Постанова

від 15.06.2009 по справі 2а-4788/09/2/0170

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Київська, 150, м. Сімферо поль, Автономна Республіка К рим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

15.06.09 Справа №2а-4788/09/2/0170

Окружний адміністр ативний суд Автономної Респу бліки Крим у складі головуюч ого судді Яковлєва С.В. , при се кретарі Лісецькій Г.В.

розглянув у відкритому суд овому засіданні адміністрат ивну справу

за позовом Прокурора Київ ського району м. Сімферополя , діючого в інтересах держав и в особі Відокремленного п ідрозділа "Держенергонагляд у Кримському регіоні"

до Джанкойської централь ної районної лікарні

про стягнення 1020,00 грн. заборг ованості

за участю представників:

від позивача - Муціна Д.Д., п редставник, довіреність № 275 в ід 28.01.09;

від відповідача - не з' яв ився;

від прокурора - Васьків Я.Й ., посвідчення №09021;

Суть спору: Прокурор Київсь кого району м. Сімферополь АР Крим, діючий в інтересах держ ави в особі ВП «Держенергона гляд у Кримському регіоні» (д алі позивач) звернувся до Окр ужного адміністративного су ду АР Крим з адміністративни м позовом про стягнення з Джа нкойської центральної район ної лікарні (далі - відповід ач) 1020,00 грн. заборгованості зі штрафних санкцій, нараховани х за порушення вимог законод авства про електроенергетик у.

Прокурор та представник по зивача наполягали на задовол енні позовних вимог у повном у обсязі з підстав, наведених у адміністративному позові.

Відповідач у судове засіда ння не з`явився, про час, дату т а місце його проведення був п овідомлений належним чином, клопотання про розгляд справ и за його відсутності до суду не надав, про причини неявки с уд не повідомив.

Суд, враховуючи ненадання в ідповідачем доказів неможли вості його участі у судовому засіданні з поважних причин , відсутність у матеріалах сп рави клопотання про неможлив ість розгляду справи без уча сті його представника, керую чись ст. 128 КАСУ, вважає можливи м продовжити розгляд справи на підставі наявних у ній док азів.

Розглянувши матеріали спр ави, дослідивши надані доказ и, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно з частиною 1 статт і 2 КАС України завданням адмі ністративного судочинства є захист прав, свобод та інтере сів фізичних осіб, прав та інт ересів юридичних осіб у сфер і публічно-правових відносин від порушень з боку органів д ержавної влади, органів місц евого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, і нших суб' єктів при здійснен ні ними владних управлінськи х функцій на основі законода вства, в тому числі на виконан ня делегованих повноважень.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.17 КАС Ук раїни компетенція адміністр ативних судів поширюється на спори за зверненнями суб' є кта владних повноважень у ви падках, встановлених законом .

Пунктом 7 частини 1 статті 3 К АС України дано визначення с уб' єктів владних повноваже нь, до яких належать орган дер жавної влади, орган місцевог о самоврядування, їхня посад ова чи службова особа, інший с уб' єкт, який здійснює владн і управлінські функції на ос нові законодавства, в тому чи слі на виконання делегованих повноважень.

Правові, економічні та орга нізаційні засади діяльності в електроенергетиці та регу лювання відносин, пов'язаних з виробництвом, передачею, по стачанням і використанням ен ергії, забезпеченням енергет ичної безпеки України, конку ренцією та захистом прав спо живачів і працівників галузі передбачені Законом України від 16.10.1997, № 575/97-ВР "Про електроене ргетику"(далі - Закон).

Одними з головних засад дер жавної політики в сфері елек троенергетики відповідно до ст. 5 Закону є створення умов б езпечної експлуатації об'єкт ів електроенергетики; додерж ання єдиних державних норм, п равил і стандартів всіма суб 'єктами відносин, пов'язаних з виробництвом, передачею, пос тачанням і використанням ене ргії; забезпечення відповіда льності енергопостачальник ів та споживачів.

Відповідно до ст. 9 Закону де ржавний нагляд в електроенер гетиці здійснюють Державна і нспекція з експлуатації елек тричних станцій і мереж та Де ржавна інспекція з енергетич ного нагляду за режимами спо живання електричної та тепло вої енергії у порядку, встано вленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визна чені законодавством України . Державна інспекція з енерге тичного нагляду за режимами споживання електричної та те плової енергії здійснює нагл яд за електричними і теплови користовуючими установками та тепловими мережами спожи вачів та суб'єктів електроен ергетики.

Державні інспектори з енер гетичного нагляду за режимам и споживання електричної та теплової енергії мають право : давати споживачам та суб'єкт ам електроенергетики обов'яз кові для виконання приписи п ро усунення порушень нормати вно-правових актів; давати сп оживачам та суб'єктам електр оенергетики приписи про прив едення засобів обліку, контр олю та регулювання споживанн я електричної і теплової ене ргії у відповідність з норма ми, правилами і стандартами в електроенергетиці; надавати приписи щодо неприпустимост і продовження експлуатації е лектричних і тепловикористо вуючих установок споживачів , якщо це створює загрозу житт ю обслуговуючого персоналу, здоров'ю населення; застосов увати в установленому законо давством України порядку сан кції до суб'єктів господарсь кої діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адмі ністративні правопорушення .

ВП «Держенергонагляд у Кри мському регіоні» створено ві дповідно до «Положення про в ідокремлений підрозділ «Дер женергонагляд у Кримському р егіоні» Державного підприєм ства НЕК «Укренерго», затвер дженого наказом НЕК «Укренер го» від 20.02.2006 року № 63 «Про утворе ння відокремлених підрозділ ів НЕК «Укренерго» і здійсню є свою діяльність у складі ДП НЕК «Укренерго».

Відповідно до Положення ме тою і завданням ВП «Держенер гонагляд у Кримському регіон і» є сприяння забезпеченню н алежного функціонування об' єднаної енергетичної систем и України, сфери теплопостач ання, енергетичної безпеки д ержави й здійснення контролю за дотриманням суб' єктами електроенергетики, суб' єкт ами відносин у сфері теплопо стачання і споживачами елект ричної енергії, вимог нормат ивно - правових і нормативн о - технічних актів у сфері в иробництва, поставки й спожи вання електричної та теплово ї енергії.

Таким чином, судом встановл ено, що ВП «Держенергонагляд у Кримському регіоні», реалі зуючи свої завдання та функц ії у відносинах з фізичними т а юридичними особами, є орган ом виконавчої влади та, відпо відно, суб' єктом владних по вноважень.

Захист прав споживачів еле ктричної енергії, а також мех анізм реалізації захисту цих прав регулюються Законами У країни «Про електроенергети ку», "Про захист прав споживач ів", "Про захист економічної ко нкуренції", "Про енергозбереж ення", іншими нормативно-прав овими актами.

Обов' язки і відповідальн ість споживачів електричної енергії передбачені ст. 26 Зак ону України «Про електроенер гетику».

Споживач енергії зобов'яза ний додержуватись вимог норм ативно-технічних документів та договору про постачання е нергії. Безпечну експлуатаці ю енергетичних установок спо живача та їх належний техніч ний стан забезпечує сам спож ивач. Споживач енергії несе в ідповідальність за порушенн я умов договору з енергопост ачальником та правил користу вання електричною і тепловою енергією та виконання припи сів державних інспекцій з ен ергетичного нагляду за режим ами споживання електричної т а теплової енергії згідно із законодавством України.

Правила користування елек тричною і тепловою енергією для населення затверджуютьс я Кабінетом Міністрів Україн и.

Споживач забезпечує безпе решкодний доступ відповідал ьних представників енергопо стачальника, підприємства, щ о здійснює передачу електрич ної енергії, до власних елект ричних установок для контрол ю за рівнем споживання елект ричної енергії, а також для ви конання відключення та обмеж ення споживання відповідно д о встановленого порядку. В ра зі перешкоди у доступі зазна чених представників до елект ричних установок споживача п осадові особи такого спожива ча несуть відповідальність в ідповідно до закону.

Правопорушення в електрое нергетиці тягне за собою вст ановлену законодавством Укр аїни цивільну, адміністратив ну і кримінальну відповідаль ність (ст. 27 Закону).

Суб'єкти господарської дія льності несуть відповідальн ість за правопорушення в еле ктроенергетиці у тому числі за: за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання р ішень чи приписів Національн ої комісії регулювання елект роенергетики України, Держав ної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж , Державної інспекції з енерг етичного нагляду за режимами споживання електричної та т еплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмір і до п'яти тисяч неоподаткову ваних мінімумів доходів гром адян.

Національна комісія регул ювання електроенергетики Ук раїни, державні інспектори з експлуатації електричних ст анцій і мереж, державні інспе ктори з енергетичного нагляд у за режимами споживання еле ктричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, о формленого в установленому п орядку, за наявності порушен ь, передбачених цією статтею , видають у межах своєї компет енції суб'єктам господарсько ї діяльності постанови про н акладення штрафів за встанов леною формою.

Оскарження дій щодо наклад ення штрафів провадиться у с удовому порядку.

Порядок накладення на суб'є ктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики т а сфері теплопостачання пере дбачений відповідним положе нням, затвердженим Постаново ю Кабінету Міністрів України 21 липня 1999 року № 1312 (далі - Поло ження).

Згідно з п. 7 Положення рішен ня про накладення штрафу при ймається на підставі акта пе ревірки суб'єкта господарюва ння, складеного посадовими о собами НКРЕ, та акта перевірк и (протоколу) суб'єкта господа рювання, складеного посадови ми особами Державної інспекц ії з експлуатації електрични х станцій і мереж або Держене ргонагляду.

Рішення про накладення штр афу оформляється постановою НКРЕ, Державної інспекції з е ксплуатації електричних ста нцій та мереж і постановою (ро зпорядженням) Держенергонаг ляду.

