Рішення

від 18.08.2014 по справі 915/67/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

======================================================================

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2014 року Справа № 915/67/14

Господарський суд Миколаївської області у складі судді Олейняш Е.М. при секретарі судового засідання Атаманюк В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Миколаєві справу

за позовом Прокурора Березанського району Миколаївської області, вул. Леніна, 41, смт. Березанка, Миколаївська область, 57400

в інтересах держави в особі

Миколаївської обласної державної адміністрації, вул. Адміральська, 22, м. Миколаїв, 54009

Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, вул. Одеська, 4, с. Коблево, Березанський район, Миколаївська область

до відповідача Березанської районної державної адміністрації, вул. Леніна, 33, смт. Березанка, Миколаївська область, 57400

до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю Компанії "Рентстрой", вул. Потьомкінська, 153, кв. 4, м. Миколаїв, 54001

про визнання незаконним та скасування розпорядження і повернення земельної ділянки

за участю представників сторін:

від позивача Миколаївської обласної державної адміністрації Дмитрова Марина Василівна, довіреність № 8/10-05-61/6-14 від 08.01.2014 року;

від позивача Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області представник не з'явився;

від відповідача Березанської районної державної адміністрації представник не з'явився;

від відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю Компанії "Рентстрой" представник не з'явився;

в судовому засіданні присутній прокурор відділу прокуратури міста Миколаєва Єрошкін В’ячеслав Вікторович, службове посвідчення № 027154, видане 02.07.2014 року, дійсне до 02.07.2019 року.

23.01.2014 року до господарського суду Миколаївської області надійшла позовна заява прокурора Березанського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації, Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області до відповідача Березанської районної державної адміністрації, до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю Компанії "Рентстрой" про:

- визнання незаконним та скасування розпорядження Березанської районної державної адміністрації № 36 від 25.01.2011 року "Про затвердження технічної документації та надання в оренду земельної ділянки";

- зобов'язання ТзОВ компанії "Рентстрой" повернути територіальній громаді в особі Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області земельну ділянку площею 5,3 га вартістю 11 485 100 грн., яка згідно розпорядження Березанської райдержадміністрації № 36 від 25.01.2011 року надана Березанською райдержадміністрацією в оренду ТзОВ компанія "Рентстрой" для рекреаційного призначення під розміщення спортивно-оздоровчого табору та згідно укладеного на його основі 11.03.2011 року договору оренди складається із ділянок площею 4 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0286 (периметр 931,17 м.) та 1,3 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0281 (периметр 542,92 м), що розташовані біля земельної ділянки Національного університету кораблебудування ім. адмірала Макарова (спортивно-оздоровчий табір "Корабел") у межах населеного пункту с. Коблево Березанського району Миколаївської області.

Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 25.01.14 року (суддя А. П. Алексєєв) прийнято позовну заяву до розгляду та порушено провадження у справі.

Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 02.04.2014 року провадження у справі в частині позовної вимоги про визнання незаконним та скасування розпорядження Березанської районної державної адміністрації №36 від 25.01.2011 року "Про затвердження технічної документації та надання в оренду земельної ділянки", яка заявлена прокурором в інтересах Миколаївської обласної державної адміністрації, було припинено.

Позов в частині позовної вимоги прокурора, яка була заявлена в інтересах Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, щодо зобов'язання ТзОВ компанія "Рентстрой" повернути територіальній громаді в особі Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області земельну ділянку площею 5,3 га вартістю 11 485 100 грн., яка згідно розпорядження Березанської райдержадміністрації №36 від 25.01.2011 року надана Березанською райдержадміністрацією в оренду ТзОВ компанія "Рентстрой" для рекреаційного призначення під розміщення спортивно-оздоровчого табору та згідно укладеного на його основі 11.03.2011 року договору оренди складається із ділянок площею 4 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0286 (периметр 931,17 м.) та 1,3 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0281 (периметр 542,92 м), що розташовані біля земельної ділянки Національного університету кораблебудування ім. адмірала Макарова (спортивно-оздоровчий табір "Корабел") у межах населеного пункту с. Коблево Березанського району Миколаївської області залишено без розгляду.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 20.05.2014 року ухвалу господарського суду Миколаївської області від 02.04.2014 року у справі № 915/67/14 було скасовано, справу № 915/67/14 передано на розгляд господарського суду Миколаївської області.

