Постанова

від 09.02.2009 по справі 2-а-1561/08

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2009 р.                                                                              

Справа №  2-а-1561/08 

Волинський окружний адміністративний суд:

у складі: головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання Поліщук Т.І.,

з участю представника відповідача Бенещук Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального

захисту населення Рожищенської районної державної адміністрації про

зобов'язання провести перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за

дитиною до досягнення нею трьохрічного віку,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління праці та

соціального захисту населення Рожищенської районної державної адміністрації з

позовом про зобов'язання провести перерахунок та виплату державної допомоги по

догляду за дитиною до трьох років за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007

року включно.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що перебуваючи у відпустці

по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, має право на допомогу

по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6

років згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Вважає, що дана допомога нарахована та виплачена їй не в

повному обсязі.

Позивач в судове засідання не з'явилася, однак подала

суду заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримує з

підстав наведених у позові. Відповідно до ч. 3 ст. 122 Кодексу

адміністративного судочинства України неприбуття особи, яка бере участь у

справі в судове засідання, яка була належним чином повідомлена, та від якої

надійшло клопотання про розгляд справи за її відсутності, не перешкоджає

розгляду справи.

Представник відповідача Бенещук Н.П. позов не визнала,

при цьому суду пояснила, що відповідач діяв в межах повноважень наданих йому

законами України, підзаконними нормативно-правовими актами та в межах коштів,

які були виділені державним бюджетом для виплат допомоги по догляду за дитиною

до досягнення нею трирічного віку. Просить застосувати строки позовної

давності, в позові відмовити.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши подані суду

письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується

на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин

справи в їх сукупності, суд  приходить

до, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Згідно зі статтями 21, 22 Конституції України права та

свободи людини є невідчужуваними та непорушними. При прийнятті нових законів

або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу

існуючих прав і свобод.

Зупинення дії положення Законів, якими визначено права

та обов'язки громадян, їх зміст та обсяг є обмеженням прав і свобод і може мати

місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України.

Встановлення окремими законами України певних пільг,

компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист,

тому відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є

загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної

влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває у

відпустці по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним

трирічного віку та отримує допомогу по догляду за дитиною до трьох років, що

підтверджується довідкою відповідача відІНФОРМАЦІЯ_2 НОМЕР_1.

Частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу

сім'ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення

нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового

мінімуму для дітей віком до 6 років.

Розмір зазначеної допомоги було змінено статтею 56

Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Зокрема, частиною 1

статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено,

що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом,

встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї

в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130

гривень.

Проте, рішенням Конституційного Суду України  від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 зазначені

положення ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»

визнано неконституційними, а тому вони втратили чинність з дня ухвалення

рішення.

Отже, розмір допомоги по догляду за дитиною з 09.07.2007

року мав визначатись  відповідно до

частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,

тобто в розмірі встановленому Законом прожиткового мінімуму для дітей віком до

6 років.

Виплата відповідачем допомоги по догляду за дитиною в

розмірі, визначеному статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007

рік», яка визнана неконституційною згідно з рішенням Конституційного Суду

України від 09.07.2007 року, є порушенням прав позивача.

Відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу

сім'ям з дітьми» (в редакції від 09.07.2007 року) допомога по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленому

законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Вищевказана допомога

по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну

дитину  незалежно від кількості

народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими

надається допомога. 

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони,

інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають

чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх

неконституційність.

Таким чином, відповідно до вимог Закону України «Про

державну допомогу сім'ям з дітьми», починаючи з 09.07.2007 року і по 31 грудня

2007 року включно, розрахунок зазначеної допомоги, яка виплачувалась позивачу,

повинен був проводитись у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму

для дітей віком до 6 років.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України

на 2007 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років

встановлений: з 1 січня 2007 року - 434 грн., з 1 квітня 2007 року - 463 грн.,

з 1 жовтня 2007 року - 470 грн. Отже, розмір допомоги, яку позивач повинна була

отримати з 09.07.2007 року по 1 жовтня 2007 року мав становити 463 грн. на

кожну дитину щомісячно, а починаючи з 1 жовтня 2007 року по грудень 2007 року

включно - 470 грн. на кожну дитину щомісяця.

За таких обставин суд приходить до висновку, що допомога

по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 Управлінням

праці та соціального захисту населення Рожищенської районної державної

адміністрації була виплачена не в повному обсязі, тому суд вважає, що

останнього слід зобов'язати як орган, що відповідно до ст.5 Закону України «Про

державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснює всі види державної допомоги сім'ям

з дітьми, за місцем проживання батьків, провести перерахунок зазначеної  допомоги позивачу за період з 09.07.2007 року

по 31 грудня 2007 року включно у розмірі, визначеному статтею 15 Закону України

«Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Заперечення відповідача судом не беруться до уваги,

оскільки відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни України мають право

на соціальний захист, яке гарантується загальнообов'язковим державним

соціальним страхуванням. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є

основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від

прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Крім цього, посилання відповідача на пропуск позивачем

строків позовної давності є безпідставним. Відповідно до ч.3 ст.99 КАС України

для захисту прав, свобод та інтересів особи іншими законами можуть

встановлюватися інші спеціальні строки, ніж річний по Кодексу адміністративного

судочинства України, звернення до суду. Розділом ІV Закону України «Про

державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що вказана допомога може бути

призначена і проводиться по день досягнення дитиною трирічного віку. Оскільки

виплата допомоги на час звернення з позовом припинена не була, а позивач

дізналася про порушення своїх прав в листопаді 2008 року, коли звернулася до

відповідача з заявою про отримання довідки про нараховану та виплачену допомогу

по догляду, тому суд вважає, що строки звернення до суду пропущені не були.

Керуючись статтями 160 ч.3, 163 Кодексу

адміністративного судочинства України та на підставі  статтею 15 Закону України «Про державну

допомогу сім'ям з дітьми», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту

населення Рожищенської районної державної адміністрації провести перерахунок та

виплату з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно ОСОБА_1 державної

допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, до

досягнення ним трирічного віку, у розмірі встановленому законом прожиткового

мінімуму для дітей віком до шести років на підставі положень статті 15 Закону

України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та статті 62 Закону України «Про

державний бюджет на 2007 рік».

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку

подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо

заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не буде

подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення

цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не

скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського

апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний

суд. Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня

складення постанови в повному обсязі, тобто з 13 лютого 2009 року. Апеляційна

скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів

після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути

подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга

подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду

апеляційної інстанції.

Суддя                                                                            

    С.Ф. Костюкевич