Постанова

від 16.07.2014 по справі 2а-2486/12/1470

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а-2486/12/1470

Категорія: 10.1 Головуючий в 1 інстанції: Малих О.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Кравця О.О., Шевчук О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 01 червня 2012 року по справі за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Снігурівському районі Миколаївської області про стягнення заборгованості з відшкодування сум витрат з виплати та доставки пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за березень 2012 року,-

ВСТАНОВИВ:

04 травня 2012 року управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області звернулось до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Снігурівському районі Миколаївської області, в якому просило суд стягнути з відповідача заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за березень 2012 року в розмірі 18 632,65 грн.

Постановою від 01 червня 2012 року Миколаївський окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні адміністративного позову.

Не погоджуючись з постановою суду управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Снігурівському районі Миколаївської області надало письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких з посиланням на дотримання судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржену постанову - без змін.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції послався на відсутність правових підстав для стягнення з Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України витрат на виплату та доставку компенсацій виплаченої пенсії пенсіонерам, яким призначена пенсія по інвалідності у зв'язку з каліцтвом.

Також суд першої інстанції послався на відсутність у позивача, як територіального органу Пенсійного Фонду України, повноважень на звернення до суду із такими позовними вимогами, заявленими до територіального органу Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, оскільки Порядок відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, передбачає здійснення відповідних розрахунків та проведення відшкодування на централізованому рівні - між Фондом соціального страхування від нещасних випадків та Пенсійним Фондом України.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення представника апелянта, представника відповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга може бути задоволена частково.

Апеляційний суд встановив, що:

- згідно акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за березень 2012 року відповідач не прийняв до заліку суми витрат з виплати призначених пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в розмірі 139,99 грн.; суми виплаченої державної адресної допомоги в розмірі 18 529,97 грн., суми витрат на виплату та доставку пенсії в розмірі 102,68 грн. (а.с. 10).

Таким чином, за березень 2012 відповідач не прийняв до заліку суми витрат з виплати пенсії ОСОБА_1 по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в основному розмірі 133,99 грн. у зв'язку з відсутністю у відповідача особової справи, суму виплаченої державної адресної допомоги в розмірі 18 529,97 грн., суму витрат на виплату та доставку пенсії в розмірі 102,68 грн. Всього до заліку не прийнято суму в розмірі 18 766,64 грн. в той час як до стягнення відповідач заявив суму в розмірі 18 772,64 грн.

Таким чином, позивач безпідставно заявив 06 грн. до стягнення, внаслідок арифметичних помилок.

Відмовляючись прийняти до заліку суми витрат на виплату призначеної пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, відповідач послався на відсутність у нього будь-яких документів, які підтверджують право ОСОБА_1, який отримав травму за межами території України - на отримання страхових виплат, а саме на пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві. При цьому, відповідач у встановленому законом порядку не надав доказів того, що ОСОБА_1 була протиправно призначена пенсія зазначеного виду, а саме відповідач не надав, а ні рішення пенсійного органу, а ні судового рішення, яке набрало законної сили, якими б були встановлені факти протиправного призначення та виплати зазначеному громадину основної пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві. Також апеляційний суд зазначає, що відповідач не наділений чинним законодавством правом в односторонньому порядку встановлювати наявність підстав та правильність призначення громадянам пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві.

З дослідженого апеляційним судом акту звірки за березень 2012, вбачається, що відповідач не прийняв до заліку частину основної пенсії, державну адресну допомогу та витрати на виплату та доставку державної адресної допомоги (а.с. 9).

Частина пенсійних виплат, виплачених позивачем ОСОБА_1, в розмірі 682,01 грн. є державною адресною допомогою.

У постанові Верховного Суду України від 06 червня 2011 року по справі №21-57а11 (ЄДРСР № 16938287 ) Верховний суд України, усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах, встановив відсутність правових підстав для стягнення з територіальних органів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань сум витрат з виплати та доставки державної адресної допомоги.

Таким чином, з урахуванням вимог ст. ст. 21, 24, 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що спричинили втрату працездатності», позивач правомірно заявив до стягнення витрати з виплати та доставки основної пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за березень 2012 року в розмірі 139,99 грн. В той час, як вимоги в частині стягнення коштів в розмірі 18 626,65 грн. заявлені за відсутності правових підстав.

Також апеляційний суд не погоджується з висновками суду першої інстанції, який послався на відсутність у позивача, як територіального органу Пенсійного Фонду України, повноважень на звернення до суду із такими позовними вимогами, заявленими до територіального органу Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, з посиланням на те, що Порядок відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, передбачає здійснення відповідних розрахунків та проведення відшкодування на централізованому рівні - між Фондом соціального страхування від нещасних випадків та Пенсійним Фондом України.

Пункт 7 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України та Правління Фонду Соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 року за № 376/7697, якому, на думку суду першої інстанції, суперечать вимоги територіального органу пенсійного фонду - позивача по справі, про відшкодування витрат, не врегульовує спірні відносини, які виникли у цій справі, оскільки встановлене ним правило та механізм взаєморозрахунків на централізованому рівні між Фондом та ПФУ розраховані на відсутність спору та реалізуються за наслідками попередньо здійснених згідно з пунктами 5, 6 Порядку звірок витрат за особовими справами потерпілих, складання актів таких звірок, узгодження й подання відповідних довідок.

Статтею 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» визначено, що безпосереднє управління Фондом здійснюють його правління та виконавча дирекція. За змістом ст. 18 зазначеного Закону виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду, проводить свою діяльність від імені Фонду у межах та в порядку, що визначаються його статутом і Положенням про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду, робочими органами виконавчої дирекції Фонду є, зокрема, її відділення в районах і містах обласного значення. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Згідно з пунктом 15 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України № 121/2001 від 01 березня 2001 року (чинного до 17.04.2011 р.), та п. 7 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України № 384/2011 від 06 квітня 2011 року (чинного з 18 квітня 2011 року) ПФУ здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (головні управління ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління ПФУ в районах, містах і районах у містах).

Таким чином, вимоги управління Пенсійного фонду України в м. Южне Одеської області про відшкодування Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Южне Одеської області, відповідають змісту його прав як робочого органу ПФУ щодо відшкодування понесених ним витрат та узгоджуються із компетенцією виконавчої дирекції Фонду, основними завданнями якої згідно з Положенням про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженим постановою правління Фонду від 20 квітня 2001 року № 15, крім іншого, визначено виконання завдань та основних принципів страхування від нещасного випадку, фінансування страхових виплат, а до повноважень у сфері здійснення процедури страхування та координації страхової діяльності віднесено, зокрема, співпрацю з фондами з інших видів соціального страхування щодо відшкодування витрат, понесених ними у зв'язку з матеріальним забезпеченням потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві та представництво інтересів страховика в органах державної виконавчої влади, органах місцевого самоврядування і судах.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 21 травня 2013 року по справі № 21-129а13 (ЄДРСР № 21701312).

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку про наявність правових підстав для стягнення з відповідача на користь позивача 139,99 грн., що є заборгованістю з відшкодування витрат з виплати пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за березень 2012 року по пенсіонеру ОСОБА_1.

Враховуючи викладене апеляційний суд дійшов висновку про неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору, у зв'язку з чим, відповідно до п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, це є підставою для часткового задоволення апеляційної скарги, скасування оскарженої постанови та ухвалення нового судового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 70, 71, 195, п. 1 ч. 1 ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 1 та п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. ст. 207, 211, 212, 244-2, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області задовольнити частково.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 01 червня 2012 року скасувати та ухвалити нову постанову.

Адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області задовольнити частково.

Стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Снігурівському районі Миколаївської області (код ЄДРПОУ 25937417) на користь управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області (код ЄДРПОУ 20916669) 139,99 грн. (сто тридцять дев'ять гривень 99 коп.), що є заборгованістю з відшкодування витрат з виплати та доставки пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за березень 2012 року по пенсіонеру ОСОБА_1.

В іншій частині позовних вимог управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя С.Д.Домусчі

суддя О.О. Кравець

суддя О.А.Шевчук