Рішення

від 26.08.2014 по справі 918/1020/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

33013 , м. Рівне, вул. Набережна, 26А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"26" серпня 2014 р. Справа № 918/1020/14

Господарський суд Рівненської області у складі судді Войтюка В.Р. розглянувши матеріали справи за позовом заступника прокурора Рівненської області в інтересах держави в особі Корецької міської ради до відповідача Комунального підприємства "Добробут" Корецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державна інспекція сільського господарства в Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ВАТ «Агротехсервіс» про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, нормативною грошовою оцінкою 487670 грн. та стягнення шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у розмірі 14511,09 грн.

В засіданні приймали участь представники:

позивача : не з`явився;

відповідача : ОСОБА_3 дов. № 98 від 26.08.14 р.

прокуратури : Шпинта С.М. посв. № 014352 від 08.01.13 р.

Державна інспекція сільського господарства в Рівненській області: Котик М.С. посв. № 087 від 27.02.13 р.

ВАТ "Агротехсервіс" : Білий О.А.

СУТЬ СПОРУ: Заступник прокурора Рівненської області звернувся до господарського суду з позовною заявою в інтересах держави в особі Корецької міської ради до Комунального підприємства "Добробут" Корецької міської ради про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, нормативною грошовою оцінкою 487670 грн. та стягнення шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у розмірі 14511,09 грн.

Посилається, що згідно договору про організацію зберігання тимчасово затриманих транспортних засобів від 15.08.2013, КП «Добробут» Корецької міської ради» в особі директора ОСОБА_3 надає послуги із зберігання транспортних засобів на спецмайданчику по вул. Київській, 200 в м. Корець.

Проте, документи, які посвідчують право користування вказаною земельною ділянкою відсутні.

Ці дії свідчать про порушення вимог земельного законодавства КП «Добробут» Корецької міської ради, а саме статті 125 Земельного кодексу України та кваліфікуються, як самовільне зайняття земельної ділянки площею 0,6888 га шляхом надання послуг із зберігання транспортних засобів, за рахунок земель комунальної власності Корецької міської ради, по вул. Київській, 200 в м. Корець, Корецького району, Рівненської області.

По вказаних фактах відносно директора КП «Добробут» Корецької міської ради» ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення від 29.11.2013 №000643, винесено постанову від 31.12.2013 №000643 про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу на суму 340 грн. та внесено обов'язковий до виконання припис від 29.11.2013 №44/18 з вимогою у 30-денний термін усунути виявлене порушення вимог земельного законодавства.

Крім того, директору КП «Добробут» нарахована шкода заподіяна земельним ресурсам внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,6888 га по вул. Київська, 200 в м.Корець, розрахунок якої проведено у відповідності до «Методики визначення розмірі шкоди, заподіяної внаслідок самовільною зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 №963, яка становить 14 511 грн. 09 коп.

В подальшому, директором КП «Добробут» Корецької міської ради» ОСОБА_3 оскаржено дії Інспекції до Рівненського окружного адміністративного суду, яким відмовлено в задоволенні згаданої скарги.

Корецька міська рада пояснила, що земельна ділянка розміром 7,7159га, що знаходиться в місті Корець, вул. Київська,200, є землями територіальної громади міста" Корець в особі Корецької міської ради Рівненської області, як станом на 2013 рік так і по даний час.

В період з 24 жовтня 2011 року до 12 вересня 2013 року зазначена земельна ділянка в повному об'ємі перебувала в оренді ВАТ «Агротехсервіс» згідно договору оренди від 24 жовтня 2011 року, який - зареєстрований в управлінні Держкомзему в Корецькому районі за № 562301014001078. Земельна ділянка, що є предметом судового розгляду, зазначена на плані земельної ділянки . Зазначена земельна ділянка згідно з вище вказаного договору перебувала в оренді ВАТ «Агротехсервіс» як частина загальної орендованої площі. В період дії цього договору ВАТ «Агротехсервіс сплачувало орендну плату в розмірі 16815,35 грн. в місяць.

Рішенням Корецької міської ради від 15 листопада 2012 року №1442 було надано дозвіл КП «Добробут» Корецької міської ради на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (для організації стоянки автотранспорту, арешт - майданчик) орієнтованою площею 0,7200га в м. Корець, вул. Київська, 200в.

