Постанова

від 10.07.2014 по справі 825/2105/14

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

                                                              ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ  АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 10 липня 2014 року                              м. Чернігів                    Справа №  825/2105/14 Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Заяць О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Чернігівській області до Сільськогосподарського кооперативу "Куковицький" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -                                                                                                                                                                                               В С Т А Н О В И В: Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Чернігівській області (далі - територіальне управління Держгірпромнагляду у Чернігівській області, позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Сільськогосподарського кооперативу "Куковицький" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення експлуатації споруд систем газопостачання підприємства (газова хлібовипічна установка ХПК-50м2-63), у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей. Ухвалою від 23.06.2014 суд відкрив скорочене провадження у даній справі, надав відповідачу строк для подання заперечення проти позову або заяви про визнання позову та роз'яснив наслідки такого неподання. Сторони належним чином повідомлялись про розгляд справи в порядку скороченого провадження, підтвердженням чого є наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення поштових відправлень. Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд даючи правову оцінку спірним правовідносинам виходив з наступного. Законом України «Про охорону праці» від 14.10.1996 № 2694-ХІІ визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я  у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні (далі - Закон № 2694-ХІІ). Відповідно до статті 4 Закону № 2694-ХІІ, державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці. Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів  господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V). Наказом Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України від 02.12.2011 № 186-к затверджено Положення про територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Чернігівській області (далі - Положення). До повноважень територіального управління, відповідно до частини сьомої пункту 4 Положення, віднесено здійснення державного нагляду за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища; проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання. Відповідно до пункту 1.4 Положення, загроза життю та здоров'ю працівників   - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків. Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників. Судом встановлено, що відповідно до направлення на проведення перевірки від 16.05.2014 № 32-Н головним державним газотехнічним інспектором Ленчевським О.Ф. у період з 05.06.2014 по 06.06.2014 проведено планову перевірку газового господарства СК „Куковицький”, ЄДРПОУ 03797387, Чернігівська область, Менський район, с. Куковичі,  вул. Леніна, буд. 36, на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Під час перевірки СК „Куковицький”, згідно розділу 5 акту перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 06.06.2014 № 42, виявлено 11 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 9 (п.п. 1-3, 3.1- 3.6) створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме: 1. Власником підприємства не забезпечується виконання комплексу заходів з безпечної експлуатації, технічного обслуговування і ремонту системи газопостачання - п.п. 4.1.5, 4.2.4 НПАОП 0.00-1.20-98 „Правила безпеки систем газопостачання України” (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 01.10.1997 № 254, зареєстровано в Мін'юсті України 15.05.1998 за №318/2758). 2. Власником системи газопостачання не одержано дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (Технологічне устаткування, лінійні частини та їх елементи систем газопостачання природним і зрідженим газом суб'єктів господарювання, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 100 кВт) - ст. 21 Закону України „Про охорону праці”, ПКМУ від 26.10.2011 № 1107). 3. На підприємстві не проводиться технічне обслуговування та ремонти газового обладнання газової хлібовипічної установки ХПК-50м2-63, не створена газова служба, не укладені договори зі спеціалізованими підприємствами - п.п. 4.2.5, 4.2.9 НПАОП 0.00-1.20-98 „Правила безпеки систем газопостачання України” (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 01.10.1997 № 254, зареєстровано в Мін'юсті України 15.05.1998 за №318/2758). 4. Відсутні затверджені керівником графіки технічного обслуговування газового обладнання, контрольно-вимірювальних приладів газової хлібовипічної установки ХПК-50м2-63 - п. 4.1.8 НПАОП 0.00-1.20-98 „Правила безпеки систем газопостачання України” (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 01.10.1997 № 254, зареєстровано в Мін'юсті України 15.05.1998 за № 318/2758). 5. В експлуатаційних журналах, паспортах відсутні відмітки про виконання роботи з технічного обслуговування і ремонту споруд систем газопостачання хлібовипічної установки ХПК-50м2-63 - п. 4.1.7 НПАОП 0.00- 1.20-98 „Правила безпеки систем газопостачання України” (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 01.10.1997 № 254, зареєстровано в Мін'юсті України 15.05.1998 за№ 318/2758). 6. Підприємством (власником системи газопостачання) не забезпечено постійний технічний огляд і технічне обслуговування, капітальний ремонт, засобів контролю, автоматизації газової хлібовипічної установки ХПК-50м2-63 - п. 4.12.1 НПАОП 0.00-1.20-98 „Правила безпеки систем газопостачання України” (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 01.10.1997 № 254, зареєстровано в Мін'юсті України 15.05.1998 за№ 318/2758). 7. Не ведуться журнали фіксації проведених перевірок та налагодження контрольно-вимірювальних приладів з зазначенням дати перевірки, найменування приладу, заводського номеру та результатів перевірки газової хлібовипічної установки ХПК-50м2-63 - п. 4.12.19 НПАОП 0.00-1.20-98 „Правила безпеки систем газопостачання України” (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 01.10.1997 № 254, зареєстровано в Мін'юсті України 15.05.1998 за№ 318/2758). 8. Відсутні відомості, щодо проведених перевірок пристроїв захисту блокування та сигналізації в терміни передбачені заводом - виготовлювачем, але не рідше 1-го разу на місяць - п. 4.12.10 НПАОП 0.00-1.20-98 „Правила безпеки систем газопостачання України” (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 01.10.1997 № 254, зареєстровано в Мін'юсті України 15.05.1998 за № 318/2758). 9. Не проведено періодичне навчання та перевірка знань персоналу який зайнятий експлуатацією газової хлібовипічної установки ХПК-50м2-63- п. 1.2.7 НПАОП 0.00-1.20-98 „Правила безпеки систем газопостачання України” (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 01.10.1997 № 254, зареєстровано в Мін'юсті України 15.05.1998 за№ 318/2758). Позивач вважає, що дані порушення створюють загрозу життю працівників СК „Куковицький”. Оскільки відповідачем не надано належних доказів щодо усунення в повній мірі виявлених порушень, зазначених в акті перевірки від 06.06.2014 № 42, тому суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та застосування заходів реагування у сфері державного нагляду. Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 183-2 та частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження. Відповідно до частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Керуючись статтями 17, 69, 70, 71, 106, 107, 121, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В:  Адміністративний позов задовольнити повністю. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду, шляхом повного зупинення експлуатації споруд систем газопостачання підприємства (газова хлібовипічна установка ХПК-50м2-63), у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей. Постанова підлягає негайному виконанню. Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в порядку та строки, передбачені статтями 1832, 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.           Суддя                                                                                 О.В. Заяць