Рішення

від 07.07.2014 по справі 906/527/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

УКРАЇНА

Господарський суд

Житомирської області

10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "07" липня 2014 р. Справа № 906/527/14

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Сікорської Н.А.

за участю:

прокурора: Дедяєва О.І. - посвідчення № 016850 видане 20.05.13р.,

представника відповідача-1: Самолюк В.В. - дов. №1191/02-15 від 18.06.2014р.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Прокурора Попільнянського району Житомирської області в інтересах держави в особі

до 1) Попільнянської районної державної адміністрації (смт. Попільня Житомирська область)

2) Фермерського господарства "Павлівських і К" (с. Жовтневе, Попільнянський район, Житомирська область)

про визнання незаконним та скасування розпорядження від 09.02.2012 № 67, від 30.03.2012 №191, визнання недійсним договору оренди землі, скасування запису про державну реєстрацію договору оренди землі

Прокурор подав позов про:

- визнання нечинним та скасування розпорядження голови Попільнянської районної державної адміністрації від 09.02.2012 №67 щодо надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди на території Жовтневої сільської ради ФГ "Павлівських і К";

- визнання нечинним та скасування розпорядження голови Попільнянської районної державної адміністрації від 30.03.2012 №191 щодо затвердження технічної документації із землеустрою по складанню документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди ФГ "Павлівських і К" для ведення фермерського господарства на території Жовтневої сільської ради;

- визнання недійсним договору оренди землі, укладеного 20.07.2012 між Попільнянською районною державною адміністрацією та ФГ "Павлівських і К";

- скасування запису у Державному реєстрі земель про державну реєстрацію договору оренди, укладеного 20.07.2012 між Попільнянською районною державною адміністрацією Житомирської області та ФГ "Павлівських і К" на земельну ділянку площею 11,5435 га, яка розташована на території Жовтневої сільської ради;

- зобов'язання ФГ "Павлівських і К" повернути земельну ділянку для ведення фермерського господарства загальною площею 11,5435 га (кадастровий номер 1824782100:03:000:0187), вартість якої складає 54893,86 грн. до земель державної власності Жовтневої сільської ради Попільнянського району Житомирської області.

11.06.2014 р. прокурором Попільнянського району надіслано до суду пояснення в частині вимог про скасування запису у Державному реєстрі земель про державну реєстрацію договору оренди землі та в частині вимог щодо повернення земельної ділянки (а.с. 156-158).

Ухвалою господарського суду від 24.04.2014р. порушено провадження у справі та призначено до розгляду на 20.05.2014р.

Ухвалою господарського суду від 20.05.2014р. відкладено розгляд справи на 05.06.2014р.

Ухвалою господарського суду від 05.06.2014р.продовжено строк розгляду спору до 08.07.2014р. включно та відкладено розгляд справи на 07.07.2014р.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, з підстав викладених у позовній заяві та письмових поясненнях від 06.06.2014р.

Представник відповідача-1 проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві від 15.05.2014р. № 98/02-14 на позовну заяву.

Судом оглянуто проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання в оренду -11,5435 га гр. ОСОБА_1 для створення ФГ "Павлівських і К" від 03.04.2008р. та технічну документацію із землеустрою по складанню документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди - 11,5435га ФГ "Павлівських і К" за кадастровим номером №1824782100:03:000:0187, який наданий в судовому засіданні 05.06.2014р. представником Відділу Держземагентства у Попільнянському районі Житомирської області (а.с. 110-152).

Вирішення спору здійснюється за наявними в справі матеріалами відповідно до ст.75 ГПК України.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, господарський суд,

ВСТАНОВИВ:

09.02.2012р. розпорядженням голови Попільнянської районної державної адміністрації № 67 "Про надання дозволу ФГ "Павлівських і К" на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди для ведення фермерського господарства":

- надано дозвіл ФГ "Павлівських і К" на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою площею 11,5435га з метою передачі в оренду терміном на 5 років для ведення фермерського господарства на території Жовтневої сільської ради;

- рекомендовано ФГ "Павлівських і К" замовити у суб'єкта господарювання, який має ліцензію на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону, розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди для ведення фермерського господарства (а.с. 15, 53).

15.03.2012р. ФГ "Павлівських і К" надало Попільнянській районній державній адміністрації для затвердження технічну документацію із землеустрою для затвердження (а.с. 54).

30.03.2012 р. розпорядженням голови Попільнянської районної державної адміністрації №191 "Про затвердження технічної документації із землеустрою по складанню документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди ФГ "Павлівських і К" для ведення фермерського господарства на території Жовтневої сільської ради":

1) затверджено технічну документацію із землеустрою по складанню документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди терміном на 5 років ФГ "Павлівських і К" для ведення фермерського господарства на території Жовтневої сільської ради;

2) передано ФГ "Павлівських і К" земельну ділянку загальною площею 11,5435 га в користування на умовах оренди терміном на 5 років для ведення фермерського господарства;

3) рекомендовано ФГ "Павлівських і К" подати до райдержадміністрації необхідні документи для укладення договору оренди земельної ділянки;

4) відділу Держкомзему протягом терміну, визначеного законодавством, підготувати проект договору оренди земельної ділянки між райдержадміністрацією та ФГ "Павлівських і К" в кількості трьох примірників;

5) рекомендовано ФГ "Павлівських і К" зареєструвати договір оренди земельної ділянки в порядку, встановленому законом та надати копію договору в Попільнянську МДПІ;

6) рекомендовано Жовтневій сільській раді передати вищевказану ділянку ФГ "Павлівських і К" згідно акту приймання-передачі після підписання договору оренди земельної ділянки.

