Постанова

від 22.07.2014 по справі 805/1918/13-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" липня 2014 р. м. Київ К/800/25583/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого судді суддів:Загороднього А.Ф., Білуги С.В., Гаманка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04 березня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2013 року у справі за позовом Шовкорадгоспу «Першотравневий» до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області про застосування фінансових санкцій, -

в с т а н о в и л а :

Шовкорадгосп «Першотравневий» звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області про застосування фінансових санкцій.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 04 березня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2013 року, позов задоволено. Визнано недійсним рішення начальника Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області від 29 січня 2013року № 29 про застосування до Шовкорадгоспу «Першотравневий» фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду у сумі 27181,80 грн. Визнано недійсним рішення начальника управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області від 29 січня 2013року № 30 про застосування до Шовкорадгоспу «Першотравневий» фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду у сумі 2226,03 грн. Визнано недійсним рішення начальника Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області від 29 січня 2013року № 31 про застосування до Шовкорадгоспу «Першотравневий» фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду у сумі 2804,45 грн. Визнати недійсним рішення начальника Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області від 29 січня 2013 року № 32 про застосування до Шовкорадгоспу «Першотравневий» фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі, донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду у сумі 2332,50 грн.

У касаційні скарзі Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення, постановити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Шовкорадгосп «Першотравневий» є юридичною особою відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 666783, виданого Першотравневою районною державною адміністрацією Донецької області 18 липня1995 року. Позивач знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Першотравневому районі Донецької області як платник внесків до Пенсійного Фонду з 08 лютого 1991 року за реєстраційним номером 05-46-04-1615.

Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики України від 17 квітня 2009 року № 274 «Про припинення діяльності Шовкорадгоспу «Першотравневий» було розпочато процедуру його ліквідації згідно з чинним законодавством.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АЗ № 059573 станом на 21 січня 2013 року державне підприємство Шовкорадгосп «Першотравневий» перебуває у стані припинення підприємницької діяльності.

На підставі пункту 2 частини 9 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, у тому числі, донарахованих страхувальником або органом Пенсійного фонду, 29 січня 2013 року Управлінням Пенсійного фонду України у Першотравневому районі Донецької області до Шовкорадгоспу «Першотравневий» були застосовані фінансові санкції у виді штрафу та пені. 31 січня 2013 року оскаржувані рішення були особисто отримані директором Шовкорадгоспу «Першотравневий», про свідчить його підпис на зазначених рішеннях.

Відповідно до частини 2 статті 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Частиною 6 статті 19 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що страхові внески нараховуються на суми, зазначені в частинах 1 та 2 цієї статті, незалежно від джерел їх фінансування, форми, порядку, місця виплати та використання, а також незалежно від того, чи були зазначені суми фактично виплачені після їх нарахування до сплати.

Стаття 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає порядок обчислення та сплати страхових внесків. В абзаці 1 частини 6 цієї статті зазначено, що страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Згідно частиною 2 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції до 01 січня 2011 року) суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Відповідно до пункту 2 частини 9 статті 106 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції, зокрема за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», який набрав чинності з 01 січня 2011 року, виключено частини 1-9 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до абзацу 5 пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

Згідно абзацу 6 пункту 7 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування збережено повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом, на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі, нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій.

З аналізу вказаних норм вбачається, що стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків та штрафних санкцій вчиняється органами Пенсійного фонду відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення.

Тобто, Фонд і після 01 січня 2011 року має право здійснювати контроль за правильністю нарахування та сплати страхових внесків, нарахованих за період до 1 січня 2011 року, і у випадку виявлення порушень - право застосовувати штрафні санкції, визначені законом, чинним на момент вчинення таких порушень.

Правова позиція щодо застосування пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та пункту 2 частини 9 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» висловлена Верховним Судом України, зокрема у постанові від 03 грудня 2013 року № 21-414а13.

При цьому, як встановлено частиною 13 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» про нарахування пені та накладення штрафів, передбачених частинами дев'ятою і десятою цієї статті, посадові особи виконавчих органів Пенсійного фонду в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду, виносять рішення, які протягом трьох робочих днів із дня їх винесення надсилаються страхувальнику, банку чи організації, яка здійснює виплату і доставку пенсій. Суми пені та штрафів, передбачених частинами дев'ятою і десятою цієї статті, підлягають сплаті страхувальником, банком чи організацією, яка здійснює виплату і доставку пенсій, протягом десяти робочих днів з дня одержання відповідного рішення.

З огляду на викладене та враховуючи, що судами першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, але неправильно застосовані норми матеріального права, колегія суддів дійшла висновку про те, що ухвалені у цій справі судові рішення підлягають скасуванню із прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог Шовкорадгоспу «Першотравневий».

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04 березня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2013 року у справі за позовом Шовкорадгоспу «Першотравневий» до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області про застосування фінансових санкцій скасувати.

Ухвалити нову постанову.

В задоволенні позову Шовкорадгоспу «Першотравневий» до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області про застосування фінансових санкцій відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ф. Загородній

Судді С.В. Білуга

О.І. Гаманко