Ухвала

від 26.06.2014 по справі 823/1926/13-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" червня 2014 р. м. Київ К/800/12043/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Катеринопільський елеватор" на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 19 червня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2014 року у справі №823/1926/13-а за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Катеринопільський елеватор" до Черкаської митниці Державної митної служби України, Головного управління Державного казначейства України у Черкаській області про визнання нечинними рішень про визначення коду товару та відшкодування шкоди, -

в с т а н о в и л а :

У квітні 2011 року товариство з обмеженою відповідальністю "Катеринопільський елеватор" звернулося в суд з позовом до Черкаської митниці Державної митної служби України, Головного управління Державного казначейства України у Черкаській області, в якому просило визнати нечинними рішення Черкаської митниці Державної митної служби України про визначення коду товару від 12.03.2011р. №КТ-902-0051-11, від 21.03.2011р. №КТ-902-0065-11 та зобов'язати відшкодувати шкоду у сумі 13417 грн. 53 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач безпідставно застосував Методичні рекомендації по класифікації згідно вимог Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності товарів харчового призначення, оскільки останні не є нормативно-правовим актом, мають рекомендаційний характер.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 19 червня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2014 року, відмовлено у задоволення позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями товариство з обмеженою відповідальністю "Катеринопільський елеватор" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю "Катеринопільський елеватор" уклало контракт № UA-010-2007 від 16.03.2007р. з фірмою "Nutrstional Products Sp.zoo." (Польща) на поставку товарів ензимів, каротиноїдів, преміксів, вітамінів, вітамінних сумішей.

На виконання вказаного зовнішньоекономічного контракту позивачем ввезений та задекларований товар Ронозим VP(L), Ронозим NP(CT) за вантажною митною декларацією № 902040002/2011/420184 від 18.02.2011р. та товар Ронозим WX(L) за вантажною митною декларацією № 902040002/2011/420229 від 28.02.2011р.

Згідно графи 33 ВМД позивач класифікував вказані товари за кодом Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності 35079090 (УКТ ЗЕД). При цьому у графі 31 ВМД №902040002/2011/420184 від 18.02.2011р. зазначено опис товарів: Ронозим VP(L) - кормові добавки, діючими речовинами яких є ферменти, стан-рідина темно-коричневого кольору, використовуються при годуванні тварин для додавання в корми; Ронозим NP(CT) - кормові добавки, діючими речовинами яких є ферменти, діючою речовиною є фіта за - не менше 10000 од/гр, інгридієнти: крохмаль, кукурудзяний екстракт, декстрин, гідрогенізована рослинна олія, целюлоза, карбонат кальцію, сульфат натрію, стан - гранульований порошок; Ронозим WX(L) - кормові добавки, діючими речовинами яких є ферменти, стан - рідина світло-коричневого кольору, використовується при годуванні тварин для додавання в корми.

Рішенням Черкаської митниці про визначення коду товару від 12.03.2011р. № КТ-902-0051-11 визначені коди товару згідно УКТЗЕД: Ронозим VP(L) - 2309909990 "Продукти, що використовуються для годівлі тварин; інші" (ставка ввізного мита 10%), Ронозим NP(CT) - 2309903100 - "Продукти, що використовуються для годівлі тварин; інші без вмісту крохмалю або з вмістом 10% або менше: без вмісту молочних продуктів або з вмістом менш як 10% цих продуктів (ставка ввізного мита 10%).

Згідно з вказаним рішенням товари мають такий текстовий опис: Ронозим VP(L) - ферментний препарат, являє собою рідину (розчин), що містить у своєму складі діючу речовину: ендо-1,3(4)-в-глюканаза - не менше 120 од.; пентосаназу, геміцеллюлазу, пектинову матерію гідролізної дії. Не містить крохмалю, мальтодекстрину (сиропу мальтодекстрину), глюкози (сиропу глюкози), молочного цукру. Призначення: для використання як кормова добавка для покращення засвоюваності кормів (при використанні сої, рапсу, соняшника, гороху, кукурудзи, сорго) і підвищення продуктивності курчат, курчат-бройлерів, курей-несучок, індиків та поголів'я свиней. Дозування: 120-500 мл/т корму (0,012%-0,05%). Ронозим NР(СТ) - ферментний препарат, являє особою гранульовану речовину, яка містить у своєму складі діючу речовину - фітаза - не менше 10000 од., та допоміжні речовини: натрію сульфат, каолін, целюлозу, рослинну гідрогенізовану олію, низькомолекулярні вуглеводи, крохмаль (4,08+0,03%), в'язкий кукурудзяний екстракт. Не містить молочних продуктів. Призначення: для використання як кормова добавка для зменшення в'язкості корму та кращого засвоювання мінеральних речовин у всіх рослинних кормах. Дозування: 60-300 мг/кг корму (0,006%-0,03%).

