Постанова

від 23.06.2014 по справі 823/3111/13-а

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2014 року справа № 823/3111/13-а

16 год. 10 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Коваленка В.І.,

за участю секретаря - Савости С.В.,

за участю:

прокурора прокуратури Черкаського району - Салякіної М.І.,

представників:

позивача - Шепель К.Л. за довіреністю,

відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Черкаського району в інтересах держави в особі Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до акціонерного сільськогосподарського риболовецько-промислового товариства закритого типу «Вільшанка» про стягнення 85 000 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до суду з адміністративним позовом до акціонерного сільськогосподарського риболовецько-промислового товариства закритого типу «Вільшанка» про стягнення 85 000 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що його постановою № 248-ЦД-1-Е від 28 березня 2013 року на відповідача накладений штраф за вчинене правопорушення на ринку цінних паперів в сумі 85 000 грн., який останнім у добровільному порядку не сплачений, а тому позивач просить його стягнути в судовому порядку.

В судовому засіданні представник позивача та прокурор позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Відповідач подав заперечення проти адміністративного позову в яких зазначив, що з метою виконання вимог розпорядження позивача №906-ЦД-1-Е від 29.08.2012р. щодо приведення статуту відповідача у відповідність до положень Закону України «Про акціонерні товариства», наглядовою радою товариства ініційовано скликання зборів акціонерів на 27.11.2012р., однак на зборах рішення про визначення типу товариства у відповідності до вказаного закону та внесення відповідних змін до статуту відповідача, не прийнято у зв'язку з відсутністю кваліфікованої більшості голосів при голосуванні з даного питання. А тому, на думку відповідача його вина у вчиненому порушенні відсутня, що виключає можливість притягнення до відповідальності.

В судове засідання представник відповідача не з'явився, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення учасників процесу, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив, що 06.11.2012р. при здійсненні перевірки суб'єкта господарювання - акціонерного сільськогосподарського риболовецько-промислового товариства закритого типу «Вільшанка», ідентифікаційний код 02799697, щодо дотримання вимог законодавства на ринку цінних паперів, позивачем виявлено порушення пункту 5 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про акціонерні товариства», а саме неприведення відповідачем до 30.04.2011р. статутів та внутрішніх положень товариства у відповідність із нормами Закону України «Про акціонерні товариства». Дане порушення позивач кваліфікує як повторне, оскільки за аналогічне порушення відповідач притягувався на підставі постанови позивача № 1685-ЦД-1-Е від 29.08.2012р. За наслідками проведеної перевірки посадовими особами позивача складено акт №264-ЦД-1-Е від 28.02.2013р.

На підставі наведеного акту перевірки позивачем прийнято постанову №248-ЦД-1-Е від 28.03.2013р., якою до відповідача застосовано штраф у сумі 85 000 грн.

При дослідженні матеріалів справи судом встановлено, що відповідач оскаржив у судовому порядку зазначену постанову позивача.

Так, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва в адміністративній справі №826/6564/13-а від 20.05.2013р. за позовом акціонерного сільськогосподарського риболовецько-промислового товариства закритого типу «Вільшанка» до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №248-ЦД-1-Е від 28.03.2013р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.08.2013р., в задоволенні позову сільськогосподарського риболовецько-промислового товариства закритого типу «Вільшанка» відмовлено повністю. Судові рішення набрали законної сили 27.08.2013р.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що в розумінні статті 1 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» державне регулювання ринку цінних паперів - це здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

Відповідно до вимог частини 1 статті 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

В силу положень частин 1-4 статті 6 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР) є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку складається з Комісії як колегіального органу та центрального апарату. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку може утворювати територіальні органи у випадках, передбачених у положенні про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Відповідно до пункту 5 розділу 17 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про акціонерні товариства» статути та внутрішні положення акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, підлягають приведенню у відповідність із нормами цього Закону не пізніше ніж протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом.

Виходячи з положень пункту 10 статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку відповідно має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 8 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» передбачено, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від п'яти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» штрафи, передбачені статтею 11 цього Закону, накладаються Головою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, членом Комісії та уповноваженими Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку посадовими особами після розгляду матеріалів, які засвідчують факт правопорушення.

Про вчинення правопорушення, зазначеного у статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка його виявила, складається акт, який разом з поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та документами, що стосуються справи, протягом трьох робочих днів направляється посадовій особі, яка має право накладати штраф.

Суд акцентує увагу, що частинами 4, 5 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» визначено, що рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді.

У разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, приймаючи до уваги ту обставину, що правомірність приняття постанови позивача №248-ЦД-1-Е від 28.03.2013р. підтверджено рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва в адміністративній справі №826/6564/13-а від 20.05.2013р., яке набрало законної сили, а також ту обставину, що неприйняття рішення зборами акціонерів про внесення змін до статуту не є підставою для звільнення відповідача від відповідальності, враховуючи, що у встановлені законодавством строки відповідач штраф не сплатив, суд вважає доведеним право позивача на стягнення з відповідача штрафу в сумі 85 000 грн.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з акціонерного сільськогосподарського риболовецько-промислового товариства закритого типу «Вільшанка», яке знаходиться за адресою: вул. Лиманна, 2, с. Лозівок, Черкаського р-ну, Черкаської обл., 19621, ідентифікаційний код 02799697, на користь Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, що знаходиться за адресою: вул. Горького, 51, м. Київ, 03680, ідентифікаційний код 38039715, штраф у сумі 85 000 (вісімдесят п'ять тисяч) грн.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строки та порядку передбаченому статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.І. Коваленко