Рішення

від 23.06.2014 по справі 913/1337/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 91016, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел./факс 55-17-32, inbox@lg.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

23 червня 2014 року Справа № 913/1337/14

Провадження № 15пд/913/1337/14

За позовом Луганської міської ради, м.Луганськ

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Слава М", м.Луганськ

про внесення змін до договору оренди землі від 12.02.2004, державна реєстрація від 03.03.2004 за № 4900

Суддя Смола С.В.

Секретар судового засідання Вороніна О.С.

У засіданні брали участь:

від позивача - Полякова О.В. - головний спеціаліст-юрисконсульт відділу претензійно-позовної роботи та роботи по взаємодії з органами виконавчого провадження юридичного управління, довіреність № И01/03-31/5298/0/2-13 від 23.08.2013;

від відповідача - не прибув.

СУТЬ СПОРУ:

Луганською міською радою заявлено вимоги про внесення змін до договору оренди землі від 12.02.2004, державна реєстрація від 03.03.2004 за № 4900, який укладений між Луганською міською радою та Закритим акціонерним товариством "ЛугЦентроКуЗ, відносно земельної ділянки площею 0,4978 га під будівництво та розміщення торговельного комплексу з автостоянкою, будівництво та розміщення стоянки тимчасового перебування автотранспорту та благоустрій прилеглої території, яка знаходиться за адресою: вул.Шелкового (біля дитячої обласної клінічної лікарні) - вул.Челюскінців, м.Луганськ, з наступними змінами, а саме: викласти перше речення п.2.1 розділу 2 "Орендна плата" договору у новій редакції: "Річна орендна плата встановлюється у розмірі 3,5 відсотків нормативної грошової оцінки"; доповнити п.2.13 розділу 2 "Орендна плата" договору новим абзацом наступного змісту: "На момент внесення змін до договору оренди землі розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки складає - 9068771 (дев'ять мільйонів шістдесят вісім тисяч сімсот сімдесят одна) грн 06 коп."; доповнити пп.2.1.1 п.2.1 розділу 2 "Орендна плата" договору новим абзацом наступного змісту: "На момент внесення змін до договору оренди землі від 12.02.2004, державна реєстрація від 03.03.2004 за № 4900 зі змінами до нього, розмір річної орендної плати у гривнях, згідно мети використання земельної ділянки, складає - 317406 (триста сімнадцять тисяч чотириста шість) грн 99 коп.)"; викласти п.2.2 розділу 2 "Орендна плата" договору у новій редакції: "Орендна плата сплачується на розрахунковий рахунок, реквізити якого орендар уточнює у орендодавця або в уповноваженого їм органі"; п.2.5 розділу 2 "Орендна плата" договору викласти в наступній редакції: "2.5. У разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим договором, з орендаря справляється пеня у розмірі пені, передбаченої діючим законодавством за несвоєчасну сплату земельного податку від несплаченої суми за кожен день прострочення"; змінити у п.6.1 розділу 6 "Інші умови" договору слова "Управління земельними ресурсами Луганської міської ради" на слова "Департамент Луганської міської ради з питань земельних ресурсів або інший орган, уповноважений Луганською міською радою".

Ухвалою господарського суду Луганської області від 21.05.2014 було порушено провадження у справі та її розгляд призначений на 05.06.2014.

Відповідач відзивом б/н від 05.06.2014 просив припинити провадження у справі в частині вимоги про внесення змін до п.2.1 розділу 2 "Орендна плата" договору, оскільки спір про внесення змін до вказаного пункту договору розглянутий Ленінським районним судом по адміністративній справі № 437/17405 від 16.12.2013, яким скасовано рішення Луганської міської ради про внесення змін до договору оренди землі в частині збільшення розміру річної орендної плати; в решті позовних вимог позивач просив відмовити, оскільки законом не встановлено обов'язку орендаря та орендодавця змінювати умови договору оренди землі щодо розмірів орендної плати до 3% від грошової оцінки землі у разі зміни граничних розмірів орендної плати, встановлених законом.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 05.06.2014 розгляд справи був відкладений на 12.06.2014.

Заявою б/н від 23.06.2014 позивач відмовився від частини позовних вимог, а саме про викладення в новій редакції п.2.2, п.2.5, п.6.1 договору оренди землі.

Згідно приписів ст.22 Господарського процесуального кодексу України вказана заява приймається судом до розгляду.

Відповідач не скористався своїм правом, передбаченим ст.22 Господарського процесуального кодексу України на участь в судовому засіданні, не забезпечив участі повноважного представника у судовому засіданні, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

У судовому засіданні 23.06.2014 оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно зі ст.13 Конституції України земля є об'єктом права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст.ст.142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Рішенням Луганської міської ради від 26.12.2003 № 16/96 вирішено передати Закритому акціонерному товариству "ЛугЦентроКуз" в оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 0,4978 га, під будівництво та розміщення торговельного комплексу з автостоянкою, будівництво та розміщення стоянки тимчасового перебування автотранспорту та благоустрій прилеглої території, яка знаходиться за адресою: м.Луганськ, вул.Шелкового (біля дитячої обласної клінічної лікарні) - вул.Челюскінців.

На виконання вказаного рішення між Луганською міською радою та Закритим акціонерним товариством "ЛугЦентроКуз" було укладено договір оренди землі від 12.02.2004, державна реєстрація від 03.03.2004 за № 4900.

В п.1.1 договору сторони визначили предмет договору - земельна ділянка площею 0,4978 га , яка знаходиться за адресою: м.Луганськ, вул.Шелкового (біля дитячої обласної клінічної лікарні) - вул.Челюскінців.

Відповідно до п.1.2 договору земельна ділянка надається орендарю терміном на 49 років під будівництво та розміщення торговельного комплексу з автостоянкою, будівництво та розміщення стоянки тимчасового перебування автотранспорту та благоустрій прилеглої території .

Згідно до п.2.1 договору річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку (річного), який діє на момент укладення договору оренди земельної ділянки збільшеного на коефіцієнт 2,5 (довідка розрахунку розмірів земельного податку (річного), який діє на момент укладення договору оренди земельної ділянки додається до договору та є його невід'ємною частиною).

На момент укладення договору річна орендна плата складає 73756 грн 78 коп., що не перевищує 10 відсотків нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки (п.2.1.1 договору).

Відповідно до п.2.13 договору на момент укладення цього договору грошова оцінка земельної ділянки складає 295271 грн 44 коп.

У п.4.2 договору сторони встановили, що зміна умов договору здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку. Зміни і доповнення до даного договору вносяться шляхом укладання додаткових угод, що набирають чинність після державної перереєстрації договору і є невід'ємними частинами даного договору. Умови договору оренди земельної ділянки діють у випадку, коли після набрання договором чинності законами України встановлені інші правила, ніж ті, що передбачені договором.

Рішенням Ленінського районного суду м.Луганська від 09.06.2009 у справі № 2-1960/2009 за позовом ОСОБА_2 до Луганської міської ради, Виконавчого комітету Луганської міської ради, Закритого акціонерного товариства "ЛугЦентроКуЗ", Товариства з обмеженою відповідальністю "Слава М", Луганського міського реєстраційного округу Луганської регіональної філії ДП "Центр ДЗК при Держкомземі України", Управління Держкомзему у м.Луганську про зобов'язання вчинити певні дії та за зустрічним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Слава М" до ОСОБА_2, Луганської міської ради, Виконавчого комітету Луганської міської ради, Закритого акціонерного товариства "ЛугЦентроКуЗ", Луганського міського реєстраційного округу Луганської регіональної філії ДП "Центр ДЗК при Держкомземі України", Управління Держкомзему у м.Луганську, про визнання договорів продовженими, змінено по тексту договору оренди землі від 12.02.2004 особу орендаря з Закритого акціонерного товариства "ЛугЦентроКуЗ" на Товариство з обмеженою відповідальністю "Слава М".

Вказані зміни були зареєстровані Луганською регіональною філією Луганського міського реєстраційного округу Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі Ленінського району м.Луганська 27.08.2009 за № 040943300109.

Позивач листом № И01/03-13/6188/0/2-11 від 05.10.2011 звертався до відповідача з пропозицією внести зміни до договору оренди землі, до якого був доданий договір про внесення змін до договору оренди землі, відповіді на який відповідачем не надано.

З набранням з 01.01.2011 чинності Податковим кодексом України було змінено розмір орендної плати та встановлений її мінімальний та максимальний розміри.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цих Законів, а також договором оренди землі.