20.07.2012р. між Попільнянською районною державною адміністрацією (орендодавець/відповідач-1) та ФГ "Павлівських і К" (орендар/відповідач-2) укладено договір оренди землі №189 (а.с. 61-62), відповідно до п. 1 якого на підставі розпорядження голови райдержадміністрації від 30.03.2012 №191 орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Жовтневої сільської ради. Нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 54893,86 грн.

Згідно п. 15 договору земельна ділянка передається для ведення фермерського господарства.

Вказаний договір оренди зареєстровано у відділі Держкомзему в Попільнянському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 19.10.2012р. за № 182470004003503.

Виходячи з приписів ст. 134 Земельного кодексу України, прокурор вважає, що Попільнянська райдержадміністрація незаконно надала дозвіл на виготовлення проекту відведення на земельну ділянку, затвердила проект земелеустрою щодо відведення земельної ділянки та уклала договір оренди землі з юридичною особою - ФГ "Павлівських і К", оскільки передачі в оренду вказана земельна ділянка підлягала за результатами проведених земельних торгів.

При цьому, як вбачається з тексту позовної заяви, прокурор безпідставно ототожнює поняття "технічна документація із землеустрою" та "проект землеустрою", посилаючись на те, що розпорядженнями РДА давався дозвіл на виготовлення проекту землеустрою та затверджено проект землеустрою.

Суд наголошує, що розпорядженнями Попільнянської РДА № 67 від 09.02.2012 р. та № 191 від 30.03.2012 р. відповідно надавався дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою та затверджувалась технічна документація із землеустрою.

Дозвіл на виготовлення проекту відведення цієї ж земельної ділянки надавався ОСОБА_1 для створення фермерського господарства розпорядженням голови Попільнянської РДА від 29.05.2007 р. № 276 (а.с. 119).

Розпорядженням голови Попільнянської РДА від 30.12.2008 р. № 644 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання в оренду площею 11,5435 га ОСОБА_1 для створення фермерського господарства. "Павлівських і К" (а.с. 150).

20.07.2010 р. на підставі вищевказаного розпорядження між Попільнянською РДА та Павлівською Л.В. укладався договір оренди землі площею 11,5435 га для створення фермерського господарства (а.с. 45-49), який на підставі заяви ОСОБА_1. від 31.10.2011 р. та розпорядження голови РДА № 589 від 12.12.11 було розірвано (а.с. 50, 51).

Заявою від 16.12.2011 р. (а.с. 52) голова фермерського господарства "Павлівських і К" звернулась до Попільнянської РДА про надання в оренду ФГ "Павлівських і К" земельної ділянки, яка перебувала в користуванні ОСОБА_1. як фізичної особи.

Відповідач-1, заперечуючи проти позову, посилається на те, що відповідно до чинного законодавства надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі, без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою. Оскільки межі земельної ділянки були визначені, замовлялось розроблення технічної документації із землеустрою. Пояснив, що державні інтереси порушені не були, земля використовувалась за цільовим призначенням, гроші які сплачувались орендодавцем надходили в дохід Державного бюджету.

Відповідач-2 заперечуючи проти позову вказала, що ділянка, яка надана в оренду використовується за її цільовим призначенням, а орендні платежі вносяться своєчасно в сумі, яка обумовлена в договорі.

Оцінивши в сукупності матеріали справи та пояснення учасників судового процесу, господарський суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про фермерське господарство", фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Частиною 1 статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" встановлено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

Згідно з ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

У відповідності до ч.2 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.134 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Зокрема, згідно абзацу 15 частини 2 статті 134 Земельного кодексу України, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, зокрема, у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Тобто, відповідно вимогам Закону України "Про фермерське господарство" та Земельного кодексу України передача земель державної та комунальної власності в оренду для ведення фермерського господарства без конкурентних засад (земельних торгів) можлива лише при передачі земель громадянам.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка площею 11.5435 га передана в оренду для ведення фермерського господарства саме юридичній особі - ФГ "Павлівських і К" без дотримання вимог ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України. При цьому у своїх розпорядженнях Попільнянська РДА безпідставно посилається на приписи ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України.

Факт перебування вказаної земельної ділянки в оренді, згідно договору оренди від 20.07.2010 р., у фізичної особи - ОСОБА_1., яка є головою ФГ "Павлівських і К", до передачі в оренду безпосередньо фермерському господарству, не позбавляє необхідності дотримання приписів норм ч. 1 ст. 134 ЗК України.