Розпорядженням заступника керівника апарату господарського суду Миколаївської області від 03.06.2014 року № 139 відповідно до п.п. 3.1.13 п. 3.1 Положення про автоматизовану систему документообігу суду призначено повторний автоматичний розподіл справи № 915/67/14. Справу передано на розгляд судді Олейняш Е. М.

Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 06.06.2014 року справу № 915/67/14 прийнято до провадження судді Олейняш Е.М. З урахуванням ухвали господарського суду Миколаївської області від 12.06.2014 року про виправлення описки справу призначено до розгляду у судовому засіданні на 26.06.2014 року.

Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 26.06.2014 року розгляд справи відкладено на 10.07.2014 року.

Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 10.07.2014 року було повернуто прокурору Березанського району Миколаївської області заяву вх. № 12504/14 від 08.07.2014 року на1 аркуші без розгляду.

Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 10.07.2014 року строк розгляду справи було продовжено на 15 днів та відкладено розгляд справи на 13.08.2014 року.

Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 13.08.2014 року розгляд справи відкладено на 18.08.2014 року.

06.08.2014 року до канцелярії господарського суду Миколаївської області від прокуратури Березанського району Миколаївської області надійшла заява вх. № 14373/14, у якій прокурор просить суд останній пункт позовних вимог викласти в наступній редакції: "Зобов'язати ТзОВ Компанія "Рентстрой" повернути територіальній громаді в особі Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області земельну ділянку площею 5,3 га вартістю 11 485 100 грн., яка складається з ділянок площею 4 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0086 та 1,3 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0281, що розташовані біля земельної ділянки Національного університету кораблебудування ім. адмірала Макарова (спортивно-оздоровчий табір "Корабел") у межах населеного пункту с. Коблево Березанського району Миколаївської області" (том ІІ, арк. справи 126).

Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 13.08.2014 року вказана заява прийнята судом до розгляду. Відтак, позовні вимоги розглядаються судом з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 06.08.2014 року.

Представник прокуратури в судовому засіданні 18.08.2014 року позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурором у позовній заяві та письмових поясненнях (том І, арк. справи 77-80, 135-136) зазначено наступне.

Прокуратурою Березанського району Миколаївської області встановлено порушення Березанською районною державною адміністрацією вимог законодавства при передачі земельних ділянок у користування.

Розпорядженням Березанської районної державної адміністрації № 36 від 25.01.2011 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками ТзОВ Компанії "Рентстрой", які надаються в довгострокову оренду терміном на 49 років для рекреаційного призначення під розміщення спортивно-оздоровчого табору за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області; надано ТзОВ Компанії "Рентстрой" земельні ділянки загальною площею 5,30 га забудованих земель для рекреаційного призначення під розміщення спортивно-оздоровчого табору за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області.

На підставі вищевказаного розпорядження Березанської районної державної адміністрації № 36 від 25.01.2011 року між Березанською районною державною адміністрацією, як Орендодавцем, та Товариством з обмеженою відповідальністю Компанією "Рентстрой", як Орендарем, укладено договір оренди землі від 11.03.2011 року (далі - Договір оренди).

На підставі акту приймання-передачі земельної ділянки Березанська районна державна адміністрація передала Товариству з обмеженою відповідальністю Компанії "Рентстрой" в строкове платне володіння та користування земельну ділянку загальною площею 5,30 га із власності для рекреаційного призначення під розміщення спортивно-оздоровчого табору за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області.

Із посиланням на приписи ст. 122, 124, 134 ЗК України прокурор зазначає, що Березанською райдержадміністрацією перевищено повноваження при прийнятті розпорядження № 36 від 25.01.2011 року, оскільки передача земельних ділянок із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів відноситься до компетенції обласних державних адміністрацій.

Крім того, не було проведено торги.

Вищевикладене свідчить про наявність підстав для визнання незаконним та скасування розпорядження № 36 від 25.01.11 року.

Договір оренди землі не пройшов державної реєстрації, а, відтак, в силу ст. 640 ЦК України є не вчиненим та визнання його недійсним в судовому порядку не потребується.

В 2011 році земельні ділянки загальною площею 5, 3 га включено в межі населеного пункту, тобто на момент звернення до суду позивач Коблівська сільська рада є органом, який уповноважений на розпорядження вказаними земельними ділянками. Відтак, саме за захистом інтересів даного органу прокуратура звернулась із позовом в частині зобов'язання повернути землю.

Із посиланням на вищевикладене та приписи ст. 16, 21, 203, 215, 324, 640 ЦК України, ст. 148, 207 ГК України, ст. 50, 51, 102-1, 116, 124, 125, 126, 134, 152 ЗК України, ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст. 6, 16 Закону України "Про оренду землі" представник прокуратури просив суд позов задовольнити.

Представник позивача Миколаївської обласної державної адміністрації в судовому засіданні 18.08.2014 року позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

В поданих суду письмових поясненнях позивач Миколаївська обласна державна адміністрація в повному обсязі підтримала вимоги прокуратури з тих же підстав (том І, арк. справи 72-75).

Позивач Коблівська сільська рада Березанського району Миколаївської області явку повноважного представника у судове засідання 18.08.2014 року не забезпечила, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином телефонограмою, про що свідчить повідомлення, яке наявне у матеріалах справи (том ІІ, арк. справи 188).

Відповідач Березанська районна державна адміністрація явку повноважного представника у судове засідання 18.08.2014 року не забезпечила, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином телефонограмою, про що свідчить повідомлення, яке наявне у матеріалах справи (том ІІ, арк. справи 188).

Відповідач Товариство з обмеженою відповідальністю Компанія "Рентстрой" явку повноважного представника у судове засідання 18.08.2014 року не забезпечив.

Судом враховано, що копії ухвал господарського суду Миколаївської області від 06.06.2014 року, від 12.06.2014 року, від 26.06.14 року, від 10.07.14 року, направлених на адресу відповідача вул. Потьомкінська, 153, кв. 4, м. Миколаїв, 54055, повернуті поштовою установою до суду з поміткою "за закінченням терміну зберігання" (том ІІ, арк. справи 48-50, 52-54, 114-117, 121-124).

Як вбачається з Витягу з ЄДРПОУ серії АВ № 746240 місцезнаходженням відповідача ТзОВ Компанія «Рентстрой» є вул. Потьомкінська, 153, кв. 4, м. Миколаїв, 54055, тобто ухвали направлялись на правильну адресу відповідача.

При цьому, судом враховано наступне.

Явка повноважних представників позивача Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, відповідача Березанської районної державної адміністрації, відповідача ТзОВ Компанії «Ренстрой» не визнавалась судом обов'язковою.

Відповідно до п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Відповідно до п. 3.9.2 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" від 26.12.2011 року з останніми змінами від 10.07.14 року № 18 особи, які беруть участь у справі, вважаються повідомленими про час і місце розгляду судом справи у разі виконання останнім вимог частини першої статті 64 та статті 87 ГПК.

За змістом цієї норми, зокрема, в разі якщо ухвалу про порушення провадження у справі було надіслано за належною адресою (тобто повідомленою суду стороною, а в разі ненадання суду відповідної інформації - адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), і не повернуто підприємством зв'язку або повернуто з посиланням на відсутність (вибуття) адресата, відмову від одержання, закінчення строку зберігання поштового відправлення тощо, то вважається, що

адресат повідомлений про час і місце розгляду справи судом.

Судом здійснено усі заходи щодо повідомлення належним чином усіх учасників судового процесу про дату, час та місце судових засідань.

При цьому, судом також враховано, що відповідно до п. 3.9.2 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" від 26.12.2011 року № 18 з останніми змінами від 10.07.14 року у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

Суд дійшов висновку про достатність у матеріалах справи документальних доказів для вирішення спору по суті за відсутності повноважних представників позивача Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, відповідача Березанської районної державної адміністрації, відповідача ТзОВ Компанії «Ренстрой».

Відповідно до ст. 75 ГПК України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокуратури та позивача, дослідивши та оцінивши усі подані у справу докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд встановив наступне.

Згідно Державного акта на право постійного користування землею серії І-МК № 000068 від 21.06.1997 року Українському державному морському технічному університету (Національний університет кораблебудування імені адмірала Макарова) на підставі розпорядження Березанської райдержадміністрації від 24.04.1997 року № 93 надано у постійне користування під існуючий спортивно-оздоровчий табір "Корабел" земельні ділянки загальною площею 5,3 га (4 га та 1,3 га) (том І, арк. справи 16, 17).

Розпорядженням Миколаївської облдержадміністрації № 4-р від 10.01.2005 року «Про вилучення та надання земельних ділянок» на підставі заяви університету про добровільну відмову від права користування (том І, арк. справи 37) земельні ділянки загальною площею 5,3 га в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області вилучені з користування закладу освіти та надані ТзОВ "Аквапарк "Цунамі" в оренду на 5 років без зміни цільового призначення (том І, арк. справи 19-20).

12.01.05 року між Миколаївською обласною державною адміністрацією (орендодавець) та ТзОВ «Аквапарк «Цунамі» (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки (том ІІ, арк. справи 77-80).

Відповідно до п. 1 Догвору орендодавець відповідно до розпорядження від 10.01.05 року № 4-р передає, а орендар приймає в строкове платне володіння та користування земельні ділянки 4 га та 1, 3 га для рекреаційного призначення під розміщення існуючого спортивно оздоровчого табору «Корабел», які знаходяться за межами населеного пункту в зоні відпочинку «Коблево», с. Коблево, Березанського району Миколаївської області.

Як вбачається з план-схем до Договору оренди земельної ділянки (том ІІ, арк. справи 79-80), а також з Витягу з технічного звіту про грошову оцінку земель (том ІІ, арк. справи 90) в оренду передано земельні ділянки загальною площею 5, 3 га, а саме:

- кадастровий номер земельної ділянки площею 4 га - 4820982200:09:000:0086;

- кадастровий номер земельної ділянки площею 1, 3 га - 4820982200:09:000:0281.

Відповідно до п. 6 Договору оренди земельна ділянка надається в оренду строком на 5 років, починаючи з дати державної реєстрації цього договору, що становить строк дії договору.

В подальшому розпорядженням Березанської районної державної адміністрації № 802 від 20.10.2010 року Товариству з обмеженою відповідальністю Компанії "Рентстрой" на підставі її заяви від 29.09.10 року (том І, арк. справи 24) надано дозвіл на виготовлення технічної документації зі складання кадастрового плану до договору оренди щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років загальною площею 5,3 га для рекреаційного призначення під розміщення спортивно-оздоровчого табору із земель державної власності (запас) за межами населеного пунку в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області (том І, арк. справи 25)

Розпорядженням Березанської районної державної адміністрації № 36 від 25.01.2011 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками ТзОВ Компанії "Рентстрой", які надаються в довгострокову оренду терміном на 49 років для рекреаційного призначення під розміщення спортивно-оздоровчого табору за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області; надано ТзОВ Компанії "Рентстрой" земельні ділянки загальною площею 5, 30 га забудованих земель для рекреаційного призначення під розміщення спортивно-оздоровчого табору за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області (том І, арк. справи 26).

Судом також враховано, що як вбачається з листа Березанської районної державної адміністрації № 23-01-3-34-14 від 20.01.2014 року у вказаних вище розпорядженнях Березанської районної державної адміністрації № 802 від 20.10.2010 року та № 36 від 25.01.2011 року було допущено технічні помилки в назві суб'єкта господарювання (замість ТзОВ Компанія "Рентстрой" помилково зазначено ТзОВ Компанія "Ренстрой"), які були виправлені при прийнятті розпорядження від 09.03.11 року № 129 (том І, арк. справи 41).

Рішенням Березанської районної ради Миколаївської області № 14 від 03.03.2011 року затверджено технічну документацію з нормативно-грошової оцінки замельних ділянок, які надаються ТзОВ Компанії "Рентстрой", затверджено розрахунок нормативно-грошової оцінки земельних ділянок площею 4 га та 1, 3 га (том І, арк. справи 27).

Розпорядженням Березанської районної державної адміністрації № 129 від 09.03.2011 року затверджено розрахунок орендної плати за земельні ділянки, що надані в оренду терміном на 49 років ТзОВ Компанії "Рентстрой" загальною площею 5,3 га. Встановлено, що орендна плата перераховується ТзОВ Компанією "Рентстрой" на розрахунковий рахунок Коблівської сільської ради (том І, арк. справи 29-30).

На підставі вищевказаного розпорядження Березанської районної державної адміністрації № 36 від 25.01.2011 року між Березанською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю Компанією "Рентстрой" (орендар) укладено договір оренди землі від 11.03.2011 року (далі - Договір оренди), відповідно до умов якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв в строкове платне володіння та користування земельну ділянку забудованих земель для рекреаційного призначення під розміщення спортивно-оздоровчого табору за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області. Об'єктом оренди є земельна ділянка загальною площею 5,3 га, яка складається з двох земельних ділянок: земельна ділянка площею 4,0 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0286; земельна ділянка площею 1,3 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0281 (п. 1, 2 Договору оренди) (том І, арк. справи 31-36).

Земельна ділянка передана в оренду під розміщення спортивно-оздоровчого табору. Цільове паризначення земельної ділянки - рекреаційне (п. 12, 13 Договору оренди).

Відповідно до п. 6 Договору земельна ділянка надається в оренду на 49 років, починаючи з дати державної реєстрації цього договору, що становить строк дії цього договору.

Судом встановлено, що договір підписано та скріплено печатками сторін. Державна реєстрація вказаного договору оренди землі не проведена, що не заперечується учасниками процесу та підтверджується листом Відділу Держземагентства у Березанському районі Миколаївської області № 01-32-108 від 23.12.2013 року, в якому зазначено, що у Відділі відсутня інформація щодо реєстрації договорів оренди з ТзОВ Компанією "Рентстрой", а земельні ділянки у власності (користуванні) ТзОВ Компанії «Ренстрой» або ТзОВ Компанії «Рентстрой» в межах території Березанського району Миколаївської області, в тому числі Коблівської сільської ради, не рахуються (том І, арк. справи 42).

Як вбачається з інформації Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області № 1615 від 20.12.2013 року договір оренди землі з ТзОВ Компанією «Ренстрой» або ТзОВ Компанією «Рентстрой», укладений 11.03.11 року Березанською РДА в сільській раді не зареєстровані, орендна плата до бюджету не надходить (том І, арк. справи 40).

Предметом спору у даній справі є:

- визнання незаконним та скасування розпорядження Березанської районної державної адміністрації № 36 від 25.01.2011 року "Про затвердження технічної документації та надання в оренду земельної ділянки";

- зобов'язання ТзОВ Компанія "Рентстрой" повернути територіальній громаді в особі Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області земельну ділянку площею 5,3 га вартістю 11 485 100 грн., яка складається з ділянок площею 4 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0086 та 1,3 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0281, що розташовані біля земельної ділянки Національного університету кораблебудування ім. адмірала Макарова (спортивно-оздоровчий табір "Корабел") у межах населеного пункту с. Коблево Березанського району Миколаївської області".

Щодо вимоги про визнання незаконним та скасування розпорядження Березанської районної державної адміністрації № 36 від 25.01.2011 року "Про затвердження технічної документації та надання в оренду земельної ділянки", то слід зазначити наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України (в редакції, чинній на момент прийняття спірного розпорядження) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до п. 12 Розділу Х Перехідних положень ЗК України (в редакції, чинній на момент прийняття спірного розпорядження) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до п.п. "а" ч. 1 ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин, зокрема, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 84 ЗК України (в редакції, чинній на момент прийняття спірного розпорядження) у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 ЗК України (в редакції, чинній на момент прийняття спірного розпорядження) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Аналогічне положення міститься щодо повноважень районних державних адміністрацій щодо вилучення земельних ділянок у ч. 5 ст. 149 ЗК України.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Відповідно до ст. 50 ЗК України (в редакції, чинній на момент прийняття спірного розпорядження) до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.

Відповідно до ст. 51 ЗК України (в редакції, чинній на момент прийняття спірного розпорядження) до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

Як вказано вище, відповідно до оскаржуваного розпорядження та договору оренди землі земельні ділянки передані відповідачу ТзОВ Компанії «Рентстрой» для рекреаційного призначення під розміщення спортивно-оздоровчого табору за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області.

Земельна ділянка передана Березанською районною державною адміністрацією не для потреб, визначених в ч. 3 ст. 122 ЗК України.

Системний аналіз положень ст. 122 ЗК України свідчить, що відповідачем Березанською районною державною адміністрацією перевищено повноваження при прийнятті спірного розпорядження № 36 від 25.01.2011 року "Про затвердження технічної документації та надання в оренду земельної ділянки", оскільки передача земельних ділянок на їх території із земель, які знаходяться за межами населених пунктів, для рекреаційного призначення відноситься до компетенції обласних державних адміністрацій.

Таким чином, на момент прийняття Березанською районною державною адміністрацією спірного розпорядження були порушені права позивача Миколаївської облдержадміністрації, оскільки розпорядження вказаною земельною ділянкою відносилось до її компетенції.

Судом також враховано наступне.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 124 ЗК України (в редакції, чинній на момент прийняття спірного розпорядження) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 134 ЗК України (в редакції, чинній на момент прийняття спірного розпорядження) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Передача юридичним особам земельних ділянок державної чи комунальної власності для рекреаційного призначення під розміщення спортивно-оздоровчого табору не відноситься до випадків, передбачених ч. 2 ст. 134 ЗК України, коли права на земельні ділянки не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).

Земельні торги проводяться у формі аукціону (ч. 1 ст. 135 ЗК України).

Земельні торги щодо продажу права на оренду спірної земельної ділянки не проводились. Доказів зворотнього суду не подано.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що вимога про визнання незаконним та скасування розпорядження Березанської районної державної адміністрації № 36 від 25.01.2011 року "Про затвердження технічної документації та надання в оренду земельної ділянки" є обґрунтованою, підставною та підлягає задоволенню.

Судом також встановлено наступне.

Як вказано вище, 11.03.2011 року між Березанською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю Компанією "Рентстрой" (орендар) укладено Договір оренди землі від 11.03.2011 року, відповідно до п. 6 якого земельна ділянка надається в оренду на 49 років, починаючи з дати державної реєстрації цього договору, що становить строк дії цього договору.

Договір підписано та скріплено печатками сторін. Державна реєстрація вказаного договору оренди землі не проведена.

Відповідно до ч. 3 ст. 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Відповідно до ст. 125 ЗК України (в редакції, чинній на момент укладення договору) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч. 5 ст. 126 ЗК України (в редакції, чинній на момент укладення договору) право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 210 ЦК України правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Вказане також зазначено у п. 8 Постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 06.11.2009 року "Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними", відповідно до якого не є укладеними правочини (договори), у яких відсутні встановлені законодавством умови, необхідні для їх укладення (відсутня згода за всіма істотними умовами договору; не отримано акцепт стороною, що направила оферту; не передано майно, якщо відповідно до законодавства для вчинення правочину потрібна його передача тощо). Згідно із статтями 210 та 640 ЦК України не є вчиненим також правочин у разі нездійснення його державної реєстрації, якщо правочин підлягає такій реєстрації. Встановивши ці обставини, суд відмовляє в задоволенні позову про визнання правочину недійсним. Наслідки недійсності правочину не застосовуються до правочину, який не вчинено.

Враховуючи, що державна реєстрація вищевказаного договору оренди землі від 11.03.11 року не проведена, вказаний договір не є вчиненим, а, відтак, визнання його судом недійсним не потребується.

Щодо вимоги про зобов'язання ТзОВ Компанія "Рентстрой" повернути територіальній громаді в особі Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області земельну ділянку площею 5,3 га вартістю 11 485 100 грн., яка складається з ділянок площею 4 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0086 та 1,3 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0281, що розташовані біля земельної ділянки Національного університету кораблебудування ім. адмірала Макарова (спортивно-оздоровчий табір "Корабел") у межах населеного пункту с. Коблево Березанського району Миколаївської області", то слід зазначити наступне.

На підставі акту приймання-передачі земельної ділянки Березанська районна державна адміністрація передала Товариству з обмеженою відповідальністю Компанії "Рентстрой" в строкове платне володіння та користування земельну ділянку загальною площею 5,30 га із власності для рекреаційного призначення під розміщення спортивно-оздоровчого табору за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області (том І, арк. справи 36).

Враховуючи, що розпорядження № 36 від 25.01.11 року, на підставі якого відповідачу ТзОВ Компанії «Рентстрой» було надано в оренду земельну ділянку прийнято Березанською районною державною адміністрацією з перевищенням повноважень та з порушенням порядку, що мало наслідком визнання його незаконним та скасування, а також враховуючи те, що право оренди земельної ділянки виникає після державної реєстрації договору (в спірному випадку державна реєстрація договору не проведена), суд дійшов висновку, що вимога про зобов'язання відповідача ТзОВ Компанія «Рентстрой» повернути земельну ділянку є правомірною та обґрунтованою.

При цьому, судом враховано, що згідно з інформацією Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області № 1446 від 03.12.2013 року Коблівською сільською радою право власності на об'єкти нерухомого майна за Товариством з обмеженою відповідальністю Компанією "Рентстрой" не визнавалось (том І, арк. справи 39). Відсутність відомостей про реєстрацію права власності на нерухоме майно за відповідачем ТзОВ «Компанією «Рентстрой» підтверджується також інформаційною довідкою з Реєстру права власності на нерухоме майно станом на 15.01.14 року (том І, арк. справи 45-46).

На обстежуваних земельних ділянках площею 1, 3 га та 4 га, які надані відповідачу ТзОВ Компанії "Рентстрой" на підставі розпорядження Березанської райдержадміністрації № 36 від 25.01.2011 року, відсутні будь-які об'єкти капітального будівництва, господарська діяльність на момент перевірки не здійснювалась, що підтверджується Актами обстеження земельної ділянки щодо наявності на ній об'єктів капітального будівництва від 17.01.14 року та від 18.07.14 року (том І, арк. справи 49-51; том ІІ, арк. справи 135-137).

Судом також встановлено наступне.

Відділом Держземагентства у Березанському районі Миколаївської області № 01-32-115 від 05.08.2014 року надано інформацію щодо земельних ділянок загальною площею 5, 3 га (4 га та 1, 3 га), наданих на підставі розпорядження Березанської районної державної адміністрації № 36 від 25.01.11 року ТзОВ Компанії «Рентстрой» в оренду на 49 років для рекреаційного призначення під розміщення спортивно-оздоровчого табору, яка полягає в наступному.

Земельній ділянці плодею 4,0 га було спочатку присвоєно кадастровий номер 4820982200:09:000:0086 (колишній користувач Український державний морський технічний університет кораблебудування ім. Адмірала Макарова). Пізніше з цим же кадастровим номером дана земельна ділянка на підставі розпорядження Миколаївської облдержадміністрації була надана в користування ТзОВ "Аквапарк "Цунамі", але договір оренди зареєстровано не було.

Кадастровий номер 4820982200:09:000:0286, вказаний у договорі оренди землі, який був укладений, але не зареєстрований, між Березанською райдержадміністрацією та ТзОВ Компанією "Рентстрой", на цю ж саму земельну ділянку, було прописано помилково, так як за даними відділу земельна ділянка з кадастровим номером 4820982200:09:000:0286 знаходиться в користуванні ТзОВ "Везувій". Зокрема, орендована ТзОВ "Везувій" ділянка має площу 2,99 га та відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови.

Земельній ділянці площею 1.30 га було спочатку присвоєно кадастровий номер 4820982200:09:000:0281 (колишній користувач Український державний морський технічний університет кораблебудування ім. Адмірала Макарова). Пізніше з цим же кадастровим номером дана земельна ділянка на підставі розпорядження Миколаївської облдержадміністрації була надана в користування ТзОВ "Аквапарк "Цунамі", але договір оренди зареєстровано не було.

Таким чином, кадастрові номера, вказані в договорі оренди земельної ділянки укладеному з ТзОВ "Аквапарк "Цунамі" було переплутано, вони не відповідають матеріалам землевпорядної документації. Земельній ділянці площею 4.00 га було присвоєно кадастровий номер 4820982200:09:000:0086, а земельній ділянці площею 1.30 га присвоєно кадастровий номер 4820982200:09:000:0281 (том ІІ, арк. справи 133).

Судом також встановлено наступне.

Рішенням Миколаївської обласної ради № 2 від 23.09.2011 року "Про встановлення та зміну межі населеного пункту Коблеве Березанського району Миколаївської області" та рішенням Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області № 6 від 16.12.2011 року змінено межі населеного пункту Коблеве в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області (включено до межі населеного пункту Коблеве земельну ділянку загальною площею 1235,5108 га із земель державної власності, не наданих у власність або у користування, та земель, наданих у власність, оренду або постійне користування (том І, арк. справи 47, 48).

Земельні ділянки площею 1, 3 га та 4 га, які надані відповідачу ТзОВ Компанії "Рентстрой" на підставі розпорядження Березанської райдержадміністрації № 36 від 25.01.2011 року, знаходяться в межах населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, що підтверджується інформаціями відділу Держземагентства у Березанському районі Миколаївської області № 01-32-108 від 23.12.13 року, № 01-32-16 від 03.02.2014 року, № 01-32-47 від 31.03.2014 року, інформацією Коблівської сільської ради № 93 від 04.02.14 року (том І, арк. справи 42, 81-84; 137, 209).

Таким чином, на час прийняття розпорядження Березанської райдержадміністрації № 36 від 25.01.11 року земельні ділянки загальною площею 5, 3 га були розташовані за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області. Натомість, з 2011 року вищевказані земельні ділянки площею 5,3 га включені в межі населеного пункту, тобто право розпорядження вказаними земельними ділянками перейшло до Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що прокуратура та позивач Коблівська сільська рада правомірно звернулись до суду з вимогою про повернення земельної ділянки, оскільки з моменту включення земельних ділянок загальною площею 5, 3 га в межі населеного пункту саме Коблівська сільська рада є органом, який має право розпоряджатись спірними земельними ділянками.