Вказане рішення про визначення коду товарів Ронозим VР(L) та Ронозим NР(СТ) прийняте відповідачем за текстовим описом товарів з використанням інформації, що міститься у документах, перелічених у п. 1 рішення, додатково наданій позивачем технічній документації та з врахуванням Методичних рекомендацій щодо класифікації згідно з вимогами УКТ ЗЕД товарів харчового призначення, доведеного листом ДМСУ від 19.02.2011р. №11/1-10.16/2720 та висновку Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи №13.1-52 від 03.03.2011р.

Згідно висновку № 13.1.52 від 03.03.2011р., товар Ронозим VР(L) визначений як продукт для внесення в корми тваринам, діючими речовинами якого є ферменти (біологічно активні речовини, які поліпшують травлення), без вмісту крохмалю, мальтодекстрину (сиропу мальтодекстрину), глюкози (сиропу глюкози), молочного цукру.; товар Ронозим NP (СТ) визначений як продукт для внесення в корми тваринам, діючими речовинами якого є ферменти (біологічно активні речовини, які поліпшують травлення) з вмістом крохмалю менше 10%.

Також рішенням Черкаської митниці про визначення коду товару від 21.03.2011р. № КТ-902-0065-11 визначено код товару згідно УКТЗЕД Ронозим WХ(L) -2309909990 "Продукти, що використовуються для годівлі тварин; інші" (ставка ввізного мита 10%).

Згідно з вказаним рішенням товар Ронозим WX(L) має такий текстовий опис: ферментний препарат, являє собою рідину (розчин), що містить у своєму складі діючу речовину: ендо-1,3 (4)-в-ксиланазу - не менше 650 од., воду, сорбітол, гліцерин, сорбат калію. Не містить крохмалю, мальтодекстрину (сиропу мальтодекстрину), глюкози (сиропу глюкози), молочних продуктів. Призначення: для використання як кормова добавка для покращення засвоюваності кормів (при використанні пшениці, ячменю, жита) і підвищення продуктивності курчат, курчат-бройлерів, курей-несучок, індиків та поголів'я свиней. Дозування: 230-460 мл/т корму (0,023%-0,046%).

Вказане рішення про визначення коду товару Ронозим WХ(L) прийняте відповідачем за текстовим описом товару з використанням інформації, що міститься у документах, перелічених у п.1 рішення, додатково наданій позивачем технічній документації та з врахуванням Методичних рекомендацій щодо класифікації згідно з вимогами УКТЗЕД товарів харчового призначення, доведеного листом ДМСУ від 19.02.2011р. №11/1-10.16/2720 на підставі висновку Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи № 13.1-72 від 16.03.2011р.

Згідно висновку № 13.1.72 від 16.03.2011р., у складі проби товару Ронозим WX(L) експериментально підтверджена наявність речовин білкової природи (до яких також відносять і ферменти) та виявлені відновлювачі цукру.

На підставі вказаних рішень про визначення коду товару Черкаською митницею були оформлені картки відмови в прийнятті митних декларацій та митному оформленні і пропуску товарів №902040002/1/00029 від 29.03.2011р. та №902040002/1/00032 від 04.04.2011р.

У подальшому позивач здійснив декларування ввезеного товару на підставі рішень про визначення коду товару від 12.03.2011р. №КТ-902-0051-11 та від 29.03.2011р. № КТ-902-0065-11 та нарахував і сплатив митні платежі за кодами товарів, визначеними Черкаською митницею.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що препарати з доданими речовинами, які роблять їх придатними для спеціальних цілей входять до товарної позиції 3507 лише за умови, що вони не включені до інших товарних позицій, разом з тим призначені для використання як кормові добавки на основі ферментних препаратів товари "Ронозим" згідно з УКТ ЗЕД включені в товарну позицію 2309, отже не можуть класифікуватися за товарною позицією 3507.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно обставин справи предметом спору є правомірність рішення Черкаської митниці Державної митної служби України про визначення коду товару від 12.03.2011р. №КТ-902-0051-11, від 21.03.2011р. №КТ-902-0065-11 та зобов'язання відшкодувати шкоду у сумі 13417 грн. 53 коп.

Згідно абз.1-3 ст.86 Митного кодексу України від 11.07.2002 №92-IV, чинного на час виникнення спірних правовідносин (Далі - Митний кодекс України) митна декларація приймається та реєструється митним органом у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України або уповноваженим ним органом. Подання митної декларації повинно супроводжуватися наданням митному органу комерційних супровідних та інших необхідних документів, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України або уповноваженим ним органом.

Митна декларація приймається митним органом, якщо встановлено, що в ній містяться всі необхідні відомості і до неї додано всі необхідні документи. Дата і час прийняття митної декларації фіксуються посадовою особою митного органу, що її прийняла, проставленням відміток на бланку митної декларації та відповідним записом у документах митного органу.

У відповідності до ч.2 статті 312 Митного кодексу України ведення УКТЗЕД здійснює спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади в галузі митної справи в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно ст.313 Митного кодексу України Митні органи класифікують товари, тобто відносять товари до класифікаційних групувань, зазначених в УКТЗЕД. Рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими для підприємств і громадян.

Згідно наказу Державної митної служби України "Про затвердження Порядку митного контролю й митного оформлення товарів із застосуванням вантажної митної декларації" від 20 квітня 2005 року №314 (Порядок № 314), працівники митної служби здійснюють вичерпний перелік дій щодо прийняття ВМД до оформлення та здійснення митного контролю. При цьому, пунктом 17 розділу 3 "Здійснення митних процедур" передбачено, що при митному контролі здійснюється перевірка правильності класифікації та кодування товарів згідно з поданими документами.

Пунктом 2 Порядку ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, затвердженої постановою Кабінетом Міністрів України від 12 грудня 2002 року №1863,(Далі - Порядок №1863) встановлено, УКТ ЗЕД є товарною номенклатурою Митного тарифу, затвердженого Законом України "Про Митний тариф України", що використовується для цілей тарифного та інших видів регулювання зовнішньоекономічної діяльності, ведення статистики зовнішньої торгівлі, здійснення митного оформлення товарів.

Пунктом 4 Порядку №1863 встановлено, що Держмитслужба забезпечує ведення УКТ ЗЕД, а саме: здійснює підготовку пропозицій про внесення змін до УКТ ЗЕД у зв'язку із внесенням змін до Гармонізованої системи опису та кодування товарів, пояснень та інших рішень щодо її тлумачення Всесвітньою митною організацією, а також до Комбінованої номенклатури Європейським Союзом; приймає рішення про проведення деталізації товарів в УКТ ЗЕД на національному рівні та запровадження додаткових одиниць виміру; визначає процедуру та встановлює форму рішення щодо класифікації товарів в УКТ ЗЕД; здійснює розроблення пояснень до товарних підкатегорій УКТ ЗЕД (національний рівень деталізації товарів) з метою забезпечення однакового тлумачення та застосування УКТ ЗЕД, які мають рекомендаційний характер; здійснює заходи щодо організації роботи з видання та поширення УКТ ЗЕД і пояснень до УКТ ЗЕД; поширює інформацію про застосування УКТ ЗЕД; веде та зберігає еталонний примірник УКТ ЗЕД (на паперовому та електронному носіях); виконує інші функції, пов'язані з веденням УКТ ЗЕД.

Відповідно п.12 Порядку №1863 пояснення до УКТ ЗЕД затверджуються наказом Держмитслужби.

Наказом Державної митної служби України від 30.12.2010р. №1561 затверджене Пояснення до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності побудовані на основі Пояснень до Гармонізованої системи опису та кодування товарів 2007 року (Explanatory notes Harmonized commodity description and coding system. Fourth Edition (2007) World Customs Organization) і Пояснень до Комбінованої номенклатури Європейcького Союзу (Official Journal of the European Union, C 133, Volume 51,30 May 2008) (Далі - Пояснення).

Відповідно до Пояснення до УКТ ЗЕД до товарної позиції 3507 включаються (А) чисті ферменти (ферментні ізоляти); (В) ферментні концентрати; (С) ферментні препарати, в іншому місці не зазначені.

