Ухвала

від 25.06.2014 по справі 2а/0124/414/12

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

У Х В А Л А

25 червня 2014 року м. Київ К/9991/77989/12

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О., Гончар Л.Я., Чумаченко Т.А.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом ТОВ Фірма «Олтрі» ЛТД до Лівадійської селищної ради про визнання недійсним рішення, за касаційною скаргою ТОВ Фірма «Олтрі» ЛТД на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2012 року, -

в с т а н о в и в:

У травні 2012 року ТОВ Фірма «Олтрі» ЛТД звернулось до суду з вказаним позовом, у якому просило визнати протиправними рішення Лівадійської селищної ради № 5 від 29.12.2011 «Про розмір орендної плати за землю на території Лівадійської селищної ради на 2012 рік» та № 22 від 29.12.2011 «Про затвердження розміру орендної плати за оренду земельної ділянки ТОВ фірмі «ОЛРІ ЛТД» на території Лівадійської селищної ради».

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 30 травня 2012 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано пункт 1 рішення Лівадійської селищної ради № 5 від 29.12.2001 «Про розмір орендної плати за землю на території Лівадійської селищної ради на 2012 рік» в частині встановлення річної орендної плати на земельні ділянки, які знаходяться в комунальній власності Лівадійської селищної ради - для земель, які передані в оренду юридичним та фізичним особам, які протягом двох років з моменту державної реєстрації договору оренди не приступили до освоєння земельної ділянки - 10 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (з врахуванням коефіцієнтів функціонального використання землі та коефіцієнта індексації грошової оцінки землі). Визнано протиправним та скасовано рішення Лівадійської селищної ради № 22 від 29.12.2011 «Про затвердження розміру орендної плати за оренду земельної ділянки ТОВ фірмі «ОЛРІ » ЛТД на території Лівадійської селищної ради».

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2012 року постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

У касаційній скарзі ТОВ Фірма «Олтрі» ЛТД, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у касаційній скарзі, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Встановлено, що Лівадійською селищною радою прийняті наступні спірні у цій справі рішення:

№ 5 від 29.12.2001 «Про розмір орендної плати за землю на території Лівадійської селищної ради на 2012 рік»;

№ 22 від 29.12.2011 «Про затвердження розміру орендної плати за оренду земельної ділянки ТОВ фірмі «ОЛРІ ЛТД» на території Лівадійської селищної ради».

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нове судове рішення про відмову у задоволенні позову, апеляційний суд виходив з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та орган місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктами 1 та 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Обов'язковість проведення грошової оцінки земельних ділянок вставлена статтею 13 Закону України «Про оцінку земель».

Встановлено, що рішенням Лівадійської селищної ради № 1 від 30.05.2011 затверджена технічна документація по нормативній грошовій оцінці земель населених пунктів Лівадійської селищної ради, яке опубліковано в інформаційно-рекламному виданні «Південна газета» № 21 від 03.06.2011.

Згідно з підпунктом 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Відповідно до частин 1, 5 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Судом встановлено, що ставки орендної плати у рішенні Лівадійської селищної ради № 5 від 29.12.2001 «Про розмір орендної плати за землю на території Лівадійської селищної ради на 2012 рік» встановлені у відповідності з розміром орендної плати, визначеним у пункті 288.5 статті 288 Податкового кодексу України, відповідно до якого річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державної або комунальної власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки і може бути більшою граничного розміру орендної плати, ніж зазначений у підпункту 288.5.2. у разі визначення орендаря на конкурентних засадах,що свідчить про відсутність підстав для визнання його протиправним.

02.04.2007 на підставі рішення Лівадійської селищної ради № 35 від 07.03.2007 між Лівадійською селищною радою і ТОВ Фірма «Олтрі» ЛТД укладено договір оренди земельної ділянки строком на 49 років, площею 2,000 га для будівництва багатоквартирного жилого комплексу, розташованого за адресою: АРК, м. Ялта, смт. смт. Ореанда, Алупкінське шосе на землях Лівадійської селищної ради, кадастровий номер 0111947900:06:001:0042). У пунктах 5, 8, 9,13 вказаного рішення вирішено встановити позивачу річну орендну плату у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки з рахунком застосування коефіцієнтів використання земельної ділянки до вводу об'єкту в експлуатацію, але не більш двох років з моменту отримання дозволу на будівництво. Після вводу об'єкту в експлуатацію або по спливу вищезазначеного строку ставка орендної плати підлягає перегляду сесією Лівадійської селищної ради. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на момент укладення договору оренди землі становила 2675841,64 грн. Орендна плата вноситься орендарем в сумі 40137,62 грн. в рік - до вводу об'єкту в експлуатацію (без врахування ПДВ) щомісячно, рівними долями. Передбачені умови щорічного перегляду розміру орендної плати, зокрема, у випадку зміни грошової оцінки, ставок орендної плати, зміни розміру земельного податку, збільшення цін і тарифів, зміни коефіцієнту індексації.

Пунктами 2, 4 рішення Лівадійської селищної ради № 22 від 29.12.2011 «Про затвердження розміру орендної плати за оренду земельної ділянки ТОВ фірмі «ОЛРІ ЛТД» на території Лівадійської селищної ради» ТОВ Фірма «Олтрі» ЛТД запропоновано у строк до 15.01.2012 вирішити питання укладення додаткової угоди з Лівадійської селищною радою, а у випадку невиконання рішення, вказано, що вирішення питання щодо внесення зміни у договір оренди земельної ділянки буде вирішуватись у судовому порядку.

У частинах 1,2 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Судом зазначено, що спірне рішення відповідача № 22 від 29.12.2011 не встановлює односторонньої зміни умов договору, а передбачає вирішення цього питання у випадку незгоди позивача на зміну умов договору у судовому порядку. За таких обставин суд вказав про відсутність порушень цим рішенням прав та інтересів позивача, а відтак дійшов висновку про відсутність підстав для його скасування.

Оскільки Лівадійська селищна рада, приймаючи спірні у цій справі рішення, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, суд апеляційної інстанції відмовив у задоволенні позову.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України також погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції і доводи касаційної скарги його не спростовують.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного суду України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд,-

ухвалив:

Касаційну скаргу ТОВ Фірма «Олтрі» ЛТД - відхилити, а постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної з моменту проголошення і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: