Постанова

від 04.06.2009 по справі 2/547

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01025, м

   ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  міста КИЄВА 01025,  м. Київ, 

вул. Десятинна,  4/6, тел.

278-43-43

П О С Т А Н О

В А

І М Е Н Е

М   У К Р А Ї Н И

м. Київ

 04.06.2009

р.                                                                                

№ 2/547

Окружний

адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді  Келеберди В.І. при секретарі судового

засідання  Бузінський А.В.  вирішив адміністративну справу

за позовом

 ОСОБА_1

до

 Полтавського обласного військового

комісаріату   Головного управління

Пенсійного фонду України в Полтавській області

про

 спонукання вчинити дії

Обставини

справи:

Позивач звернувся до суду із

вимогами про зобов'язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії з

урахуванням 15% надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці

за формою № 2 з 01.10.2005р.; про визнання за позивачем право на перерахунок

призначеної пенсії з урахуванням надбавки за особливі умови служби -участь у

підготовці та проведенні випробувань та про зобов'язання відповідача провести

перерахунок призначеної пенсії з урахуванням 20% надбавки за особливі умови

служби, участь у підготовці та проведенні випробувань з 01.10.2005р.

25.02.2009р. позивач уточнив

позовні вимоги та просив суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду

України в Полтавській області провести перерахунок призначеної пенсії позивачу

з урахуванням 15% надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної

таємниці за формою №2 з 01.10.2005р.; визнати за позивачем права на перерахунок

призначеної пенсії з урахуванням надбавки за особливі умови служби - участь у

підготовці та проведенні випробувань, а також зобов'язати Головне управління

Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок призначеної

пенсії позивачу з урахуванням 20% надбавки за особливи умови служби - участь у

підготовці та проведенні випробувань з 01.10.2005р.

В обґрунтування позовних вимог

позивач посилається на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб,

звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанову Кабінету

Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов

грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького

складу», Наказ Міністра оборони України від 05.03.2001р. № 75 «Про затвердження

Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців

Збройних Сил України», Наказ Міністра оборони України від 11.06.2008р. № 260

«Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення

військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам»та зазначає, що

відповідачами безпідставно відмовлено в здійснені перерахунку пенсії з

урахуванням надбавки за особливі умови служби, за роботу, яка передбачає доступ

до державної таємниці за формою № 2.

Відповідач 1 -Полтавський обласний

військовий комісаріат проти позову заперечив з тих підстав, що перерахунок

грошового забезпечення позивача проведено з 01.10.2007р. з урахуванням 15%

надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці формою № 2 та

10 % надбавки за особливі умови служби. Виплата додаткових видів грошового

забезпечення на день звільнення з військової служби грошовим атестатом не

підтверджена. 02.06.2009р. від Відповідача 1 до суду надійшла заява про розгляд

справи за відсутності представника Відповідача 1.

Відповідач 2 - Головне управління

Пенсійного фонду України в Полтавській області в якості безпідставності

заявленого позову Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській

області вказує на ті обставини, що згідно вимог ч. 2 ст. 63 Закону України «Про

пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших

осіб»перерахунок позивачу проведений, але не більш як за 12 місяців з дня

подання додаткових документів, а саме з жовтня 2007 року. Заперечуючи проти

позову Відповідач 2 просив проводити розгляд справи за відсутності представника

Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Розглянувши подані документи і

матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується

позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і

вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 проходив військову службу у

Збройних Силах Росії. Після звільнення зі Збройних Сил Росії позивач в 2005р.

переїхав на постійне місце проживання в Україну і звернувся до Полтавського

обласного військового комісаріату з заявою про призначення пенсії.

На виконання вимог ст. 99 Закону

України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", а також Постанови

Кабінету Міністрів України від 02.11.2006р. № 1522 "Про передачу органам

Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким

категоріям громадян" пенсійна справа позивача була передана Полтавським

обласним військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України

в Полтавській області.

Відповідно до Закону України №

2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та

деяких інших осіб»Полтавським обласним військовим комісаріатом 01.10.2005р.

позивачу була призначена пенсія у розмірі 59 % від грошового забезпечення 1835,

54 грн., до складу, якого ввійшли: посадовий оклад, оклад за військове звання,

процентна надбавка за вислугу років, надбавка за службу в Збройних Силах

України, надбавка за безперервну службу, премія. Розмір пенсії позивача складав

1082, 97 грн.

З 01.01.2008р. Головним Управлінням

Пенсійного фонду України в Полтавській області був проведений перерахунок

пенсії позивача у зв'язку з підвищенням посадових окладів військовослужбовцям

відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 «Про

упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців,

осіб рядового та начальницького складу». Перерахунок пенсії ОСОБА_1. був

здійснений на підставі наданої Полтавським обласним військовим комісаріатом довідки

про нове грошове забезпечення в розмірі 2600, 75 грн. до якого ввійшли:

посадовий оклад, надбавка за військове звання, надбавка за вислугу років,

надбавка за особливо важливі завдання, премія. Внаслідок перерахунку пенсія

позивача з 01.01.2008р. складала 1 534, 44 грн. на місяць.

Не погоджуючись зі здійсненим

перерахунком 03.09.2008р. позивач звернувся з заявою до Полтавського обласного

військового комісаріату з проханням провести перерахунок призначеної пенсії на

підставі довідки № 1181 від 30.08.2007р. про допуск к роботі з грифованими

документами і технікою за формою № 2, довідки № 1243 від 14.09.2007р. про

прийняття участі у підготовці та проведенні льотних випробувань, обладнання

літальних апаратів та довідки № 1244 від 14.09.20907р. про отримання надбавки

за особливі умови служби.

Листом від 09.09.2008р. №

ФП-71163/5/2384 позивачу було повідомлено, що Полтавським обласним військовим

комісаріатом прийнято рішення про перерахунок пенсії з 01.10.2007р. з

урахуванням 15 % надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної

таємниці за формою № 2. При цьому позивачу було відмовлено в проведенні пенсії

за особливі умови служби на підставі довідки № 1243 від 14.09.2007р. про участь

у підготовці та проведенні льотних випробувань та льотного обладнання у зв'язку

з тим, що виплата надбавки за участь у підготовці та проведенні льотних

випробувань літаків законодавством України не передбачено.

Відповідно до статті 46 Конституції

України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення

їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати

годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в

інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. «д»ст. 1-2 Закону

України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та

деяких інших осіб»право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають

звільнені зі служби громадяни інших держав із числа військовослужбовців

Збройних Сил та інших військових формувань, утворених відповідно до

законодавства цих держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до

міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою

України, їх пенсійне забезпечення здійснюється згідно із законодавством держави

на території якої вони проживають.

Порядок розрахунку пенсії осіб

офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової

служби та військової служби за контрактом передбачений ст. 43 Закону України

«Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших

осіб». Зокрема пенсії даної категорії осіб обчислюються з розміру грошового

забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним)

званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види

грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах,

установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів

України.

Пунктом 7 Постанови Кабінету

Міністрів України від 17.08.1992р.  № 393

«Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплата пенсій і грошової

допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям

надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і

рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей»передбачено, що

пенсії обчислюються з окладу за останньою штатною посадою, займаною перед

звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за

вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає

за необхідне зазначити наступне. Статтею 43 Закону України «Про пенсійне

забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»прямо

передбачений вичерпний перелік видів грошового забезпечення з якого

обчислюється пенсія особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,

військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,

особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей. Так,

зокрема щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати,

підвищення) входять до складу грошового забезпечення з якого обчислюється

пенсія вищенаведеній категорії осіб.

Як вбачається з матеріалів справи

позивачем для перерахунку пенсії була надана відповідачам довідка військової

частини № НОМЕР_1 від 30.08.2007р. № 1181 про те, що ОСОБА_1. під час

проходження військової служби мав допуск до роботи з грифованими документами і

технікою по формі № 2 і по день звільнення йому виплачувалась надбавка в розмірі

20 % від окладу військової посади.

З огляду на наведене вище, суд

приходить до висновку, що відповідачами безпідставно було прийнято рішення про

перерахунок пенсії з урахуванням 15, а не 20 % надбавки за роботу, яка

передбачає доступ до державної таємниці за формою № 2. Тому в цій частині

позовні вимоги ОСОБА_1. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо визнання за позивачем права на

перерахунок призначеної пенсії з урахуванням надбавки за особливі умови служби

-участь у підготовці та проведенні випробувань, суд вбачає за необхідне вказати

про наступне.

В довідці військової частини

НОМЕР_1 від 14.09.2007р. № 1243 встановлено, що позивач займав посаду ведучого

інженера та за своїми посадовими обов'язками приймав участь у підготовці та

проведенні льотних випробувань літаків та їх бортового обладнання, в розробці

методик льотних випробувань авіаційної техніки та озброєння. При цьому в

довідці не вказано, що позивач отримував надбавку до грошового забезпечення за

дану роботу. Інших документів, які б підтверджували отримання позивачем

надбавки за даний вид роботи в матеріалах справи відсутні, а тому суд приходить

до висновку, що при перерахунку грошового забезпечення для обчислення пенсії

позивачу правомірно не включено надбавки за особливі умови служби -участь у

підготовці та проведенні випробувань.

Твердження позивача, про те що при

нарахуванні пенсії Відповідачами було порушено ч. 2 ст. 48 Закону України «Про

пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших

осіб», а також п. 6 Постанови Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від

30.01.2007р. судом до уваги не приймаються з огляду на наступне.

          Частиною 2 ст. 48 Закону України «Про

пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших

осіб»передбачено, що у разі  якщо  до 

заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи,  заявнику роз'яснюється,  які 

документи  він повинен  надати 

додатково. Дана норма продубльована в п. 6 Постанови Правління

Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007р. «Про

затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення

(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення

осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Тобто з

вищенаведеного слідує, що Відповідачам надано право, а не покладено обов'язок

роз'яснювати заявнику, які він повинен подати документи додатково.

          Відповідно до вимог ст. 51 Закону

України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та

деяких інших осіб»перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу,

прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової

служби за контрактом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем в

якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при

цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий

час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

          Враховуючи, що із заявою про

перерахунок пенсії позивач звернувся 03.09.2008р., суд приходить до висновку,

що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за таємність

20% з 01.10.2007.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу

адміністративного судочинства України  у

справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних

повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони  обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх

обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). В даному

випадку Відповідачами при здійсненні перерахунку пенсії позивача безпідставно

не включено в розмір пенсії надбавку за таємність у розмірі 20 %.

Таким чином, виходячи з меж

заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства

України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовних

заявах доводи позивача є частково обґрунтованими та  відповідно такими, що підлягають задоволенню

частково.

Керуючись ст. 160 Кодексу

адміністративного судочинства України, 

ст.ст. 161-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Задовольнити адміністративний позов

частково.

2. Зобов'язати Головне управління

Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити перерахунок та

сплатити різницю пенсійних виплат розрахованих в зв'язку із перерахуванням

грошового утримання ОСОБА_1. в частині надбавки за таємність у розмірі 20% з

01.10.2007р.

3. В задоволенні іншої частини

вимог відмовити.

На постанову може бути подана

апеляційна скарга в порядку ст.186 КАС України шляхом подання заяви про апеляційне

оскарження постанови протягом 10 днів з дня оголошення та наступного подання

апеляційної скарги протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне

оскарження.

Постанова набирає законної сили у

порядку, встановленому 254 КАС України.

Суддя                                                                                В.І.

Келеберда

Дата складення повного тексту рішення суду - 11.06.09р.