки затверджена Наказом Мінагрополітики України № 503 від 16.08.2013 р., який набрав чинності 13.09.2013 року. Цим наказом визначено виключний перелік питань, які перевіряються під час здійснення перевірок. Перелік питань, які з'ясовувались при перевірках до 13.09.2013 року, і перелік питань, які повинні бути з'ясовані відповідно після 13.09.2013 р. ( по Наказу № 503 від 16.08.2013 р.) мають розбіжності у кількості та змісті питань.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що відповідач при проведенні перевірки, використовував приписи нормативних актів, які втратили чинність, оскільки з 13.09.2013 року діяв Наказ № 503 від 16.08.2013 р., а перевірка проводилась 05.11.2013 року по Наказу № 424 від 12.07.2012 р.

Відповідно до наказу «Про затвердження Методичних рекомендацій з підготовки у Мінрегіоні України проектів нормативно - правових актів» № 232 від 13.10.2011 р., втрата чинності нормативно правового акту - це припинення в установленому законодавством порядку застосування нормативно правового акту.

А тому, застосування відповідачем нормативно - правового акту, який втратив чинність, свідчить про протиправність застосування ним уніфікованої форми акту, затвердженого Наказом № 424 від 12.07.2012 р.

А відтак, і всі прийняті на підставі цього акту (уніфікованої форми) рішення, матимуть ознаки протиправності та не відповідності приписам чинного законодавства України.

Судом також встановлено, що підставою для проведення перевірки став лист прокуратури м. Одеси № 0412-456 вх. 13 від 30.09.2013 р., отриманий відповідачем 02.10.2013 р. вх. № 09/5126.

У листі зазначено, що у слідчому відділі ОМУ ГУМВС України в Одеській області знаходиться кримінальне провадження №12013170020000512, відкрите за ст. 365 ч. 1 КК України, за фактом зловживання владою при укладанні договорів оренди земельних ділянок з ТОВ «Світ Насолоди», розташованих за адресою: м. Одеса, 19-й км. Старокиївської дороги,5.

На виконання положень Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Закону України «Про охорону земель», відповідно до положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 № 459, керуючись ч. 2, п. 6, ст. 36 КПК України, прошу Вас здійснити у рамках Вашої компетенції перевірку додержання вимог чинного земельного законодавства TOB «Світ Насолоди» (ЄДРПОУ 32398545) під час користування наступними земельними ділянками: земельна ділянка площею 0,4661 га, розташована за адресою: м. Одеса, 19-й км. Старокиївської дороги, 5; земельна ділянка площею 1,4014 га, розташована за адресою: м. Одеса. 19-й км. Старокиївської дороги, 5.

У разі встановлення порушень чинного земельного законодавства представниками TOB «Світ Насолоди», прошу Вас здійснити розрахунок завданих збитків спричинених Одеській міській громаді.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що спірні земельні ділянки знаходяться в межах м. Одеси, оскільки Прокуратура м. Одеси вказує, що земельні ділянки розташовані у м. Одесі.

Крім того, прокуратура просить у разі встановлення порушень чинного земельного законодавства представниками TOB «Світ Насолоди» зробити розрахунок завданих збитків спричинених саме Одеській міській громаді, що також вказує на принадлежність спірних земельних ділянок до меж міста Одеси.

При цьому, як встановлено судом під час офіційного з'ясування обставин по справі, відповідач наполягав, що спірні земельні ділянки підлягають поверненню Комінтернівській районній державній адміністрації, ігноруючи інформацію, викладену у листі прокуратури, і не з'ясувавши повно та всебічно всі обставини справи, що також свідчить про протиправність припису від 05.11.2013 р. № 001581.

Прийняття рішення, вчинення (не вчинення) дії обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії. Цей критерій відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо. Суб'єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Аналогічні положення щодо виникнення права оренди земельної ділянки містяться і в Законі України «Про оренду землі» від 6 жовтня 1998 року №161-XIV (далі - Закон №161-XIV), згідно зі статтею 6 якого орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України та іншими законами України і договорами оренди землі.

Згідно частини 4 статті 4 Закону №161-XIV орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

У відповідності до ст.5 Закону №161-ХІV, орендарями земельних ділянок є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору оренди належить право володіння і користування земельною ділянкою.

Згідно зі ст.13 Закону №161-XIV договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Частиною 1 статті 33 Закону №161-XIV передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Приписами статті 34 Закону України «Про оренду землі» не визначено строків повернення земельної ділянки, однак вказано, що у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором.

Отже, строки повернення не встановлені а ні договорами оренди земельних ділянок, а ні орендодавцем - Комінтернівською районною державною адміністрацією.

Суд погоджується із позивачем щодо відсутності законодавчо визначених підстав для повернення тимчасово зайнятих земель TOB «СВІТ НАСОЛОДИ», приймаючи до уваги зміну суб'єкта відносин власності землі - з Комінтернівської державної адміністрації на Одеську міську раду.

Судом встановлено, що ТОВ «СВІТ НАСОЛОДИ» зверталося до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради із запитом (від 31.03.2014 року №31-03/14-02) щодо роз'яснення питання про повернення земельних ділянок площею 1,4014 та 0, 4661 га, на який було отримано відповідь (№01-18/468-09-01 від 25.04.02014 року) в якій зазначено, що відповідно до ст. 34 Закону України «Про оренду землі», у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором, але оскільки Ви укладали договори оренди земельних ділянок з Комінтернівською районною державною адміністрацію, то Одеська міська рада не є Орендодавцем, то і повертати вищезазначені земельні ділянки територіальній громаді м. Одеси ви не зобов'язані.

Слід зауважити, що представником відповідача не вказано на норму права, яка б регулювала питання щодо повернення земельної ділянки, з урахуванням зміни її власника.

Отже, з урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що оскаржуваний припис №001581 від 05 листопада 2013 року про усунення товариством з обмеженою відповідальністю «СВІТ НАСОЛОДИ» порушень вимог земельного законодавства не ґрунтується на приписах чинного земельного законодавства та не містить в собі законодавчо визначений шлях його виконання спираючись на приписи Закону або договору.

Частиною ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд, згідно ст. 86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, про відсутність законодавчо визначених підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 128, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати припис державної інспекції сільського господарства в Одеській області №001581 від 05 листопада 2013 року про усунення товариством з обмеженою відповідальністю «СВІТ НАСОЛОДИ» порушень вимог земельного законодавства.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Потоцька Н.В.

Визнати протиправним та скасувати припис державної інспекції сільського господарства в Одеській області №001581 від 05 листопада 2013 року про усунення товариством з обмеженою відповідальністю «СВІТ НАСОЛОДИ» порушень вимог земельного законодавства.

10 червня 2014 року.