Постанова

від 25.07.2014 по справі 816/2637/14

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

       ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 25 липня 2014 року м. ПолтаваСправа № 816/2637/14 Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновський І.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Руда" про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду, - В С Т А Н О В И В: 04 липня 2014 року  Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Руда" про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду у вигляді призупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки експлуатацію будівлі гаражів та автозаправної станції Товариства з обмеженою відповідальністю "Руда", розташованих за адресою вул. Пляшечника, 25, с. Грабарівка, Пирятинський  район, Полтавська область. Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07 липня 2014 року за вказаним позовом відкрито скорочене провадження. 12 липня 2014 року відповідачем отримано копію ухвали про відкриття скороченого провадження, що підтверджується відміткою про отримання у повідомленні про вручення рекомендованого поштового відправлення. У строк, встановлений частиною 3 статті 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, заперечень проти позову відповідачем  до суду не подано. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що за результатами перевірки додержання вимог законодавства у сферах техногенної і пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності, аварійно-рятувальних служб на об'єктах  Товариства з обмеженою відповідальністю "Руда" (надалі - ТОВ "Руда") зафіксовано низку порушень відповідачем вимог нормативно-правових актів з питань  техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту, виявлених під час перевірки, до усунення яких експлуатація об'єкта є неможливою. Сукупність виявлених порушень, як на думку позивача, може призвести до виникнення пожежі, швидкого її розповсюдження, не дозволить вчасно її ліквідувати та потенційно загрожує життю і здоров'ю людей.  У зв'язку з цим позивач звернувся до суду з даним позовом та просив застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді призупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки експлуатацію будівлі гаражів та автозаправної станції Товариства з обмеженою відповідальністю "Руда", розташованих за адресою: вул.Пляшечника, 25, с. Грабарівка, Пирятинський  район, Полтавська область., та встановити порядок та спосіб виконання рішення шляхом зобов'язання відповідача знеструмити електромережу та зачинити всі зовнішні двері (ворота) будівлі гаражів, знеструмити електромережу та перекрити запірну арматуру роздавальних колонок автозаправної станції. Також, просив покласти на Пирятинський районний відділ Управління ДСНС України у Полтавській області, який знаходиться за адресою: м. Пирятин, пл.Червоноармійська, 56,  обов'язок щодо забезпечення виконання рішення, а саме: накласти печатки на пристрої, за допомогою яких проведено знеструмлення електромережі, та на зовнішні ворота  (двері) будівлі гаражів. Суд, вивчивши та дослідивши наявні в матеріалах справи документи, встановив наступне. Судом встановлено, що ТОВ "Руда" (код ЄДРПОУ 32464607) зареєстроване як юридичну особу у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців  року 10.07.2003. Як слідує з матеріалів справи, на підставі наказу від 19.05.2014 за №9, 20 червня 2014 року посадовою особою Пирятинського районного відділу Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області проведено планову перевірку додержання (виконання) ТОВ "Руда" вимог законодавства у сферах техногенної і пожежної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб. За результатами вказаної перевірки складено Акт від 20.06.2014 №312, яким зафіксовано порушення вимог "Правил пожежної безпеки в Україні" (НАПБ A.01.001 - 2004),  які мали місце на об'єктах ТОВ "Руда". Надаючи правову оцінку вимогам позивача, суд виходив з наступного. Згідно з пунктом 1 Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 №3, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру. Управління підпорядковується ДСНС України. У відповідності до статей 64, 65, 66 Кодексу цивільного захисту України, Управління здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до чинного законодавства. Суд зазначає, що Кодексом цивільного захисту України регулюються відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності. Згідно частини 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.           У відповідності до пункту 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.           Частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.           Згідно статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є:           - недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; - порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення. Таким чином, перевіркою встановлено, що на об'єктах  ТОВ "Руда" (будівля  гаражів та автозаправна  станція) серед порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, мають місце такі, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, та у подальшому можуть призвести до тяжких наслідків у сфері цивільного захисту та пожежної безпеки, що, у свою чергу, є підставою для застосування санкцій за порушення вимог законодавства з питань пожежної безпеки. Відповідно до частини п'ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Таким чином, позовні вимоги Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області  до Товариства з обмеженою відповідальністю "Руда" про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду підлягають задоволенню. Стосовно встановлення порядку та способу виконання даного рішення, суд зазначає наступне.           Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення. Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Надаючи оцінку вимозі позивача про встановлення способу та порядку виконання рішення, що визначено у зобов'язанні Товариства з обмеженою відповідальністю "Руда" знеструмити електромережу та зачинити всі зовнішні двері (ворота) будівлі гаражів, знеструмити електромережу та перекрити запірну арматуру роздавальних колонок автозаправної станції, суд вважає за достатнє встановити спосіб та порядок виконання рішення шляхом зобов'язання відповідача знеструмити електромережу вказаних об'єктів, оскільки вимога щодо зачинення всіх  зовнішніх дверей (воріт) будівлі гаражів та перекриття запірної арматури роздавальних колонок автозаправної станції може призвести до неможливості виконання відповідачем та відповідними службами необхідних робіт щодо усунення виявлених порушень у сфері пожежної безпеки. Щодо покладення обов'язку виконання рішення варто зауважити, що зазначеними вище нормами кодексу встановлено право визначення відповідних суб'єктів владних повноважень, але не звужуючи їх повноваження конкретизацією меж забезпечення виконання такого рішення суду. За таких обставин, суд вважає за можливе покласти на Пирятинський районний відділ Управління ДСНС України у Полтавській області, який знаходиться за адресою: м. Пирятин, пл.Червоноармійська,56 , обов'язок щодо забезпечення виконання рішення. Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідачем не надано заперечень проти позову та доказів у їх підтвердження,  у той час як позивачем доведено обґрунтованість позовних вимог, отже, вони підлягають задоволенню.    Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей. Відповідно до частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. На підставі викладеного, керуючись статтями 7-11, 71, 160-162, 1832 Кодексу адміністративного судочинства України,- П О С Т А Н О В И В: Адміністративний позов Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області  до Товариства з обмеженою відповідальністю "Руда" про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду задовольнити. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "Руда", а саме: зупинити  експлуатацію  будівлі  гаражів та автозаправної станції Товариства з обмеженою відповідальністю "Руда", код ЄДРПОУ 32464607, розташованих за адресою:вул.Пляшечника,25, с.Грабарівка, Пирятинський район, Полтавська область. Встановити спосіб та порядок виконання рішення шляхом зобов'язання відповідача знеструмити електромережу будівлі гаражів та автозаправної станції Товариства з обмеженою відповідальністю "Руда", код ЄДРПОУ 32464607, розташованих за адресою: вул.Пляшечника,25, с.Грабарівка, Пирятинський район, Полтавська область. Покласти на Пирятинський районний відділ Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, який знаходиться за адресою: м. Пирятин,  пл.Червоноармійська,56, обов'язки щодо забезпечення виконання рішення.    Постанова підлягає негайному виконанню.           Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд.               Суддя                                                                                І.Г. Ясиновський