Постанова

від 18.07.2014 по справі 809/1913/14

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" липня 2014 р. Справа № 809/1913/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Боршовського Т.І.

за участю секретаря судового засідання Ферштей А.М.

представника позивача: Кушніра О.В.

представника відповідача: Русина С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області

до Приватного акціонерного товариства "Прикарпатбуд"

про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витратах на виплату та доставку пенсії за віком, призначеної на пільгових умовах, в сумі 3543,85 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Івано-Франківського окружного адміністративного суду передано адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області (надалі - позивач) до Приватного акціонерного товариства "Прикарпатбуд" (надалі - відповідач) про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витратах на виплату та доставку пенсії за віком, призначеної на пільгових умовах, в сумі 3543,85 грн.

Позов мотивовано тим, що відповідач в порушення вимог пункту 1 статті 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п. 6.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, допустив заборгованість з відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій по списку № 2, призначених на пільгових умовах відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", виплата якої пенсіонерам здійснена позивачем за рахунок коштів Пенсійного фонду України за період з 01.01.2014 року по 31.03.2014 року та доплату за попередні періоди, всього на суму 3543,85 грн.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову в частині стягнення доплати в розмірі 2552,50 грн. заперечив з підстав, зазначених в письмових запереченнях на позов від 02.07.2014 року № 01-37, зокрема, посилаючись на те, що позивачем в порушення вимог Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України донараховано відповідачу суму заборгованості за попередні роки, що виникла внаслідок помилки пенсійного органу. Просив в задоволення позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення проти позову, дослідивши і оцінивши подані сторонами докази у справі в їх сукупності, судом встановив такі обставини та виходів з наступних мотивів.

Приватне акціонерне товариство "Прикарпатбуд" 28.06.1996 року зареєстроване як суб'єкт підприємницької діяльності - юридична особа, що підтверджується довідкою Головного управління статистики в Івано-Франківській області з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України № 659585 від 18.07.2012 року, копією свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи № 620012 та інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, отриманою з офіційного веб-сайту технічного адміністратора вказаного реєстру: http://irc.gov.ua/ua (а.с.14-15, 17-21). Відповідач взятий на облік Управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області як платник внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Фізичним особам - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, які відпрацювали відповідний стаж роботи у ПАТ "Прикарпатбуд" із шкідливими і важкими умовами праці та досягли визначеного віку, призначено та виплачується пенсія на пільгових умовах по списку № 2 відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Суд зазначає, що при вирішенні даної справи керувався нормами Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", інших Законів та підзаконних нормативно-правових актів в редакції, чинній на час дії спірних правовідносин.

На час виникнення спірних правовідносин між позивачем і відповідачем виключно Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) визначалися: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; перелік платників страхових внесків, їх права та обов'язки; порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків; стягнення заборгованості за цими внесками, а також умови відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.

Статтею 5 вказаного Закону його дію поширено на регулювання відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Порядок справляння та використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування по пенсіях, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", визначається Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно вимог пункту 1 статті 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" об'єктом оподаткування для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п.п. 1 абз. 2 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів "в"-"е" та "ж" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Суд, виходячи із системного аналізу вказаних вище приписів Законів зазначає, що пенсії, призначені за пунктами "б"-"з" відповідно до статті 13 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", підлягають обов'язковому відшкодуванню.

З метою реалізації положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року за №21-1 затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України (далі по тексту - Інструкція), яка встановлює обов'язок підприємств здійснювати відшкодування витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно вимог пункту 6.1. Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в розмірі 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно вимог пункту 6.1. Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах:

- 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень коментованого вище Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Судом встановлено, що колишнім працівникам відповідача, які досягли відповідного віку та отримали право на пільгову пенсію за відпрацьований у відповідача стаж призначено пенсію на пільгових умовах у відповідності до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", виплата та доставка якої проведена територіальними органами Пенсійного фону України в повному обсязі, а саме: ОСОБА_5 - 325,53 грн. за період з 01.01.2014 року по 01.04.2014 року та ОСОБА_6 - 665,82 грн. за період з 01.01.2014 року по 01.04.2014 року, разом 991,34 грн. Крім того, в розрахунок доплати в сумі 2552,50 грн., як видно з поданих позивачем довідок від 23.06.2014 року № 784/04, від 14.07.2014 року № 869/04, входить доплата за 2013 рік по ОСОБА_6, яка виникла в грудні 2013 року і включена в розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій з 2014 року, а також в суму доплати включено 25,75 грн. боргу станом на 01.01.2013 року без зазначення підстав виникнення цього боргу, та 89,29 грн. заборгованості за 2013 рік по ОСОБА_4

Пунктом 6.4. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно пункту 6.8. вказаної Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Враховуючи вищевикладені норми, суд зазначає, що обов'язок визначення сум відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій покладено на позивача, відповідач в свою чергу зобов'язаний здійснити відшкодування зазначених витрат в розмірах визначених позивачем та до 25-го числа щомісячно, підставою для відшкодування вказаних сум є розрахунки цих витрат, які надсилалися відповідачу.

В судовому засіданні з'ясовано, що позивач на адресу платника страхових внесків - Приватного акціонерного товариства "Прикарпатбуд" супровідним листом від 21.01.2014 року № 71/04 надіслав розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 2014 року, які отримані відповідачем, що підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, та не заперечено представником відповідача в судовому засіданні.

Також судом встановлено зі змісту ухвали від 28.04.2014 року, що в провадженні Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області знаходиться справа за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання дій протиправними щодо відмови ОСОБА_4 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії, що й не заперечено поясненнями представників обох сторін. За таких обставин, враховуючи наявність спору в суді про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 громадянину ОСОБА_4, на думку суду, є передчасними висновки пенсійного органу про наявність у відповідача підстав для відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку вказаній фізичній особі пільгової пенсії, передбачених частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пункту 1 статті 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог щодо стягнення з відповідача заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсії за віком, призначеної на пільгових умовах, в частині доплати за 2013 рік в розмірі 89,29 грн. слід відмовити.

Також суд дійшов висновку про відмову в позові в частині стягнення доплати в сумі 25,75 грн., яка згідно довідки позивача від 23.06.2014 року № 784/04 складається з заборгованості станом на 01.01.2013 року. Однак, суд давши оцінку в сукупності поданих позивачем розрахунків фактичних витрат за 2012-2014 роки, обставин, встановлених в постановах Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.10.2012 року у справі № 2а-3005/12/0970, від 07.02.2013 року у справі № 809/378/13-а, від 17.10.2013 року у справі № 809/2720/13-а, від 04.03.2014 року у справі № 809/3683/13-а, вважає, що позивачем відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України не доведено суду факту наявності заборгованості у відповідача по відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій станом на 01.01.2013 року.

Щодо позовних вимог в частині стягнення заборгованості по відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в частині доплати за 2013 рік в сумі 2448,21 грн. по ОСОБА_6, то суд вважає, що позов в цій частині підлягає задоволенню. Вказана заборгованість, як вбачається з розрахунку фактичних витрат на фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 2014 року, листа Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області від 16.07.2014 року № 3765/03, виникла внаслідок зміни пенсійним органом підстави призначення пільгової пенсії ОСОБА_6 зі ст. 100 на ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з періодом призначення пенсії з 06.06.2009 року по 05.06.2014 року.

Щодо заперечень представника проти позову в цій частині щодо відсутності вини відповідача у виникненні помилки пенсійного органу при призначенні пенсії ОСОБА_6, то суд погоджується із доводами представника відповідача про порушення позивачем вимог Інструкції в частині невиконання позивачем обов'язку про направлення відповідачу, з урахуванням пункту 6.4 Інструкції, протягом 2009-2013 років відповідних розрахунків з відшкодування фактичних витрат по виплаті та доставці пільгової пенсії. Однак суд вважає, що таке порушення Інструкції, яка є підзаконним нормативно-правовим актом, не позбавляє відповідача обов'язку, передбаченого вже законом, а саме: пунктом 1 статті 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", п.п. 1 абз. 2 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", і не змінює його змісту та обсягу, по відшкодовуванню нарахованої і виплаченої Управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області колишньому працівнику відповідача ОСОБА_6 пільгової пенсії по списку № 2 за весь період з дати призначення пенсії, пропорційно розміру його стажу на вказаному підприємстві. Тобто вказане порушення, на переконання суду, допущене відповідачем, як самостійна обставина не може буди достатнім обґрунтуванням для припинення передбаченого законом обов'язку відповідача по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії вказаній фізичній особі.

Щодо дотримання строків давності стягнення боргу в даній справі, то суд зазначає таке.

Відповідно до частини 15 статті 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується. За наведеного, враховуючи, що відповідно до положень частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пункту 1 статті 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", порядок стягнення недоїмки зі сплати страхових внесків застосовується також і до відшкодування фактичних витрат та виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, строки давності щодо стягнення боргу в даній справі не застосовуються.

Таким чином, заборгованість відповідача станом на день звернення до суду становить 3439,56 грн.

Доказів оплати спірної суми заборгованості, виконання обов'язку в інший спосіб, припинення існування такого обов'язку з будь-яких підстав відповідач до суду не подав, а судом самостійно відповідно до вимог ч. 4 ст. 11 КАС України таких доказів не виявлено.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про задоволення позову в частині стягнення з відповідача на користь позивача 3439,56 грн. заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсії за віком, призначеної на пільгових умовах. В задоволенні решти позовних вимог про стягнення 115,04 грн. боргу слід відмовити.

Також судом не встановлено підстав, передбачених статтею 94 КАС України, для розподілу судових витрат.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з Приватного акціонерного товариства "Прикарпатбуд" (ідентифікаційний код 13643320, місцезнаходження: 76010, Івано-Франківська область, місто Івано-Франківськ, вулиця Бельведерська, будинок 27-А) на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську (ідентифікаційний код 20550895, місцезнаходження: Івано-Франківська область, місто Івано-Франківськ, вулиця Незалежності, будинок 44) заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсії за віком, призначеної на пільгових умовах, в розмірі 3439 (три тисячі чотириста тридцять дев'ять) гривень 56 копійок.

В задоволенні позову про стягнення з Приватного акціонерного товариства "Прикарпатбуд" на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсії за віком, призначеної на пільгових умовах, в розмірі 115 гривень 04 копійки - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Боршовський Т.І.

Постанова складена в повному обсязі 23.07.2014 року.