Рішення

від 08.07.2014 по справі 328/1465/14-ц

ТОКМАЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

328/1465/14-ц

08.07.2014

2/328/402/14

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2014 року м. Токмак

Токмацький районний суд у складі головуючого Курдюкова В.М., при секретарі судового засідання Симоненко В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Токмацького міжрайонного прокурора Запорізької області до Токмацької районної державної адміністрації, ОСОБА_2, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет позову - Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, відділу Держземагенства в Токмацькому районі Запорізької області, про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення землі,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся до суду з позовом, яким просить: визнати незаконним та скасувати розпорядження Токмацької районної державної адміністрації від 26.06.2013 № 183 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки водного фонду для рибогосподарських потреб за межами населеного пункту Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області»; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки № 183-р від 08.07.2013 року, укладений між Токмацькою районною державною адміністрацією та ОСОБА_2; зобов'язати ОСОБА_2 повернути Токмацькій районній державній адміністрації земельну ділянку кадастровий номер 2325283200:06:002:0068 загальною площею 3,8658га у тому числі: під водоймою - 1,6168га, водоохоронною зоною (пасовища) - 2,1225га, вартістю 6724,08 грн., гідротехнічною спорудою (дамба) - 0,1265га, яка знаходиться на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області, шляхом підписання акту прийому-передачі.

Позов обґрунтовує наступним.

Проведеною Токмацькою міжрайонною прокуратурою перевіркою встановлене порушення вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про держану експертизу землевпорядної документації» при передачі в оренду Токмацькою районною державною адміністрацією земельної ділянки водного фонду ОСОБА_2.

Так, розпорядженням голови Токмацької районної державної адміністрації від 26.06.2013 №183 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 в оренду земельну ділянку водного фонду для рибогосподарських потреб за межами населеного пункту Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області.

На підставі вказаного розпорядження 08.07.2013 між Токмацькою районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки №183-р кадастровий номер 2325283200:06:002:0068 загальною площею 3,8658 га у тому числі: під водоймою - 1,6168 га, водоохоронною зоною (пасовища) - 2,1225 га, вартістю 6724,08 грн., гідротехнічною спорудою (дамба) - 0,1265 га, яка знаходиться на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області.

Токмацькою районною державною адміністрацією порушено положення статті 133 ЗК України та ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», оскільки земельна ділянка водного фонду державної форми власності передана в оренду без проведення земельних торгів та проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджено без проведення державної експертизи.

Так, розпорядженням голови Токмацької районної державної адміністрації від 11.03.2009 №128 надано ОСОБА_2 згоду на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду орієнтовною площею 3,30 га для рибогосподарських потреб за межами населеного пункту Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області та вказано, що набуття права оренди на вказану земельну ділянку водного фонду буде здійснюватись виключно на умовах аукціону.

Відповідно до статті 134 ЗК України (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Крім того, відповідно до статті 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду підлягають обов'язковій державній експертизі.

Встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду ОСОБА_2 в оренду для рибогосподарських потреб обов'язкову державну експертизу не пройшов. Крім того, проект погоджено з контролюючими органами, висновки по яким було надано у 2009 році. На час затвердження проекту землеустрою термін дії всіх висновків сплив.

За змістом статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» у судовому порядку скасовуються розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства.

Отже, видання головою Токмацькою районної державної адміністрації розпорядження від 26.06.2013 №183 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без проведення земельних торгів та висновку державної експертизи зазначеного проекту землеустрою суперечить законам України.

Наведене підтверджується перевіркою Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області.

Розпорядження голови районної адміністрації винесено у порушення наведених норм законодавства, що згідно з ч.2 ст. 144 Конституції України, ч. З ст. 152 Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеві державні адміністрації» є підставою для визнання його незаконним у судовому порядку.

У зв'язку з тим, що на підставі вказаного розпорядження укладено договір оренди землі відповідно до ст.ст.16, 203, 215 ЦК України, ст. 152 ЗК України він підлягає визнанню недійсним.

В судовому засіданні рокурор пвдтримав позов та обставини, якими він обґрунтований.

Представник відповідача Токмацької районної державної адміністрації в судовому засіданні позов визнав, просив врахувати при прийнятті рішення, що акт про повернення земель водного фонду підписує управління Держземагенства в Запорізькій області.