Листами дирекція ВАТ «Агротехсервіс» від 1.11.2012 року №48/3 та від 11.03.2013 року №9а повідомила про те, що ними надано згоду КП «Добробут» на користування земельною ділянкою орієнтованою площею 0,072га розташованому місті Корець, вул.Київська,200, яка на той час перебувала в оренді ВАТ «Агротехсервіс».

Корецька міська рада як власник земельної ділянки немала жодних заперечень щодо використання вищевказаної земельної ділянки КП «Добробут», оскільки вона перебувала в оренді ВАТ «Агротехсервіс» , а міська рада отримувала орендну плату.

Щодо завдання збитків КП «Добробут» Корецькій міській раді за користування земельною ділянкою, зазначає, що такі збитки не могли бути завдані так як рада в цей період отримувала від ВАТ «Агротехсервіс» орендну плату, а комунальне підприємство «Добробут» Корецької міської ради є власністю ради. Земельні ділянки комунальним підприємствам надаються в постійне користування без стягнення орендної плати відповідно до ст. 92 ЗКУ.

На даний час згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 26 червня 2014 земельна ділянка перебуває в постійному користуванні КП «Добробут» Корецької міської ради в місті Корець, вул. Київська,200в.

Третя особа Державна інспекція сільського господарства в Рівненській області пояснила, що її перевіркою виявлено порушення підприємством «Добробут» земельного законодавства про що складено відповідні акти, правомірність яких підтверджена судом. Також визначено розмір шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, який складає 14511,09 грн.

Відповідач КП «Добробут» заперечив позов і пояснив, що право постійного користування земельною ділянкою (м. Корець вул. Київська, 200в площею 0,6888 га) зареєстроване в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується Витягом із зазначеного реєстру.

Щодо вимоги про стягнення шкоди заподіяної земельним ресурсам, на користь Корецької міської ради, то в зазначений період - з 24.10.2011 р. по 29.11.2013 р. названа земельна ділянка перебувала в оренді ВАТ «Агротехсервіс» що підтверджується договором оренди від 24 травня 2011 року між Корецькою міською радою та ВАТ «Агротехсервіс», договором оренди від 13.09.2011 року та відомостями з державного реєстру речових прав на не рухоме майно від 29.11.2013 року. За вказаний період орендар - ВАТ «Агротехсервіс» сплачував орендну плату за названу земельну ділянку в розмірі передбаченому договором. Листами № 48/3 від 11.11.2012 року, № 9а від 11.03.20123 року ВАТ «Агротехсервіс» надав згоду КП «Добробут» на користування зазначеною земельною ділянкою, яка перебувала у нього в оренді. Питання про завдання збитків Корецькій міській раді ставитися взагалі не може, оскільки рада отримала кошти від орендаря у виді плати за вищеназвану земельну ділянку. Отримання подвійної оплати за землю законодавством не передбачено.

Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ВАТ «Агротехсервіс» надала пояснення, що спірна земельна ділянка рішенням Корецької міської ради від 04.04.12 р. вилучена із користування ВАТ «Агротехсервіс». 13.09.13 р. товариством із радою укладено новий договір користування земельною ділянкою до якої не включена ділянка, якою користувалося КП «Добробут». 29.11.13 р. проведено державну реєстрацію права оренди товариством земельної ділянки за договором від 13.09.13 р.

Заслухавши пояснення учасників процесу, давши оцінку доказам, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з огляду на таке.

Прокуратурою області спільно з спеціалістами Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області під час перевірки Комунального підприємства «Добробут» Корецької міської ради» встановлено порушення вимог земельного законодавства.

Так, згідно договору про організацію зберігання тимчасово затриманих транспортних засобів від 15.08.2013, КП «Добробут» Корецької міської ради» надає послуги із зберігання транспортних засобів на спецмайданчику по вул. Київській, 200 в м. Корець.

Проте, документи, які посвідчують право користування вказаною земельною ділянкою відсутні.

Статтею 13 Конституції України передбачено, що земля, її надра та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об'єктами права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Статтею 2 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Статтею 12 Земельного кодексу України встановлено, що розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування, прийняття рішення щодо звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок відноситься до повноважень сільської ради.

