Постанова

від 26.09.2012 по справі 9101/16740/2011

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 вересня 2012 рокусправа № 2а-7282/10/0870

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Туркіної Л.П.

суддів: Щербака А.А. Олефіренко Н.А.

за участю секретаря судового засідання: Пасічника Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області

на постанову : Запорізького окружного адміністративного суду від 13.12.2010 р.

у справі № 2а-7282/10/0870

за позовом: Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області

до: Відкритого Акціонерного Товариства "Енергодарбуд"

про: стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ,

Встановив:

У вересні 2010 Управління Пенсійного фонду України в м.Енергодарі Запорізької області звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Відкритого акціонерного товариства «Енергодарбуд» про стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком №2.

Так, позивач просив стягнути з відповідача суму боргу з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах за списком №2 згідно п.«б-з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (із змінами та доповненнями) по пенсіонерам: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 за період: серпень- грудень 2009, січень-серпень 2010 року в розмірі 151 424 грн. 68 коп.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 13.12.2010 р. у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що позивач не довів тієї обставини, що ВАТ "Енергодарбуд" є правонаступником Енергодарського будівельно-монтажного управління тресту «Південенергомонтаж» та Управління будівництва Запорізької АЕС, на яких названі вище пенсіонери набули пільговий стаж

Крім того, суд зазначив, що Закон України «Про пенсійне забезпечення» не передбачав обов'язку відшкодування підприємствами виплачених Пенсійним фондом працівникам підприємств пільгових пенсій на підставі ст. 13, що позбавляє суми, заявлені у якості відшкодування пільгових пенсій, статусу загальнообов'язкового платежу.

Не погодившись із рішення суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та невідповідність рішення суду обставинам справи, просить постанову суду скасувати, та прийняти нову постанову, якою вимоги Управління Пенсійного фонду України в м.Енергодарі Запорізької області задовольнити.

Зокрема, відповідач зазначає, що рішення суду не відповідає нормам ч.2 прикінцевих Положень Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі -Закон № 1058).

Судом також не враховано тієї обставини, що підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах особам, зазначеним у позові, були уточнюючої довідки, надані відповідачем відповідно до вимог Порядку. В зв'язку з реорганізацією Енергодарського будівельно-монтажного управління тресту «Південенергомонтаж», на якому працювало більшість пенсіонерів, та з метою підтвердження повноважень щодо надання уточнюючих довідок як правонаступником, відповідачем також були надані історичні довідки з посиланням на накази від 24.01.1992 №12 та від 25.11.1992 №45.

Уточнюючі та історичні довідки видані відповідачем, не зважаючи на його відмову від визнання себе правонаступником у судових спорах, останнім відкликані не були, виплата пенсій, що були призначені на їх підставі, не припинена.

Крім того, деякі пенсіонери, витрати на виплату пенсій яким були предметом даного спору, а саме ,ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_10 були прийняті на посади Управління будівництва Запорізької АЕС та в зв'язку з реорганізацією останнього відповідно до наказу від 25.11.1992 №145 переведені на роботу до Орендного управління будівництва «Енергодарбуд», що підтверджується уточнюючими довідкам Відповідача та записами у трудових книжках вказаних осіб. Правонаступником Орендного управління будівництва «Енергодарбуд» відповідно до наказу Фонду державного майна України від 17.08.1994 №51-АТ є відповідач у справі.

Письмових заперечень на апеляційну скаргу до суду не надано.

Представники сторін, належним чином повідомлених про час і місце судового розгляду, у судове засідання не прибули.

Проаналізувавши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, виходячи з такого.

Як свідчать матеріали справи, Відкрите акціонерне товариство «Енергодарбуд» (код ЄДРПОУ 00120052) зареєстроване виконавчим комітетом Енергодарської міської ради Запорізької області 03.10.1994 як юридична особа, про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію серії А00 №648312.

ВАТ «Енергодарбуд» є страхувальником, платником збору на обовязкове державне пенсійне страхування та знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області.

Матеріали справи також свідчать, що пенсії на пільгових умовах за списком №2 згідно п. «б-з»ст.13 Закону «Про пенсійне забезпечення»пенсіонерам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 призначено на підставі довідок відповідача про наявність у названих осіб стажу, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах.

Статтею 1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" №400/97-ВР від 26.06.1997р. встановлено, що платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991 р. визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також до 2000 року врегульовано порядок внесення підприємствами та організаціями плати до пенсійного фонду, що покриває витрати на виплату і доставку пенсій, призначених у відповідності до п. п. "б" - "з" цієї статті.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України" від 17.02.2000р. порядок внесення плати на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій змінено. Порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій визначено шляхом введення окремого виду збору на обов'язкове державне пенсійне страхування Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", яким передбачено, що платники збору на обов'язкове державне пенсійне страхування повинні сплачувати такий збір у розмірах, встановлених ст. 4 цього Закону.

Відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", суб'єкти підприємницької діяльності, незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи повинні сплачувати збір на обов'язкове державне пенсійне страхування у 100 % розмірі від об'єкта оподаткування, яким є фактичні витрати на виплат та доставку пенсій, призначених відповідно до п. п. "б"-"з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

З 01.01.2004 р. набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-ІV, який визначив принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду України.

У відповідності до абз. 1 ч. 2 Прикінцевих положень вказаного Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до ч. 2 абз. 2 п. 1 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-ІV в разі досягнення пенсійного віку та при наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом, тобто, порядок відшкодування, передбачений Законом Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" .

Порядок відшкодування вказаних витрат Пенсійному фонду України конкретизовано у розділі 6 Інструкції "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України" № 21-1 від 19.12.2003 р., яка зареєстрована в Мінюсті України 16.01.2004 р. за № 64/8663.

Згідно абз.2 п. 6.1. Інструкції № 21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1. пункту 2.1. цієї Інструкції - 100 % фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 6.2 Інструкції № 21-1 витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покривається цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому стаж роботи н останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається управлінням Пенсійного фонду щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надсилаються підприємствам до 20-го числа січня поточного року, та протягом 10-ти днів з новопризначених пенсій, що визначено п.6.4 вказаної Інструкції.

Згідно з п.6.8 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця, до 25 числа, вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму, фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

У справі наявні розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. «б-з» ст..13 Закону «Про пенсійне забезпечення» (додаток д.п.6.4 Інструкції) (а.с.16-39), які згідно норм ст. ст. 2,4 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» , ст.14 Закону «Про систему оподаткування», ст.5 Закону «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», ст.106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" набули статусу повідомлення контролюючого органу та підтверджують розмір суми, заявленої до стягнення, яка відповідно до названого законодавства набула статусу узгодженого зобов'язання та боргу перед бюджетом, функції щодо контролю та стягнення якого накладено на позивача.

Оскільки, доказів оскарження названих розрахунків та їх скасування відповідачем не надано, вимоги Управління Пенсійного фонду України в м.Енергодар Запорізької області слід визнати обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Отже, посилання суду першої інстанції на те, що діюче законодавство не передбачає обов'язку підприємства на відшкодування пенсій, призначених на підставі п.п. «б -з» ст.13 Закону «Про пенсійне забезпечення», спростовуються викладеним вище.

Доводи суду та відповідача стосовно того, що відповідач не є правонаступником Енергодарського будівельно-монтажного управління тресту «Південенергомонтаж» та Управління будівництва Запорізької АЕС, не можуть бути підставою для відмови у задоволенні позову, оскільки питання щодо правомірності повідомлень , оформлених у вигляді розрахунку (додаток до п.6. 4 Інструкції ), не є предметом розгляду даного позову.

Крім того, як зазначає позивач та не спростовується відповідачем, пенсіонери ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_10 були прийняті на посади в Управління будівництва Запорізької АЕС та в зв'язку з реорганізацією останнього, відповідно до наказу від 25.11.1992 №145, переведені на роботу до Орендного управління будівництва «Енергодарбуд», що підтверджується уточнюючими довідкам Відповідача та записами у трудових книжках вказаних осіб. Правонаступником Орендного управління будівництва «Енергодарбуд» відповідно до наказу Фонду державного майна України від 17.08.1994 №51-АТ є відповідач у справі.

На підставі викладеного , суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Енергодар Запорізької області задовольнити. Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2010 року - скасувати. Позов задовольнити. Стягнути з Відкритого Акціонерного Товариства "Енергодарбуд" м. Енергодар, вул. Промислова, 44-б, ЄДРПУ 00120052 на користь Управління Пенсійного фонду України в м.Енергодар Запорізької області, м. Енергодар, вул. Радянська, 4а ЄДРПУ 20508640 - 151 424 грн. 68 коп. заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 206

Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Енергодар Запорізької області задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2010 року - скасувати.

Позов задовольнити.

Стягнути з Відкритого Акціонерного Товариства "Енергодарбуд" м. Енергодар, вул. Промислова, 44-б, ЄДРПУ 00120052 на користь Управління Пенсійного фонду України в м.Енергодар Запорізької області, м. Енергодар, вул. Радянська, 4а ЄДРПУ 20508640 - 151 424 грн. 68 коп. заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Л.П. Туркіна

Суддя: А.А. Щербак

Суддя: Н.А. Олефіренко