Згідно з наведеним у Поясненнях до УКТ ЗЕД описом ферментні препарати одержують подальшим розведенням вищезгаданих в пункті (В) концентратів або змішуванням ферментних ізолятів чи ферментних концентратів. Препарати з доданими речовинами, які роблять їх придатними для спеціальних цілей, також входять до товарної позиції за умови, що вони не включені до інших товарних позицій.

З аналізу наведеного вірним є висновок судів попередніх інстанцій стосовно того, що до товарної позиції 3507 не включаються ферментні препарати з доданими речовинами, які роблять їх придатними для спеціальних цілей, включені до інших товарних позицій.

Згідно з товарною номенклатурою до товарної позиції 2309 відносяться продукти, що використовуються для годівлі тварин. Згідно з Приміткою до товарної позиції 2309 включаються продукти, що використовуються для годівлі тварин, в іншому місці не зазначені, одержані в результаті переробки рослинної або тваринної сировини до такого ступеня, що вони втратили основні властивості вихідної сировини, крім рослинних відходів, рослинних залишків і побічних продуктів такої переробки.

Поясненнями, передбачено, що до цієї товарної позиції включаються підсолоджені корми та готові кормові продукти, що складаються з суміші декількох поживних речовин, які призначені: (1) для забезпечення тварин раціональним і збалансованим повсякденним раціоном (повноцінний корм); (2) для одержання придатного повсякденного раціону шляхом додання в господарський (тобто зроблений у господарстві) корм органічних чи неорганічних речовин (кормові добавки); (3) для використання під час приготування повноцінних кормів або кормових добавок.

До інших готових продуктів (11) відносяться: (A) готові продукти, призначені для забезпечення тварин усіма поживними елементами, необхідними для створення раціонального і збалансованого повсякденного раціону (повноцінний корм); (B) готові продукти для доповнення (збалансування) господарських, тобто зроблених у господарстві, кормів (кормові добавки); (C) готові продукти, використовувані для приготування повноцінних кормів чи кормових добавок, описаних вище в пунктах (А) та (В).

Судами також було встановлено, що згідно наданої позивачем технічній документації та висновку Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи №13.1-52 від 03.03.2011р. та №13.1-72 від 16.03.2011р., товари Ронозим VР(L), Ронозим NР(СТ) Ронозим WХ(L) складаються з активної речовини, яка поліпшує травлення, мають у своєму складі додані речовини, тобто носії, та мають спеціальне призначення, а саме: використовуються як кормові добавки для годівлі тварин, що сторонками не заперечується.

Виходячи з наведеного суди попередніх інстанцій прийшли до обґрунтованих висновків, що товари Ронозим VР(L), Ронозим NР(СТ) Ронозим WХ(L) відносяться до готових продуктів, що використовуються для приготування повноцінних кормів чи кормових добавок і повинні бути віднесені до товарної позиції 2309.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, рішення Черкаської митниці про визначення коду товару від 12.03.2011 року №КТ-902-0051-11 та від 21.03.2011 року №КТ-902-0065-00 були прийняті за текстовим описом товарів з використанням інформації, що міститься у документах, перелічених у п.1 рішення, додатково наданій позивачем технічній документації та з врахуванням Методичних рекомендацій щодо класифікації згідно з вимогами УКТ ЗЕД товарів харчового призначення, доведеного листом ДМСУ від 19.02.2011 року №11/1-10.16/2720-ЕП та висновків Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи №13.1-52 від 03.03.2011 року та №13.1-72 від 16.032011 року.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі норми колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суди першої і апеляційної інстанції прийшли до обґрунтованих висновків, що препарати з доданими речовинами, які роблять їх придатними для спеціальних цілей можуть входити до товарної позиції 3507 лише за умови, що вони не включені до інших товарних позицій, разом з тим, як встановлено судами попередніх інстанцій призначені для використання як кормові добавки на основі ферментних препаратів товари "Ронозим" згідно з УКТЗЕД включені в товарну позицію 2309, отже не можуть класифікуватися за товарною позицією 3507.

Колегія суддів вважає. що оскаржувані рішення відповідають нормам діючого законодавства та прийняті в межах наданих повноважень.

Таким чином, відповідач при проведенні митного оформлення товару позивача діяв відповідно законодавчих норм і в межах наданих повноважень та відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Катеринопільський елеватор" відхилити.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 19 червня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді:

(підписи)

З оригіналом згідно

помічник судді М.В. Дрибас