Стаття 30 Закону України "Про оренду землі" передбачає, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Стаття 651 Цивільного кодексу України визначає, що підставами для зміни або розірвання договору є згода сторін, якщо інше не встановлено договором або законом; за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Обґрунтованою суд вважає вимогу позивача про викладення першого речення п.2.1 розділу 2 "Орендна плата" договору у новій редакції: "Річна орендна плата встановлюється у розмірі 3,5 відсотків нормативної грошової оцінки"; доповнення п.2.13 розділу 2 "Орендна плата" договору новим абзацом наступного змісту: "На момент внесення змін до договору оренди землі розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки складає - 9068771 (дев'ять мільйонів шістдесят вісім тисяч сімсот сімдесят одна) грн 06 коп."; доповнення пп.2.1.1 п.2.1 розділу 2 "Орендна плата" договору новим абзацом наступного змісту: "На момент внесення змін до договору оренди землі від 12.02.2004, державна реєстрація від 03.03.2004 за № 4900 зі змінами до нього, розмір річної орендної плати у гривнях, згідно мети використання земельної ділянки, складає - 317406 (триста сімнадцять тисяч чотириста шість) грн 99 коп.)", враховуючи наступне.

Податковим кодексом України, який набув чинності 01.01.2011, зокрема, встановлено, що плата за землю - загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності (п.п.14.1.147 п.14.1 ст.14), а орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (п.п.14.1.136 п.14.1 ст.14).

Згідно ст.288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни. Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки; не може перевищувати: для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; для земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів - чотирикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки; може бути більшою граничного розміру орендної плати, ніж зазначений у підпункті 288.5.2, у разі визначення орендаря на конкурентних засадах. Податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285-287 цього розділу.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Статтею 144 Конституції України та ст.73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рішення, прийняті органами місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Рішенням Луганської міської ради 9/12 від 27.05.2011 "Про деякі питання щодо орендної плати за землю у м.Луганську" встановлено, що при прийнятті Луганською міською радою рішень про передачу фізичним та юридичним особам в оренду земельних ділянок та при внесенні змін до вказаних рішень та до договорів оренди землі щодо зміни розміру річної орендної плати, розмір річної орендної плати за земельну ділянку встановлюється у цих рішеннях та у договорах оренди землі у розмірі земельного податку із застосуванням до нього договірного коефіцієнту залежно від мети використання земельної ділянки. У додатку до цього рішення зазначено, що якщо земельна ділянка використовується під супермаркети, гіпермаркети та об'єкти торгівлі, які є нерухомим майном, що розміщуються на земельній ділянці площею більш 1000 м 2 , застосовується договірний коефіцієнт 3,5.

Відповідно до абзацу 1 п.п.2.19. п.2 постанови пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Рішенням Луганської міської ради № 28/10 від 28.12.2007 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Луганська" була затверджена нормативна грошова оцінка земель м.Луганська, яка набрала чинності з 01.03.2008.

Згідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 1-3-14/1943 від 10.06.2014, виданого управлінням Держземагентства ум.Луганську Луганської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею, 0,4978 га, яка знаходиться за адресою: м.Луганськ, вул.Шелкового (біля дитячої обласної клінічної лікарні) - вул.Челюскінців, складає 9068771 грн 06 коп. (а.с.74).

Відповідно до ст.290 Податкового кодексу України плата за землю зараховується до відповідних місцевих бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України для плати за землю.

Згідно із ст.632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, установлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Можливість внесення змін до договору оренди землі передбачена чинним земельним законодавством та умовами договору оренди (п.4.2 договору).

Відповідно до ч.3 ст.653 Цивільного кодексу України якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Згідно п.4 ч.1 ст.80 Господарського процесуального кодексу України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято господарським судом.

Зважаючи на часткову відмову позивача від позовних вимог в частині викладення в новій редакції п.2.2, п.2.5, п.6.1 договору оренди землі від 12.02.2004, державна реєстрація від 03.03.2004 за № 4900, провадження у справі в цій частині слід припинити на підставі п.4 ч.1 ст.80 Господарського процесуального кодексу України.

Таким чином, вимоги позивача про внесення змін до договору оренди землі від 12.02.2004, державна реєстрація від 03.03.2004 за № 4900, який укладений між Луганською міською радою та Закритим акціонерним товариством "ЛугЦентроКуЗ", з наступними змінами, є обґрунтованими частково.

Доводи відповідача щодо того, що законом не встановлено обов'язку орендаря та орендодавця змінювати умови договору оренди землі щодо розмірів орендної плати до 3% від грошової оцінки землі у разі зміни граничних розмірів орендної плати, встановлених законом, суд вважає необґрунтованими, оскільки абзацом 4 п.п.2.19 п.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" встановлено, що статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. При цьому надсилання відповідачеві пропозицій щодо внесення змін до договору оренди є правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання останнім вимог частини другої статті 188 ГК України щодо надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору не позбавляє його права звернутися до господарського суду з позовом про зміну умов договору за наявності спору (тобто за відсутності згоди відповідача на зміну умов договору).

Відносно доводів відповідача щодо необхідності припинення провадження у справі в частині позовних вимог про внесення змін у п.2.1 договору, суд зазначає наступне.

Постановою Ленінського районного суду м.Луганська від 16.12.2013 у справі № 437/17405/13а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Слава М" до Луганської міської ради, Департаменту Луганської міської ради з питань земельних ресурсів про визнання противоправними дій було визнано протиправними дії Луганської міської ради щодо прийняття рішення на тридцять шостій сесії Луганської міської ради шостого скликання від 28.08.2013 № 36/29 "Про деякі питання щодо внесення змін у договори, що посвідчують право користування земельними ділянками, в частині збільшення розміру річної орендної плати, з урахуванням рішення Луганської міської ради від 27.05.2011 № 9/12 "Про деякі питання щодо орендної плати за землю у м.Луганську, в яких розмір річної орендної плати складає менше трикратного розміру земельного податку в частині п.1 та п.п.3.1-3.2 резолютивної частини рішення, яким незаконно внесено зміни до договору оренди землі від 03.03.2004 № 4900, а також скасоване рішення Луганської міської ради від 28.08.2013 № 36/29. Зазначене рішення скасоване Ленінським районним судом м.Луганська, оскільки Луганська міська рада в односторонньому порядку своїм рішенням внесла зміни до договору оренди землі від 12.02.2004, державна реєстрація від 03.03.2004 за № 4900.

В справі № 913/1337/14 позивач просить внести зміни до договору оренди землі від 12.02.2004 у відповідності до ч.3 ст.653 Цивільного кодексу України.

Таким чином, адміністративна справа № 437/17405/13а та господарська справа № 913/1337/14 мають різні предмети спору, а тому доводи відповідача є необґрунтованими і господарського суду відсутні правові підстави для припинення провадження у справі на підставі п.2 ч.1 ст.80 Господарського процесуального кодексу України.

Судовий збір покладається на відповідача, враховуючи приписи ч.2 ст.49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст.ст.44, 49, 80, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов Луганської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Слава М" задовольнити частково.

2. Внести зміни до договору оренди землі від 12.02.2004, державна реєстрація від 03.03.2004 за № 4900, який укладений між Луганською міською радою та Закритим акціонерним товариством "ЛугЦентроКуЗ, відносно земельної ділянки площею 0,4978 га під будівництво та розміщення торговельного комплексу з автостоянкою, будівництво та розміщення стоянки тимчасового перебування автотранспорту та благоустрій прилеглої території, яка знаходиться за адресою: вул.Шелкового (біля дитячої обласної клінічної лікарні) - вул.Челюскінців, м.Луганськ, з наступними змінами, виклавши перше речення п.2.1 розділу 2 "Орендна плата" договору у наступній редакції: "Річна орендна плата встановлюється у розмірі 3,5 відсотків нормативної грошової оцінки"; доповнивши п.2.13 розділу 2 "Орендна плата" договору новим абзацом наступного змісту: "На момент внесення змін до договору оренди землі розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки складає - 9068771 (дев'ять мільйонів шістдесят вісім тисяч сімсот сімдесят одна) грн 06 коп."; доповнивши пп.2.1.1 п.2.1 розділу 2 "Орендна плата" договору новим абзацом наступного змісту: "На момент внесення змін до договору оренди землі від 12.02.2004, державна реєстрація від 03.03.2004 за № 4900 зі змінами до нього, розмір річної орендної плати у гривнях, згідно мети використання земельної ділянки, складає - 317406 (триста сімнадцять тисяч чотириста шість) грн 99 коп.)".

3. Провадження у справі в частині викладення в новій редакції п.2.2, п.2.5, п.6.1 договору оренди землі від 12.02.2004, державна реєстрація від 03.03.2004 за № 4900, припинити.

4. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Слава М", вул.Шелкового, б.2-А, м.Луганськ, ідентифікаційний код 35844287, на користь Луганської міської ради, вул.Коцюбинського, б.14, м.Луганськ, ідентифікаційний код 26070794, судовий збір у сумі 1218 грн 00 коп., про що видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Відповідно до статті 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 01.07.2014.

Суддя С.В. Смола