Постанова

від 31.07.2014 по справі 303/3547/14-а

МУКАЧІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

Справа № 303/3547/14-ц

2а/303/142/14

Номер рядка стат. звіту - 38

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2014 року м.Мукачево

МУКАЧІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

в складі: головуючого-судді Куропятник О.М.

при секретарі Вансович Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м.Мукачево адміністративну справу за позовом Управління Пенсійого фонду України в м. Мукачівському районі до Голови Новодавидківської сільської ради про визнання дій голови сільської ради с. Нове Давидково неправомірним та зобов»язати створити трудовий архів з подальшою передачею на зберігання документи відносно осіб, які були в трудових відносинах з СТОВ «Новодавидківське», -

В С Т А Н О В И В:

03 червня 2014 року Управління Пенсійого фонду України в м. Мукачівському районі звернулулося до суду із адміністративною позовною заявою до Голови Новодавидківської сільської ради про визнання дій голови сільської ради с. Нове Давидково неправомірним та зобов»язати створити трудовий архів з подальшою передачею на зберігання документи відносно осіб, які були в трудових відносинах з СТОВ «Новодавидківське», -

Свій позов мотивують тим, що постановою Господарського суду Закарпатської області № 5008/687 від 10.08.2012 р. визнано банкрутом Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Новодавидківське" (надалі СТОВ "Новодавидківське") та відкрита ліквідаційна процедура. Ліквідатором призначено управління Пенсійного фонду України в м.Мукачевому та Мукачівському районі.

Управлінням Пенсійного фонду України в м.Мукачевому та Мукачівському районі проводилась робота по виявленню кредиторів, коштів та майна для погашення боргів кредиторів СТОВ " «Новодавидківське»

В процесі ліквідаційних дій встановлено, що за банкрутом СТОВ "Новодавидківське" рахуються архівні матеріали відносно осіб, які були в трудових відносинах з банкрутом з 1949 по 2009 роки ( по правоприємництву з попередніх колгоспів ).

На клопотання ліквідатора від 25 березня 2013 р. № 3970-14/10 про зберігання архівних документів СТОВ "Новодавидківське" до Мукачівської районної ради, державного архіву Мукачівської РДА та голови Новодавидківської сільської ради Кунак С.Д. відбулась » квітня 2013 року нарада в Мукачівській районній раді щодо вирішення питання про передачу на зберігання документів в трудовий архів сільської ради села Новодавидківське. Голова Новодавидківської сільської ради Кунак С.Д. проігнорував рішення даної наради ари голові Мукачівської районної ради Михайло 1.11, та не надав відповіді на вказане клопотання.

Згідно листів державного архіву Мукачівської РДА від 16.04.2013 р. № 42 та від «>6-08.2013 № 100 районний архів здійснює зберігання документів, що належать до Національного архівного фонду згідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Національний архівний фонд та архівні установи" від 05 липня 2012 року.

Ліквідатором направлялись листи до голови Новодавидківської сільської ради Кунаку С.Д. від 09.09.2013 р. № 12023-14/10, від 13.01.2014 р. № 281/10. від 20.02.2014 р. V- 1810/11 на які не надано жодної відповіді. На лист від 28.01.2014 р.№ 953/10 щодо виділення коштів на створення га утримання трудового архіву при затвердженні місцевого бюджету на 2014 рік головою сільської радиЗО.ОІ .2014 р. № 40/02-04 надана відповідь, що він звернувся до Мукачівської районної ради щодо виділення таких коштів.

10 лютого 2014 року проведена нарада при голові Мукачівської РДА, на якій була надана вказівка голові Новодавидківської сільської ради Кунаку С.Д. провести заходи щодо створення трудового архіву при Новодавидківській сільській раді.

1) р. проведена зустріч з головою сільської ради в присутності начальника управління Пенсійного фонду України в м.Мукачевому та Мукачівському районі, начальника Мукачівського районного архіву та колишнього директора СТОВ «Новодавидківське». На даній зустрічі голова сільської ради заявив, що створить трудовий архів у разі винесення рішення судом.

Враховуючи, що зі сторони управління Пенсійного фонду України в м.Мукачевому та Мукачівському районі-ліквідатора СТОВ «Новодавидківське» проведені всі дії щодо урегулювання конфліктної ситуації та те, що голова сільської ради не бажає створювати трудовий архів, чим навмисно не виконує розпорядження Президента України від 13.04.2005 № 957/2005-рп "Про невідкладні заходи щодо збереження національних архівних цінностей України", розпорядження голови Закарпатської обласної державної адміністрації від 10.04.2007 р. № 182 "Про створення трудових архівів " та вимоги ст.29 Закону України „Про Національний архівний фонд та архівні установи " від 05.07.2012 № 5068-17, для захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб (осіб, які були в трудових відносинах з Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Новодавидківське"), прав та інтересів юридичних осіб управління Пенсійного фонду України в м.Мукачевому та Мукачівському районі від порушень з боку органів місцевого самоврядування. їхніх посадових осіб ( голова Новодавидківської сільської ради Кунак С.Д.) при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, керуючись ст.2, 17.107 КАС України, ст.29 Закону України ..Про Національний архівний фонд та архівні установи " від 05.07.2012 № 5068-17, позивач просить позов задоволити.