З огляду на викладене, розпорядження Попільнянської районної державної адміністрації №67 від 09.02.2012р. "Про надання дозволу ФГ "Павлівських і К" на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди для ведення фермерського господарства" та розпорядження №191 від 30.03.2012р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою по складанню документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди ФГ "Павлівських і К" для ведення фермерського господарства на території Жовтневої сільської ради" прийняті без дотримання встановленого законодавством порядку передачі в користування земельної ділянки на конкурентних засадах, у зв'язку з чим визнаються судом незаконними та підлягають скасуванню.

У зв'язку з тим, що на підставі розпорядження №191 від 30.03.2012р, яке є незаконним, укладено договір оренди землі, то відповідно до вимог статей 16, 203, 215 ЦК України, статей 20, 207 ГК України, статті 152 ЗК України, договір оренди землі №189 від 20.07.2012р. укладений між Попільнянською районною державною адміністрацією та ФГ "Павлівських і К" підлягає визнанню недійсним.

Відповідно до ч. 1 статті 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Згідно положень ч. 1 статті 216 ЦК України, ч. 2 статті 208 ГК України у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні в натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Враховуючи, що договір оренди землі №189 від 20.07.2012р. визнаний судом недійсним, вимога про повернення ФГ "Павлівських і К" земельної ділянки до земель державної власності Жовтневої сільської ради Попільнянського району Житомирської області є правомірною та підлягає задоволенню.

Вимоги прокурора про скасування запису у Державному реєстрі земель про державну реєстрацію договору оренди, укладеного 20.07.2012 між Попільнянською районною державною адміністрацією Житомирської області та ФГ "Павлівських і К" на земельну ділянку площею 11,5435 га, яка розташована на території Жовтневої сільської ради, не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Так, обгрунтовуючи вказану вимогу, прокурор зазначає, що в разі задоводення позовних вимог в частині визнання недійсним договору оренди землі та в разі нескасування запису про державну реєстрацію договору оренди буде допущена недостовірність даних Державного земельного кадастру , оскільки ФГ "Павлівських і К" уже не буде користувачем земельної ділянки.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 за № 1021 "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" (зі змінами), що діяла до 01.01.2013, з 2011р. повноваженнями щодо реєстрації правовстановлюючих документів на земельні ділянки були наділені територіальні органи Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки.

З 01.01.2013 набрали чинність Закон України "Про Державний земельний кадастр", постанова Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру", зміни до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

З прийняттям зазначених нормативних актів повноваження щодо державної реєстрації прав на земельні ділянки та скасування державної реєстрації цих прав не розповсюджуються на компетенцію органів Держземагентства України.

З 01.01.2013р. повноваженнями щодо проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень наділена Державна реєстраційна служба (Укрдержреєстр), яка веде єдиний державний реєстр речових майнових прав та обтяжень на нерухоме майно.

При цьому, чинним законодавством не передбачені повноваження суду на скасування записів у Державному реєстрі земель. Крім того, має місце відсутність спору в цій частині вимог.

З огляду на викладене, позов обгрунтований та підлягає частковому задоволенню.

Згідно ст. 49 ГПК України, враховуючи, що спір виник саме в результаті прийняття Попільнянською РДА незаконних розпоряджень, судовий збір за розгляд трьох немайнових вимог, які задоволені судом, покладається на відповідача-1.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, господарський суд,

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати незаконними та скасувати розпорядження Попільнянської районної державної адміністрації №67 від 09.02.2012р. "Про надання дозволу ФГ "Павлівських і К" на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди для ведення фермерського господарства".

3. Визнати незаконними та скасувати розпорядження Попільнянської районної державної адміністрації №191 від 30.03.2012р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою по складанню документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди ФГ "Павлівських і К" для ведення фермерського господарства на території Жовтневої сільської ради".

4. Визнати недійсним договір оренди землі №189, укладений 20.07.2012р. між Попільнянською районною державною адміністрацією та ФГ "Павлівських і К".

5. Фермерському господарству "Павлівських і К" (13532, Житомирська область, Попільнянський район, с. Жовтневе, вул. Першотравнева, 59, ідентифікаційний код 35825278) повернути земельну ділянку загальною площею 11,5435 га (кадастровий номер 1824782100:03:000:0187), вартість якої складає 54893,86 грн., яка передана для ведення фермерського господарства згідно договору оренди № 189 від 20.07.2012 р. до земель державної власності Жовтневої сільської ради Попільнянського району Житомирської області.

6. Стягнути з Попільнянської районної державної адміністрації (13501, Житомирська область, смт. Попільня, вул. Б.Хмельницького, 7, ідентифікаційний код 04053648)

в дохід Державного бюджету України

- 3654,00 грн. судового збору.

7. В решті позову відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено: 14.07.14

Суддя Сікорська Н.А.

1 - до справи;

2 - відповідачу - 1 (рек..

3- відповідачу 2 (рек.)

4- прокуратура м. Житомира (наручно)

5- прокуратура Попільнянського р-ну (рек.)