Постанова або розпоряджен ня про накладення штрафу скл адається у двох примірниках. Перший примірник постанови або розпорядження залишаєть ся в органі, який її оформив. Д ругий примірник у 3-денний тер мін після оформлення постано ви або розпорядження надсила ється (видається повноважном у представнику) для сплати шт рафу суб'єкту господарювання .

Судом встановлено, що 28 черв ня 1994 року Джанкойською район ною державною адміністраціє ю АР Крим проведено державну реєстрацію юридичної особи Джанкойської центральної ра йонної лікарні, що підтвердж ується довідкою з ЄДРПОУ № 43-25-3 3/21 від 20.10.2005 року.

Матеріали справи свідчать про те, що розпорядженням «Де рженергонагляд у Кримському регіоні» № 31/01 від 29 січня 2008 року на підставі ст. 9 Закону Украї ни «Про електроенергетику» та акту перевірки від 28.01.2008 року № 31/03 виконання припису № 31/13 від 17.09.2008 року, головного л ікаря Джанкойської централь ної районної лікарні було зо бов' язано усунути порушенн я вимог чинного законодавств а в сфері електроенергетики в строки, встановлені Держав ною інспекцією з експлуатаці ї електричних станцій і мере ж.

В розпорядженні зазначено , що письмову інформацію про в иконання кожного його пункту необхідно подавати не пізні ше трьох робочих днів після з акінчення терміну виконання . Про виконання розпорядженн я в цілому інспекцію необхід но повідомити до 01.05.2008 року.

Відповідача було попередж ено про відповідальність у в игляді штрафу за невиконання чи несвоєчасне виконання ро зпорядження відповідно до ст . 27 Закону України «Про електр оенергетику» та ст. 31 Закону У країни «Про теплопостачання ».

28.01.2008 року посадовими особами Державної інспекцієї з експ луатації електричних станці й і мереж у Кримському регіон і було проведено позапланову перевірку відповідача щодо виконання вимог Припису № 31/03 в ід 17.09.2008 року, в результаті якої було встановлено неповне ви конання ним цього припису.

За результатами перевірки було складено Акт № 31/03 від 28.01.2008 р оку.

На підставі зазначеного ак ту перевірки 18.11.2008 року позива чем винесена постанова № 198кр про накладення на відповідач а штрафу у розмірі 1020, 00 грн. за п орушення ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» в ча стині невиконання припису Де ржавної інспекції з енергети чного нагляду за режимами сп оживання електричної та тепл ової енергії.

Згідно з п. 10 Положення суб'єк т господарювання сплачує штр аф за порушення законодавств а в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийнят тя постанови (розпорядження) про його накладення, а за пору шення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний с трок з дня прийняття постано ви (розпорядження) про його на кладення.

Відповідно до п. 11 Положення рішення про накладення на су б'єктів господарювання штраф ів може бути оскаржене в уста новленому законом порядку.

До матеріалів справи не дод ано доказів того, що постанов а про накладення штрафу №198кр від 18.11.2008 року була оскаржена ві дповідачем, в наслідок чого ш траф за порушення законодавс тва в сфері електроенергетик и відповідач повинен був спл атити протягом 30 днів з дня пр ийняття постанови.

Однак, матеріали справи сві дчать про те, що у встановлени й законодавством строк поста нова Інспекції виконана не б ула.

Відповідно до п. 10 Положення у разі несплати штрафу у заз начений термін він стягуєтьс я в судовому порядку.

Приймаючи до уваги, що відпо відачем у порядку ст. 71 КАС Укр аїни не було надано жодного д оказу на підтвердження того, що постанова про накладення штрафу винесена з порушення м вимог чинного законодавств а, суд приходить до висновку, щ о прокурор правомірно зверну вся до суду з позовом про стяг нення з відповідача 1020,00 грн. за боргованості.

Враховуючи викладене вище , суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню у по вному обсязі.

У судовому засіданні, яке ві дбулось 15.06.2009 року, оголошено вс тупну та резолютивну частини постанови.

Відповідно до ст. 163 КАС Украї ни постанова оформлена та пі дписана 22.06.2009 року.

Керуючись ст. ст. 160-163, 167 Кодекс у адміністративного судочин ства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Джанкойської ц ентральної районної лікарні (96100, АР Крим, м. ФДжанкой, вул. Сов хозна, 3; р/р 35416001000899 в УГК АРК, МФО 82402 6, ОКПО 01995491) на користь державно го бюджету м. Джанкой АР Крим 1 020,00 грн. заборгованості за пору шення вимог законодавства в галузі електроенергетики (ко д платежу 21081100 на р/р 31111106700014 в ГУ ДКУ в АР Крим, МФО 824026, ОКПО 34740824).

У разі неподання заяви про а пеляційне оскарження, постан ова набирає законної сили че рез 10 днів з дня її проголошен ня.

Якщо після подачі заяви пр о апеляційне оскарження, апе ляційна скарга не подана, пос танова вступає в законну сил у через 20 днів після подання з аяви про апеляційне оскарже ння.

Постанова може бути оскарж ена в порядку і строки передб ачені ст. 186 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и.

Суддя Яков лєв С.В.