Представник позивача в судовому засіданні просив визнати дії голови сільської ради села Новодавидківське Кунак Степана Дмитровича щодо відмови у створенні трудового архіву та прийняття на зберігання документів відносно осіб, які були в трудових відносинах з сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Новодавидківське» з 1949 по 2009 року. роки неправомірними.

Зобов»язати голову сільської ради села Новодавидківське Кунака Степана Дмитровича створити трудовий архів та прийняти на зберігання документи відносно осіб, які були в трудових відносинах з сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Новодавидківське». З 1949 по 2009 року.

Представник відповідача Новодавидківської сільської ради у судове засідання не з»явився про причину неявки суд не повідомили, про розгляд справи повідомлялися належним чином.

На підставі наявних в матеріалах справи доказів, встановлені наступні фактичні обставини справи.

Згідно постанови Господарського суду Закарпатської області від 10 серпня 2012 року визнано банкрутом сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Новодавидківське» (Закарпатська область, Мукачівський район, с. Нове Давидково, вул. Конституційна,3А і.к. 30765069). Відкрито ліквідаційну процедуру.

Призначено ліквідатором управління Пенсійного фонду України у Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області ( м. Мукачево, вул. Миру,151- Ж, і.к. 37857963).

Згідно витягу з Архівного відділу Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області на заяву від 12 липня 2013 року № 9709-14/10 проінформовано, що згідно доручення голови Мукачівської райдержадміністрації від 29.01.2008 року № 378 «Про обстеження архівних установ району», було проведено аналіз стану збереженості документів документів з особового складу колишніх колгоспів. Зібрані з місць інформації,складені довідки обстеження та паспорти архівних установ,свідчили, що сільські та селищні ради не мають технічної бази, фінансування і навіть недосконала законодавча база. Відповідна записка була направлена на голову районної державної адміністрації. «Про створення в Мукачівському районі Трудового архіву». Районна державна адміністрація вийшла з пропозицією до голови районної ради про створення трудового архіву. Пропозиція не була прийнята схвально. Недосконалість законодавчої бази призвела до того, що питання забезпечення збереженості документів з особового складу довго не вирішувалося. Лише у 2003 році Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» було закріплено процедуру зберігання і передавання документів з особового складу при ліквідації підприємств установ і організацій.

Відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування», до сфери галузевої компетенції органів місцевого самоврядування громади належить: містобудування та архітектура: розробка та реалізація Генерального плану громади, ведення містобудівного кадастру, надання єдиних умов та обмежень забудови земельних ділянок; контроль у сфері експлуатації житла; управління комунальним майном громади.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про основи містобудування», до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать: здійснення контролю за забезпеченням надійності та безпечності експлуатації будинків і споруд незалежно від форми власності в районах, що зазнають впливу небезпечних природних і техногенних явищ та процесів.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Згідно з ч. З ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місце вого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи Законів України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

В силу п.п. 3 п. «а»ч. 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, у тому числі, розгляд і внесення до відповідних органів виконавчої влади пропозицій до планів і програм будівництва та реконструкції об'єктів на відповідній території.

Відповідно до ч. 1 ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Згідно із ч. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються у судовому порядку.

Статтею 71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з вищевказаного суд приходить до висновку, що представником відповідача, не надано суду доказів щодо правомірності спірних рішень, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 7 -12, 14, 15, 17, 19, 69 - 71, 72, 86, 94, 128, 158 -163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 3, 140, 144 Конституції України, ст. ст. 24, 31, 74, 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 100 ЖК України, ст. 14 Закону України «Про основи містобудування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовом Управління Пенсійого фонду України в м. Мукачівському районі до Голови Новодавидківської сільської ради про визнання дій голови сільської ради с. Нове Давидково неправомірним та зобов»язати створити трудовий архів з подальшою передачею на зберігання документи відносно осіб, які були в трудових відносинах з СТОВ «Новодавидківське», - задоволити повністю.

Визнати дії голови сільської ради села Новодавидківське Кунак Степана Дмитровича щодо відмови у створенні трудового архіву та прийняття на зберігання документів відносно осіб, які були в трудових відносинах з сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Новодавидківське» з 1949 по 2009 роки неправомірними.

Зобов»язати голову сільської ради села Новодавидківське Кунака Степана Дмитровича створити трудовий архів та прийняти на зберігання документи відносно осіб, які були в трудових відносинах з сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Новодавидківське». З 1949 по 2009 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: підпис О.М.Куропятник

З оригіналом вірно.

Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи №2а/303/142/14 в Мукачівському міськрайонному суді Закарпатської області.

Суддя Мукачівського

міськрайонного суду О.М.Куропятник