Стаття 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на землю.

Згідно пункту 5 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Документи, що посвідчують право на земельну ділянку, вказані в ст. 126 Земельного кодексу України, зокрема, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, право постійного користування земельною ділянкою - державним актом на право постійного користування, а право оренди земельної ділянки - договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Користування земельною ділянкою без документів свідчить про порушення вимог земельного законодавства КП «Добробут» Корецької міської ради, а саме статті 125 Земельного кодексу України та кваліфіковано, як самовільне зайняття земельної ділянки площею 0,6888 га шляхом надання послуг із зберігання транспортних засобів, за рахунок земель комунальної власності Корецької міської ради, по вул. Київській, 200 в м. Корець, Корецького району, Рівненської області.

По вказаних фактах відносно директора КП «Добробут» Корецької міської ради» ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення від 29.11.2013 №000643, винесено постанову від 31.12.2013 №000643 про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу на суму 340 грн. та внесено обов'язковий до виконання припис від 29.11.2013 № 44/18 з вимогою у 30-денний термін усунути виявлене порушення вимог земельного законодавства.

Крім того КП «Добробут» нарахована шкода заподіяна земельним ресурсам внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,6888 га по вул. Київська, 200 в м.Корець, розрахунок якої проведено у відповідності до «Методики визначення розмірі шкоди, заподіяної внаслідок самовільною зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 №963, яка становить 14 511 грн. 09 коп.

В подальшому, директором КП «Добробут» Корецької міської ради» ОСОБА_3 оскаржено дії Інспекції до Рівненського окружного адміністративного суду.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 20.03.2014 у справі №817/158/14 в позові директора КП «Добробут відмовлено повністю. Законність постанови підтверджена ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.06.14 р.

В ході проведення позапланової перевірки стану виконання вимог внесеного припису від 29.11.2013 №44/18 встановлено, що директор КП «Добробут» вимоги припису не виконав, самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,6888 га по вул. Київська, 200 в м.Корець не звільнив, право користування нею у встановленому законодавством порядку не посвідчив чим допустив адміністративне правопорушення відповідальність за яке передбачена ст. 188-5 КУпАП.

По даному факту відносно директора КП «Добробут» Корецької міської ради» ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення від 25.12.2013 №000672, винесено постанову від 28.02.2014 №000672 про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу на суму 340 грн. та внесено обов'язковий до виконання припис від 25.02.2014 №44/30 з вимогою у 30-тиденний термін усунути виявлене порушення вимог земельного законодавства.

За результатами проведеної позапланової перевірки стану виконання вимог внесеного припису від 25.02.2014 № 44/30 встановлено, що директор КП «Добробут» Корецької міської ради» ОСОБА_3 вимоги припису не виконав, самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,6888 га по вул. Київська, 200 в м.Корець не звільнив, право користування нею у встановленому законодавством порядку не посвідчив, порушення вимог земельного законодавства не усунув.

Згідно статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Таким чином, відповідно до наведених вимог закону обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів є самовільним зайняттям вказаної земельної ділянки.

Водночас, рішення про передачу відповідачу у власність спірної земельної ділянки або надання її у користування (оренду) органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади на момент перевірки не приймались.

Суд критично оцінює пояснення Корецької міської ради та КП «Добробут» щодо користування ділянкою зі згоди ВАТ «Агротехсервіс», внесенням останнім орендної плати, реєстрацією КП «Добробут» права користування та відсутності шкоди, виходячи з такого.

КП «Добробут» використовувало спірну земельну ділянку площею 0,6888 га з квітня 2013 року.

Реєстрація права постійного користування підприємством «Добробут» вказаною ділянкою проведена 26.06.14 р. на підставі рішення Корецької міської ради від 26.06.14 р.

Указана вище земельна ділянка вилучена з користування ВАТ «Агротехсервіс» рішенням Корецької міської ради від 04.04.12 № 1064, а 13.09.13 р. товариство та рада уклали новий договір оренди землі, який зареєстровано 29.11.13 р. і з якого виключена земельна ділянка, якою з квітня 2013 року користувалося підприємство «Добробут».

Відтак, за будь-яких обставин з часу вилучення земельної ділянки від ВАТ «Агротехсервіс» і до реєстрації права постійного користування за КП «Добробут» (26.06.14 р.) останнє без правових підстав користувалось земельною ділянкою, що кваліфіковано як самовільне зайняття земельної ділянки.

25 липня 2007 року Постановою Кабінету Міністрів України № 963 затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу (далі - Методика).

У п. 3.9 Постанови Пленуму Вищого господарського суду «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» від 17 травня 2011 року № 6 зазначено, що відповідно до пункту 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 № ПО «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963» підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок. використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме:

- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

- протокол про адміністративне правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства):

- акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

Матеріалами адміністративної справи підтверджується факт вчинення відповідачем правопорушення у вигляді самовільного зайняття земельної ділянки без правовстановлюючих документів, а саме: актом обстеження земельної ділянки від 04.11.2013 № 44/09, актом перевірки (уніфікована форма акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства) від 08.11.2013 № 33. приписом з вимогами усунення порушень земельного законодавства від 29.11.2013 № 44/18, протоколом про адміністративне правопорушення від 29.11.2013 № 000643. постановою про накладення адміністративного стягнення від 31.12.2014 № 000643.

Відповідно до вищезазначеної Методики державним інспектором сільського господарства здійснено розрахунок розміру шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки по вул. Київська, 200 в м. Корець Комунальним підприємством «Добробут» Корецької міської ради в особі директора ОСОБА_3

Згідно п.4 Методики розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, визначається:

для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови) за такою формулою:

Шс = Пс х Нп х Кф х Кі (1),

де Шс - розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, гривень;

Пс - площа самовільно зайнятої земельної ділянки, гектарів;

Нп - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, визначений у додатку 1, з урахуванням переліків, наведених у додатках 2 і 3;

Кф - коефіцієнт функціонального використання земель, визначений у додатку 4;

Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки, що визначаються відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2000 року № 783.

Таким чином, розмір шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки по вул. Київська. 200 в м. Корець Комунальним підприємством «Добробут» Корецької міської ради становить 14511,09 грн., який підлягає стягненню.

Що стосується вимоги прийняти рішення, яким зобов'язати Комунальне підприємство «Добробут» Корецької міської ради звільнити самовільно зайняту земельну ділянку, площею 0,6888 га та нормативною грошовою оцінкою 487 670, 40 грн., яка знаходиться за адресою: Рівненська область, м. Корець, вул. Київська, 200 та повернути її Корецькій міській раді, привівши у придатний для використання стан то вона підлягає відхиленню, оскільки 26.06.14 р. проведено реєстрацію права постійного користування указаною ділянкою КП «Добробут», а позов пред`явлено 07.07.14 р.

Відповідно до вимог ст.ст. 32-34 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких грунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Ці дані встановлюються такими засобами:

письмовими і речовими доказами, висновками судових експертів;

поясненнями представників сторін та інших осіб, які беруть участь в судо вому процесі. В необхідних випадках на вимогу судді пояснення представників сторін та інших осіб, які беруть участь в судовому процесі, мають бути викладені письмово.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтвер джені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

На підставі викладеного, керуючись ст.49, 80-82 ГПК України, -

ВИРІШИВ:

1.Позов задоволити частково.

2. Стягнути з Комунального підприємства «Добробут» Корецької міської ради (34700, Рівненська область, м.Корець, вул.Київська, 88, ЄДРПОУ 36466592 ) суму завданої шкоди заподіяної земельним ресурсам, внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 14 511,09 грн. та перерахувати на користь Корецької міської ради (34700, м.Корець, вул.Київська, 69, ЄДРПОУ 37344143, одержувач - місцбюджет м. Корець 24062100, р/р 33116331700195 банк одержувача Головне управління Державної казначейської служби у Рівненській області МФО: 833017).

3.Відмовити в решті позову.

4.Стягнути з Комунального підприємства «Добробут» Корецької міської ради (34700, Рівненська область, м.Корець, вул.Київська, 88, ЄДРПОУ 36466592 ) до Державного бюджету України 1827 грн. судового збору.

5.Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 28 серпня 2014 року.

Суддя Войтюк В.Р.