Ухвала

від 14.07.2014 по справі 921/8/14-г/9

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98

УХВАЛА

Справа № 921/8/14-г/9 14.07.14

За позовомФізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до 1. Тернопільської обласної державної адміністрації 2. Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури Тернопільської обласної державної адміністрації 3. Департаменту розвитку інфраструктури Тернопільської обласної державної адміністрації простягнення 80980,18 грн. Судді Васильченко Т.В. (головуючий) Любченко М.О. Босий В.П.

в присутності представників сторін:

від позивача:ОСОБА_1; ОСОБА_4, довіреність б/н від 31.01.2013; від відповідача-1:не з'явилися. від відповідача-2:не з'явилися; від відповідача-3:не з'явилися.

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до господарського суду Тернопільської області із позовом до Тернопільської обласної державної адміністрації та Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури Тернопільської обласної державної адміністрації про солідарне стягнення 80980,18 грн. матеріальної та моральної шкоди.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу було завдано матеріальної шкоди у розмірі 55 980,18 грн. та моральної шкоди у розмірі 25 000,00 грн. рішенням обласного конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, оформленого протоколом № 3/12 від 16.08.2012 р., яке визнано протиправним та скасовано постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2013 у справі №9104/170416/12. Зокрема, позивач зазначив, що вказане рішення позбавило його можливості здійснювати перевезення пасажирів за маршрутом №20-26 «Тернопіль - Теребовля, через Скоморохи», внаслідок чого він поніс упущену вигоду в розмірі 53166,00 грн. реальні збитки у розмірі 2914,18 грн. та зазнав моральної шкоди у розмірі 25000,00 грн. При цьому, позивач стверджує, що скасування рішення обласного конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в частині переможця свідчить про наявність саме у нього права на здійснення перевезення за вказаним маршрутом, як особи, яка зайняла друге місце.

Ухвалою господарського суду Тернопільської області від 09.01.2014 порушено провадження у справі №921/8/14-г/9 та призначено справу до розгляду.

20.01.2014 Департамент розвитку інфраструктури Тернопільської обласної державної адміністрації через відділ діловодства суду подав заперечення, в яких вказав, що позивач не вірно трактує постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2013, оскільки ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.11.2013 роз'яснено, що скасування рішення конкурсного комітету від 08.08.2012 в частині визначення переможця конкурсу свідчить про те, що вказане рішення конкурсного комітету є недійсним з моменту його прийняття, не створює жодних правових наслідків і відповідно не є підставою для визнання переможцем будь-кого з інших учасників конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, а тому жодних юридичних підстав для укладення договору з перевізником ФОП ОСОБА_1 на даний момент не існує, як і не має підстав вважати, що шкода, яка нібито понесена позивачем виникла в результаті дій відповідачів.

21.01.2014 відповідач-1 через відділ діловодства суду подав заперечення на позовну заяву, в яких вказав, що сума шкоди, яку просить стягнути позивач, обґрунтовується умовним припущенням про можливість отримання ним прибутку в результаті випадкового збігу обставин, а саме внаслідок ймовірного визначення його переможцем конкурсу та укладення в майбутньому договору на перевезення пасажирів і ймовірну прибутковість зазначеного маршруту саме в цей період, втім наявність лише теоретичного обґрунтування можливості отримання прибутку ще не є підставою для його стягнення.

Ухвалою господарського суду Тернопільської області від 21.01.2014 справу №921/8/14-г/9 направлено за виключною підсудністю до господарського суду міста Києва, у зв'язку з тим, що одним із відповідачів є Тернопільська обласна державна адміністрація, яка є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 29.01.2014 справу №921/8/14-г/9 прийнято до провадження суддею Васильченко Т.В. та призначено до розгляду.

24.02.2014 Департамент розвитку інфраструктури Тернопільської обласної державної адміністрації через відділ діловодства суду подав заперечення на позовну заяву, в яких вказав, що відсутній причинний зв'язок між діями відповідачів і збитками позивача, а отже підстави для стягнення з відповідачів матеріальної і моральної шкоди відсутні.

При цьому, Департамент розвитку інфраструктури Тернопільської обласної державної адміністрації зауважив, що договір №14/2013 від 30.10.2013 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на внутрішньообласному автобусному маршруті №20-26 «Тернопіль - Теребовля, через Скоморохи», який укладений з позивачем після прийняття Львівським апеляційним адміністративним судом постанови від 20.08.2013 про скасування в частині визначення переможця рішення обласного конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, оформленого протоколом № 3/12 від 16.08.2012, у зв'язку з його передчасністю розірвано наказом №162-од від 17.12.2013, з огляду на роз'яснення, викладені в ухвалі Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.11.2013 та призначено новий конкурс.

В судовому засіданні 17.03.2014, в зв'язку зі складністю справи, суд дійшов висновку про призначення колегіального розгляду даної справи.

Розпорядженням Голови господарського суду міста Києва від 17.03.2014 призначено колегіальний розгляд справи № 921/8/14-г/9 в наступному складі суду: Головуючий суддя: Васильченко Т.В., судді: Грєхова О.А., Любченко М.О.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 17.03.2014 справу № 921/8/14-г/9 прийнято до провадження колегією суддів у складі: Головуючий суддя: Васильченко Т.В., судді: Грєхова О.А., Любченко М.О. та призначено до розгляду.

09.04.2014 позивач через відділ діловодства суду подав заперечення на відзиви відповідачів, в якому вказав, що в постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2013 та ухвалі Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.11.2013 не зазначено, що позивач має чи не має права здійснювати перевезення пасажирів на внутрішньообласному маршруті загального користування №20-26, а лише визнано протиправним та скасовано рішення обласного конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, яке оформлене протоколом №3/12 від 16.08.2012 в частині визначення переможця конкурсу по маршруту №20-26, та саме даний факт і підтверджує наявність вини зі сторони відповідачів, внаслідок чого було завдано позивачу як матеріальної так і моральної шкоди.

Розпорядженням В.о. Голови господарського суду міста Києва від 09.04.2014 справу № 921/8/14-г/9 передано на розгляд колегії суддів у складі: Головуючий суддя: Васильченко Т.В., судді: Грєхова О.А., Босий В.П.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 09.04.2014 справу № 921/8/14-г/9 прийнято до провадження колегією суддів у складі: Головуючий суддя: Васильченко Т.В., судді: Грєхова О.А., Босий В.П. та призначено до розгляду.

Розпорядженням Голови господарського суду міста Києва від 10.06.2014 справу № 921/8/14-г/9 передано на розгляд колегії суддів у складі: Головуючий суддя: Васильченко Т.В., судді: Ломака В.С., Босий В.П., у зв'язку з перебуванням судді Грєхової О.А. у відпустці.

Ухвалами господарського суду міста Києва від 10.06.2014 справу № 921/8/14-г/9 прийнято до провадження колегією суддів у складі: Головуючий суддя: Васильченко Т.В., судді: Ломака В.С., Босий В.П., призначено до розгляду та залучено до участі в справі в якості відповідача-3 - Департамент розвитку інфраструктури Тернопільської обласної державної адміністрації.

09.07.2014 відповідач-1 через відділ діловодства суду подав заперечення на позовну заяву, в яких вказав, що позивачем здійснювалося перевезення до відведеного йому дозволом на перевезення №764 строку - 04.09.2012, а тому відсутні жодні правові підстави для здійснення позивачем перевезень після цієї дати, що також підтверджено і постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.02.2014 у справі №819/30/14а, якою відмовлено позивачу у визнанні протиправним та скасування наказу №162-од від 17.12.2013 року про розірвання договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на автобусному маршруті №14/2013 від 30.10.2013 року і залишення в силі договору №14/2013 від 30.10.2013 року.

14.07.2014 позивач через відділ діловодства суду подав заперечення на відзиви відповідачів, в якому вказав, що протиправна поведінка відповідачів, яка підтверджується постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2014 та листом прокуратури Тернопільської області №07/2-1493-13 від 25.04.2014, стала підставою того, що протягом 2012-2013 років він не працював і не отримував доходи від підприємницької діяльності, а постанова Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.02.2014 у справі №819/30/14а не може бути прийнята до уваги, оскільки не набрала законної сили.

Розпорядженням Голови господарського суду міста Києва від 14.07.2014 справу № 921/8/14-г/9 передано на розгляд колегії суддів у складі: Головуючий суддя: Васильченко Т.В., судді: Любченко М.О., Босий В.П., у зв'язку з перебуванням судді Ломаки В.С. на лікарняному.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 14.07.2014 справу № 921/8/14-г/9 прийнято до провадження колегією суддів у складі: Головуючий суддя: Васильченко Т.В., судді: Любченко М.О., Босий В.П. та призначено до розгляду.

Позивач в судовому засіданні 14.07.2014 підтримав позовні вимоги, просив задовольнити.

Відповідачі в судове засідання 14.07.2014 своїх представників не направили.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, суд дійшов висновку про зупинення провадження по справі з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно з рішенням обласного конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів, що оформлене протоколом № 3/12 від 16.08.2012, з врахуванням нарахованої бальної оцінки, переможцем конкурсу по маршруту № 20-26 «Тернопіль - Теребовля, через Скоморохи» визначено ПрАТ «Збаразьке АТП 16140», яке отримало 15 балів, друге місце отримав ФОП ОСОБА_1 - 13 балів, третє місце отримав ФОП ОСОБА_6 - 1,33 бали.

Не погоджуючись з рішенням обласного конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів, що оформлене протоколом № 3/12 від 16.08.2012, позивач звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання даного рішення протиправним та просив його скасувати в частині визначення переможця конкурсу по маршруту №20-26 «Тернопіль - Теребовля, через Скоморохи».

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.09.2012 р. у справі № 2-а-1970/3138/12 в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Втім, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2013 у справі №9104/170416/12 апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволена в повному обсязі, скасована постанова Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.09.2012 у справі № 2-а-1970/3138/12; адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення обласного конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, оформлене протоколом № 3/12 від 16.08.2012 в частині визначення переможця конкурсу по маршруту № 20-26 «Тернопіль - Теребовля, через Скоморохи» ПрАТ «Збаразьке АТП 16140».

Зважаючи на те, що вказана постанова була не зрозумілою для Тернопільської обласної державної адміністрації стосовно питання скасування рішення в частині визначення переможця щодо винесення маршруту № 20-26 «Тернопіль - Теребовля, через Скоморохи» на черговий конкурс у зв'язку з тим, що була порушена процедура проведення конкурсу, чи надання права на перевезення по даному маршруту перевізнику, який зайняв друге місце, тобто позивачу, департамент розвитку інфраструктури 30.09.2013 звернувся до Львівського апеляційного адміністративного суду із заявою про роз'яснення вказаної постанови.

У зв'язку з тим, що заява про роз'яснення постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2013 у справі № 9104/170416/12 тривалий час судом не розглядалась, під час засідання обласного конкурсного комітету 24.10.2013 слухалось питання про виконання вказаної постанови та було вирішено розірвати договір на перевезення пасажирів на маршруті № 20-26 «Тернопіль - Теребовля, через Скоморохи» із ПрАТ «Збаразьке АТП 16140» та укласти аналогічний договір із ФОП ОСОБА_1

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.11.2013 у справі №9104/170416/12 роз'яснено постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2013 у справі № 9104/170416/12 та зазначено, що рішення обласного конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що оформлене протоколом № 3/12 від 16.08.2012, є недійсним з моменту його прийняття, не створює жодних правових наслідків і відповідно не є підставою для визнання переможцем будь-кого з інших учасників конкурсу.

З огляду на вищевикладене, департаментом розвитку інфраструктури було видано наказ № 162-од від 17.12.2013 про розірвання договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на внутрішньообласному автобусному маршруті № 20-26 «Тернопіль - Теребовля, через Скоморохи» від 30.09.2013 № 14/2013, укладеного з ФОП ОСОБА_1

ФОП ОСОБА_1, не погодившись з правомірністю дій відповідача-3 по розірванню вказаного договору від 30.09.2013 № 14/2013, звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Департаменту розвитку інфраструктури Тернопільської обласної державної адміністрації, Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу №162-од від 17.12.2013 року про розірвання договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на автобусному маршруті №14/2013 від 30.10.2013 року та залишення в силі договору №14/2013 від 30.10.2013 року.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.02.2014 у справі №819/30/14а в задоволенні позову відмовлено з підстав того, що згідно ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.11.2013 про роз'яснення постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2013 у справі №2а-1970/3138/12 визнання недійсним рішення обласного конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах ОДА не є підставою для визнання переможцем будь-кого з інших учасників конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах по маршруту №20-26. Тобто, роз'яснивши прийняту ним постанову, Львівський апеляційний адміністративний суд чітко вказав на те, що ані ПАТ «Збаразьке АТП 16140», ані ФОП ОСОБА_1, ані ФОП ОСОБА_6 не є переможцями конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах по маршруту №20-26.

Не погодившись з постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.02.2014 у справі №819/30/14а, ФОП ОСОБА_1 звернувся до Львівського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2014 у справі №2666/14/876 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.02.2014 по справі №819/30/14а за позовом ОСОБА_1 до Департаменту розвитку інфраструктури Тернопільської обласної державної адміністрації, Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання протиправним і скасування наказу №162-од від 17.12.2013 року про розірвання договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на автобусному маршруті №14/2013 від 30.10.2013 року та залишення в силі договору №14/2013 від 30.10.2013 року.

Відповідно до ч.1 ст.79 Господарського процесуального кодексу України господарський суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов'язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом.

Відтак, оскільки в апеляційному провадженні Львівського апеляційного адміністративного суду наявна апеляційна скарга ФОП ОСОБА_1 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.02.2014 у справі №819/30/14а, предметом якої є визнання протиправним та скасування наказу №162-од від 17.12.2013 року про розірвання договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на автобусному маршруті №14/2013 від 30.10.2013 року і залишення в силі договору №14/2013 від 30.10.2013 року, що має значення для вирішення спору по суті у справі №921/8/14-г/9, оскільки позивачем заявлено вимогу про стягнення матеріальної та моральної шкоди з відповідачів саме з підстав протиправності дій останніх в частині визначення перевізника по маршруту №20-26 «Тернопіль - Теребовля, через Скоморохи», суд приходить до висновку про зупинення провадження по справі №921/8/14-г/9 до вирішення пов'язаної справи №2666/14/876, що розглядається Львівським апеляційним адміністративним судом, а саме набрання постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.02.2014 у справі №819/30/14а законної сили.

За таких обставин, керуючись ст.ст. 79, 86 ГПК України, господарський суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

1. Зупинити провадження у справі №921/8/14-г/9 до вирішення пов'язаної справи №2666/14/876, що розглядається Львівським апеляційним адміністративним судом, а саме набрання постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.02.2014 у справі №819/30/14а законної сили.

2. Зобов'язати сторони повідомити суд про результати розгляду апеляційної скарги на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.02.2014 у справі №819/30/14а (№2666/14/876).

Головуючий суддя: Т.В.Васильченко

Судді М.О.Любченко

В.П.Босий