Відповідач ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснив наступне. Оформленням документів по оренду займався не сам, а доручив це землевпорядній організації. Просить залишити чинним договір оренди.

Представник третьої особи відділу Держземагенства в Токмацькому районі в судовому засіданні пояснив наступне. З позовом погоджується, в зв'язку з тим, що об'єкт не пройшов експертизу. Вважає можливим залишити розпорядження і договір оренди в силі, а проект землеустрою доповнити вимогами експертизи. Земельні торги в той час не були передбачені законодавством. Затримка в розроблені проекту землеустрою виникла із-за недобросовісних дій ліцензіата.

Представник третьої особи Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області в судове засідання не з'явилась, надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позов підтримала.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Розпорядженням голови Токмацької районної державної адміністрації від 11.03.2009 № 128 надано ОСОБА_2 згоду на розроблення проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду орієнтовною площею 3,30га для рибогосподарських потреб за межами населеного пункту Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області.

Відповідно вказаного розпорядження ОСОБА_2 розроблений проект землеустрою, що підтверджується висновками про погодження матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 02.10.2009 № 524/15-16, від 01.06.2009 року.

Розпорядженням голови Токмацької районної державної адміністрації від 26.06.2013 № 183 затверджено проект землеустрою ОСОБА_2 щодо відведення земельної ділянки та надано фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 в оренду земельну ділянку водного фонду загальною площею 3,8658га, в тому числі, під водоймою 1,6168га, водоохоронною зоною (пасовища) 2,1225га, гідротехнічною спорудою (дамба) 0,1265га, для рибогосподарських потреб за межами населеного пункту Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області.

На підставі вказаного розпорядження, 08.07.2013 між Токмацькою районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки №183-р з кадастровим № 2325283200:06:002:0068 загальною площею 3,8658 га у тому числі: під водоймою - 1,6168 га, водоохоронною зоною (пасовища) - 2,1225 га, вартістю 6724,08 грн., гідротехнічною спорудою (дамба) - 0,1265 га, яка знаходиться на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області, що підтверджується договором, актом прийому-передачі від 08.07.2013 року по договору оренди від 08.07.2013 року , витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 22.08.2013 № 8326282, витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 18.03.2013 № НВ-2300063142013.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 6724,08 грн., що підтверджується витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Відповідно ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду підлягають обов'язковій державній експертизі.

В порушення зазначеної норми закону, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 державну експертизу не пройшов, на час затвердження проекту землеустрою, сплив термін дії висновків про погодження матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 02.10.2009 № 524/15-16, від 01.06.2009 року, що підтверджується листом Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 10.09.2013 № 5583.

Таким чином, розпорядження голови районної адміністрації від 26.06.2013 № 183 прийняте у порушення наведених норм законодавства, що згідно з ч. 2 ст. 144 Конституції України, ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеві державні адміністрації», що є підставою для визнання його незаконним.

У зв'язку з тим, що на підставі вказаного розпорядження укладено договір оренди землі відповідно до ст.ст. 16, 203, 215 ЦК України, ст. 152 ЗК України, договір оренди підлягає визнанню недійсним.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 15, 208, 212, 214, 215 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Токмацького міжрайонного прокурора Запорізької області до Токмацької районної державної адміністрації, ОСОБА_2, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет позову - Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, відділу Держземагенства в Токмацькому районі Запорізької області, про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення землі задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Токмацької районної державної адміністрації від 26.06.2013 № 183 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки водного фонду для рибогосподарських потреб за межами населеного пункту Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області».

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки № 183-р від 08.07.2013 року, укладений між Токмацькою районною державною адміністрацією та ОСОБА_2.

Зобов'язати ОСОБА_2 повернути Токмацькій районній державній адміністрації земельну ділянку кадастровий номер 2325283200:06:002:0068 загальною площею 3,8658га у тому числі: під водоймою - 1,6168га, водоохоронною зоною (пасовища) - 2,1225га, вартістю 6724,08 грн., гідротехнічною спорудою (дамба) - 0,1265га, яка знаходиться на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області, шляхом підписання акту прийому-передачі.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Запорізької області через Токмацький районний суд в десятиденний строк з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, або після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя: