Ухвала

від 10.07.2014 по справі 2а-4861/12/2170

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2014 р. Справа № 2а-4861/12/2170

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Пекний А.С.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Романішина В.Л.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Каховської районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 18 січня 2013 року в адміністративній справі за позовом заступника прокурора Херсонської області до Каховської районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа Громадська організація "Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби "Ласуня", про визнання протиправним та скасування розпорядження № 528 від 30.08.2012 р, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2012 року заступник прокурора Херсонської області звернувся до суду з позовом до Каховської районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа Громадська організація "Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби "Ласуня", в якому просив суд визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Каховської РДА № 528 від 30.08.2012 р. "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди землі для сінокосіння і випасання худоби на території Слобідської сільської ради громадській організації "Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби "Ласуня".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що проведеною прокуратурою області перевіркою встановлено, що розпорядженням голови Каховської РДА № 528 від 30.08.2012 р. надано дозвіл громадській організації "Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби "Ласуня" (далі - третя особа, громадська організація "Ласуня") на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду без проведення земельних торгів, як це передбачено ч.2. ст. 124 Земельного Кодексу України, у зв'язку з чим дане розпорядження підлягає скасуванню, оскільки видано з порушенням вимог чинного законодавства.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 18 січня 2013 року задоволено адміністративний позов. Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Каховської районної державної адміністрації Херсонської області № 528 від 30.08.2012 р. "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди землі для сінокосіння і випасання худоби на території Слобідської сільської ради громадській організації "Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби "Ласуня".

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Каховська районна державна адміністрація Херсонської області подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням голови Каховської РДА № 528 від 30.08.2012 р. надано дозвіл громадській організації "Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби "Ласуня" на виготовлення проекту відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 152,00 га для сінокосіння і випасання худоби із земель державної власності, розташованих в адміністративних межах Слобідської сільської ради Каховського району Херсонської області.

В результаті проведеної прокуратурою області перевірки встановлено, що це розпорядження видано з порушенням вимог чинного законодавства, а саме ч.2 ст. 124 Земельного кодексу України, оскільки ним надано третій особі дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду без проведення земельних торгів.

У зв'язку з виявленими порушеннями прокурором області голові Херсонської обласної державної адміністрації внесено протест № 05/3-498вих-12 від 26.10.2012р. на вищевказане розпорядження.

14.11.2012 прокуратурою області отримано відповідь голови обласної державної адміністрації від 12.11.2012 №421-8197/0/8-12/66/404, згідно якої протест прокурора відхилено.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду, що перебувають у державній або комунальній власності, фізичним та юридичним особам визначений ст. 124 Земельного кодексу.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Водночас, ч. 2 ст. 134 ЗК України передбачає, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі їх громадянам для ведення фермерського чи особистого селянського господарства, садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, городництва.

Тобто земельні торги не проводяться за умови надання земельної ділянки громадянам - фізичним особам для перелічених потреб.

Відповідно до п. 1.5 Розділу 1 Статуту громадській організації "Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби "Ласуня", зареєстрованого рішенням № 25 виконавчого комітету Слобідської сільської ради Каховського району Херсонської області від 24.05.2012р., ця громадська організація є юридичною особою. Як юридичну особу громадську організацію "Ласуня" зареєстровано 27.06.2012р., що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, і присвоєно ідентифікаційний код 38215745.

За змістом розпорядження голови Каховської РДА № 528 від 30.08.2012р., громадській організації "Ласуня" надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду із земель запасу без проведення земельних торгів.

У даному випадку районною державною адміністрацію порушена процедура прийняття розпорядження про надання земельної ділянки в оренду, яка передбачена ч. 2 ст. 124 ЗК України, а саме щодо надання юридичним особам в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності після проведення земельних торгів за їх результатами.

Громадська організація після державної реєстрації вона набуває статусу юридичної особи, і вже лише від імені юридичної особи може вчиняти юридично значимі дії, в тому числі набувати право власності або користування.

За таких обставин, передача земельної ділянки у користування для сінокосіння та випасання худоби без проведення аукціону можливе лише у випадку надання земельної ділянки безпосередньо громадянам, кожному окремо.

Таким чином, у відповідача були відсутні правові підстави для надання земельної ділянки третій особі без проведення аукціону, а відтак суд погоджується із доводами позивача про те, що розпорядження голови Каховської РДА № 528 від 30.08.2012р.прийняте з порушенням процедури та порядку, передбаченого Земельним Кодексом України є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно та всебічно дослідив обставини справи та дав їм належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

При розгляді справи судом правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка.

Згідно з ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 195, п. 2 ч. 1 ст. 197, п.1 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 200, ст. 206, ст. 254 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Каховської районної державної адміністрації Херсонської області залишити без задоволення, постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 18 січня 2013 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п`ять днів піля направлення її копій сторонам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя /підпис/ Єщенко О.В.

суддя /підпис/ Димерлій О.О.

суддя /підпис/ Романішин В.Л.