Рішення

від 20.06.2014 по справі 925/727/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 45-24-38, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2014 року Справа № 925/727/14

За позовом заступника прокурора Монастирищенського району в інтересах держави в особі Головного управління Держезмагенства у Черкаській області

до фермерського господарства "Матвіїха"

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - відділ Держземагенста у Монастирищенському районі Черкаської області

про стягнення 9464 грн.

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Сиволовська О.І.

Представники сторін:

від позивача: Тарасенко Ю.М. за довіреністю від 08.01.2014 р.;

від відповідача: Горбатюк В.П. за довіреністю від 12.05.2014р., Великий І.П. за довіреністю від 02.06.2014 р.;

від 3-ої особи: Ванацький О.В. за довіреністю від 19.06.2014р.

За участю прокурора - Хабла О.М.

Заступник прокурора Монастирищенського району звернувся до господарського суду Черкаської області з позовом в інтересах держави в особі головного управління Держезмагенства у Черкаській області до фермерського господарства "Матвіїха" про стягнення 9464 грн. шкоди, заподіяної самовільним зайняттям відповідачем земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 7,4579 га., розташованої в адміністративних межах Леськівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області.

В обґрунтування позову прокурор вказав на встановлений проведеною державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області Мурзаком О.Л. перевіркою та постановою Монастирищенського районного суду від 04.04.2014р. у адміністративній справі №702/1618/13-а факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки площею 7,4579 га., яка розташована в адмінмежах Леськівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, і зроблений цим же інспектором розрахунок шкоди, заподіяної самовільним зайняттям відповідачем вказаної земельної ділянки.

Ухвалою від 29.04.2014р. господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву прокурора до розгляду, порушив провадження у даній справі і призначив її до розгляду в судовому засіданні на 10 годину 15.05.2014р. у приміщенні господарського суду Черкаської області.

Ухвалою від 15.05.2014р. господарський суд Черкаської області у зв'язку з нез'явленням представника відповідача у судове засідання відклав розгляд справи на 11 годину 03.06.2014р.

Ухвалою від 03.06.2014р. господарський суд Черкаської області за клопотанням відповідача залучив до участі у справі третю особу без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - відділ Держземагенста у Монастирищенському районі Черкаської області, витребував нові докази і відклав розгляд справи на 11 годину 20.06.2014р. у приміщенні господарського суду Черкаської області.

Відповідач у наданому господарському суду Черкаської області відзиві на позов від 02.06.2014р. та доповненні до нього від 20.06.2014р. проти позову заперечив, вказавши на бездоказовість тверджень прокурора про використання відповідачем як цілісної земельної ділянки площею 7,4579 га, так і окремих земельних ділянок площею 4,2 га та 3,2579 га. Також відповідач вважає, що зроблений державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області Мурзаком О.Л. розрахунок розміру стягуваної шкоди не відповідає вимогам п. 7 Методики розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. №963, оскільки не проводилося обстеження земельних ділянок державними органами земельних ресурсів відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000р. №1619.

У судовому засіданні, яке відбулося 20.06.2014р. за участю прокурора, представників обох сторін і третьої особи, прокурор та представники позивача і третьої особи позов підтримали з викладених у ньому підстав, а представники відповідача підтримали заперечення проти позову, викладені у відзиві на позов та у доповненні до нього.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

11 листопада 2013р. державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області Мурзаком О.Л. у присутності директора фермерського господарства "Матвіїха" Горбатюка В.П. були проведені планова перевірка дотримання цим фермерським господарством вимог земельного законодавства та обстеження земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 7,4579 га., розташованої в адміністративних межах Леськівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, внаслідок чого був встановлений факт самовільного зайняття фермерським господарством "Матвіїха" вказаної земельної ділянки шляхом її використання для вирощування сільськогосподарських культур.

За результатами вказаних перевірки та обстеження державний інспектор Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області Мурзак О.Л. склав акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 11.11.2013р. №1, акт обстеження земельної ділянки від 11.11.2013р. №6, протокол про адміністративне правопорушення від 11.11.2013р. №000526 і розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки на суму 9464 грн., а також видав припис від 11.11.2013р. №000887 про усунення в 30-денний термін порушення вимог земельного законодавства та прийняв постанову від 19.11.2013р. №000526 про накладення на голову фермерського господарства "Матвіїха" ОСОБА_6 адміністративного стягнення у вигляді штрафу у сумі 340 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме за самовільне зайняття фермерським господарством "Матвіїха" земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 7,4579 га., розташованої в адміністративних межах Леськівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області.

Не погоджуючись з вказаною вище постановою про накладення адміністративного стягнення від 19.11.2013р. №000526 ОСОБА_6 звернулася до Монастирищенського районного суду, як адміністративного суду, з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області та до Державного інспектора сільського господарства Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області Мурзака Олега Леонідовича за участю третьої особи Монастирищенської райдержадміністрації про оскарження дій суб'єкта владних повноважень, постанови про накладення адміністративного стягнення від 19.11.2013р. №000526.

Постановою від 04.04.2014р. у справі №702/1618/13-а Монастирищенський районний суд відмовив повністю у задоволенні вказаного позову ОСОБА_6. Цією постановою Монастирищенського районного суду, яка набрала законної сили, встановлено фактичне використання фермерським господарством "Матвіїха" станом на 11.11.2013р. - день проведення державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області Мурзаком О.Л. перевірки земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 7,4579 га., розташованої в адміністративних межах Леськівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, без правовстановлюючих документів на неї, а саме без рішення відповідного державного органу про надання цієї земельної ділянки фермерському господарству "Матвіїха" у користування, без договору оренди землі тощо.

Відповідно до ч. 3 ст. 35 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, встановлені постановою Монастирищенського районного суду від 04.04.2014р. у адміністративній справі №702/1618/13-а обставини щодо використання фермерським господарством "Матвіїха" без правовстановлюючих документів у 2013р. земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 7,4579 га., розташованої в адміністративних межах Леськівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, в силу ч. 3 ст. 35 Господарського процесуального кодексу України не підлягають доведенню у даній справі, у якій фермерське господарство "Матвіїха" бере участь як відповідач.

З огляду на це господарський суд Черкаської області не бере до уваги доводи відповідача про бездоказовість використання ним як цілісної земельної ділянки площею 7,4579 га, так і окремих земельних ділянок площею 4,2 га та 3,2579 га. Також господарський суд Черкаської області вважає такими, що не спростовують факту використання фермерським господарством "Матвіїха" без правовстановлюючих документів у 2013р. земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 7,4579 га., розташованої в адміністративних межах Леськівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, доводи відповідача про не виділення цієї земельної ділянки чи її частин в натурі (на місцевості), відсутність їх кадастрових номерів та облікових даних про них, оскільки самовільне зайняття земельної ділянки можливе і без виділення останньої в натурі (на місцевості), за відсутність її кадастрового номеру та облікових даних про неї.

Стаття 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" термін "самовільне зайняття земельної ділянки " визначає як будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Таким чином, використання фермерським господарством "Матвіїха" у 2013р. земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 7,4579 га., розташованої в адміністративних межах Леськівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, без правовстановлюючих документів, а саме без рішення відповідного державного органу про надання цієї земельної ділянки фермерському господарству "Матвіїха" у власність чи у користування (оренду), акта на право власності чи на право постійного користування цією земельною ділянкою, чи договору оренди землі, згідно з ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" означають про самовільне зайняття фермерським господарством "Матвіїха" вказаної земельної ділянки.

Відповідно до п. "б" ч. 1. ст. 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи за самовільне зайняття земельних ділянок несуть цивільну відповідальність.

Відшкодування шкоди за Цивільним кодексом України є одним із видів цивільної відповідальності. Так ст. 1166 Цивільного кодексу України встановлено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Постановою від 25.07.2007р. № 963 Кабінет Міністрів України затвердив Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу( далі - Методика №963).

Згідно з п. 4 Методики №963 розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови), визначається за такою формулою:

Шс = Пс х Нп х Кф х Кі (1),

де Шс - розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, гривень;

Пс - площа самовільно зайнятої земельної ділянки, гектарів;

Нп - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, визначений у додатку 1, з урахуванням переліків, наведених у додатках 2 і 3;

Кф - коефіцієнт функціонального використання земель, визначений у додатку 4;

Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки, що визначаються відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2000р. № 783.

Відповідно до п. 7 Методики №963 розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держсільгоспінспекцією та її територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держсільгоспінспекції на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 листопада 2000 р. № 1619. Розрахунок стягуваної суми шкоди зроблено державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області Мурзаком О.Л. за формулою, вказаною у п. 4 Методики №963, на підставі матеріалів обстеження земельної ділянки, проведеного ним самим згідно з актом обстеження земельної ділянки від 11.11.2013р. №6, а не державними органами земельних ресурсів.

Ця невідповідність розрахунку стягуваної суми шкоди вимогам п. 7 Методики №963 не має суттєвого значення для вирішення цього спору з огляду на те, що обстеження земельної ділянки, виходячи із показників вказаної у п. 4 Методики №963 формули має значення лише для визначення такого показника як Пс - площа самовільно зайнятої земельної ділянки.

У даному випадку вказана у розрахунку стягуваної суми шкоди площа самовільно зайнятої відповідачем земельної ділянки у розмірі 7,4579 га відповідає її фактичному розміру, встановленому постановою Монастирищенського районного суду від 04.04.2014р. у адміністративній справі №702/1618/13-а, що, як зазначалося вище, не підлягає доведенню у даній справі.

Підставою відповідальності за завдану майнову шкоду є протиправне шкідливе винне діяння особи, яка завдала шкоду, для відшкодування якої необхідно довести неправомірність поведінки особи; наявність шкоди; причинний зв'язок між протиправною поведінкою особи і заподіяною шкодою та вину особи, яка заподіяла шкоду. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.

Відповідач, не маючи права на користування земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення площею 7,4579 га., розташованою в адміністративних межах Леськівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської, фактично користувався нею, що означає про самовільне зайняття ним вказаної земельної ділянки, а відповідно й про протиправність поведінки відповідача. Саме внаслідок такої протиправної поведінки відповідача державі була завдана шкода у розмірі 1514 грн. 58 коп. Відповідач не довів відсутності своєї вини у вчиненому ним правопорушенні.

Таким чином, у даному випадку неправомірність поведінки відповідача, наявність шкоди, причинний зв'язок між протиправною поведінкою відповідача і заподіяною шкодою та вина відповідача у заподіянні шкоди є доведеними.

За таких обставин позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України з відповідача у доход бюджету підлягає стягненню 1827 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з фермерського господарства "Матвіїха" (вул. Центральна, 20, с. Матвіїха, Монастирищенський район, Черкаська область, ідентифікаційний код 14187019) на користь держави через головне управління Держземагенста у Черкаській області 9464 грн. шкоди для зарахування на реєстраційний рахунок управління державної казначейської служби України у Монастирищенському районі № 31116331700334, МФО 854018, код 37938738 "Адміністративні та інші санкції" в головному управлінні державної казначейської служби України в Черкаській області.

Стягнути з фермерського господарства "Матвіїха" (вул. Центральна, 20, с. Матвіїха, Монастирищенський район, Черкаська область, ідентифікаційний код 14187019) в доход Державного бюджету України 1827 грн. судового збору.

Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено і підписано 23.06.2014р.

СУДДЯ М.В. Дорошенко