Враховуючи вищевикладене, вимога про зобов'язання відповідача ТзОВ Компанія "Рентстрой" повернути територіальній громаді в особі Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області земельну ділянку площею 5,3 га є обґрунтованою, підставною та підлягає задоволенню.

Частина 1 ст. 15 ЦК України встановлює, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до ст. 33, 34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідно до ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат у даній справі, то слід зазначити наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 49 ГПК України судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору.

Відповідно до п. 4.6 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України" № 7 від 21.02.13 року з наступними змінами приймаючи рішення зі справи, провадження в якій порушено за заявою прокурора, господарський суд у разі повного або часткового задоволення позову (скарги) стягує судовий збір з відповідача (повністю або пропорційно задоволеним вимогам), якщо він не звільнений від сплати судового збору ; у разі ж повної або часткової відмови в позові судовий збір стягується з визначеного прокурором позивача (так само повністю або пропорційно задоволеним вимогам), за винятком випадків, коли останнього звільнено від сплати судового збору, та коли позивачем у справі є сам прокурор. Стягнення відповідних сум судового збору здійснюється в доход державного бюджету України у розмірі, визначеному згідно з частиною першою статті 4 Закону України "Про судовий збір", виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня того календарного року, в якому відповідна заява або скарга подавалася до суду.

Статтею 55 ГПК передбачено визначення ціни позову у позовах про стягнення грошей і про витребування майна. Відповідні позовні заяви мають майновий характер, і розмір ставок судового збору за їх подання визначається за приписом підпункту 1 пункту 2 частини другої статті 4 Закону (п. 2.2 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України" № 7 від 21.02.13 року з наступними змінами).

З поданого суду Звіту експертної грошової оцінки земельних ділянок вбачається, що ринкова вартість земельної ділянки рекреаційного призначення, розташованої за адресою: Миколаївська область, Березанський район, в межах території Коблевської сільської ради, без врахування ПДВ станом на 15.07.2014 року складає 11 485 100, 00 грн. (том ІІ, арк. справи 143).

Враховуючи вищевикладене та приписи ст. 49 ГПК України, суд дійшов висновку про необхідність стягнення судового збору в доход Державного бюджету України:

- з відповідача Березанської районної державної адміністрації в розмірі 1 218, 00 грн. у зв'язку з задоволенням позовної вимоги про визнання незаконним та скасування розпорядження;

- з відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю Компанії "Рентстрой" в розмірі 73 080, 00 грн. у зв'язку з задоволенням вимоги про зобов'язання повернути земельну ділянку.

Керуючись ст. 124 Конституції України, ст. 22, 33, 49, 75, ст. 82 - 84 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

задовольнити позов Прокурора Березанського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022579), в особі Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області (код ЄДРПОУ 04375748) до відповідача Березанської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 04056693), до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю Компанії "Рентстрой" (код ЄДРПОУ 37278668) про визнання незаконним та скасування розпорядження і повернення земельної ділянки.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Березанської райдержадміністрації № 36 від 25.01.2011 року "Про затвердження технічної документації та надання в оренду земельної ділянки".

Зобов'язати відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю Компанія "Рентстрой" (код ЄДРПОУ 37278668) повернути територіальній громаді в особі Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області (код ЄДРПОУ 04375748) земельну ділянку площею 5,3 га вартістю 11 485 100 грн., яка складається з ділянок площею 4 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0086 та 1,3 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0281, що розташовані біля земельної ділянки Національного університету кораблебудування ім. адмірала Макарова (спортивно-оздоровчий табір "Корабел") у межах населеного пункту с. Коблево Березанського району Миколаївської області".

Стягнути з відповідача Березанської районної державної адміністрації, вул. Леніна, 33, смт. Березанка, Миколаївська область, 57400 (код ЄДРПОУ 04056693) в доход Державного бюджету України:

- 1 218, 00 грн. (одна тисяча двісті вісімнадцять грн. 00 коп.) - судового збору.

Наказ видати місцевому органу державної податкової інспекції.

Стягнути з відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю Компанії "Рентстрой", вул. Потьомкінська, 153, кв. 4, м. Миколаїв, 54055 (код ЄДРПОУ 37278668) в доход Державного бюджету України (банк отримувача - ГУ ДКСУ у Миколаївській області; код банку отримувача (МФО) 826013; р/р 31218206783002; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37992781; отримувач коштів УК у м. Миколаїв /м. Миколаїв /22030001; код класифікації доходів бюджету 22030001; призначення платежу - Судовий збір за позовом (П.І.Б. чи назва установи, організації позивача), Господарський суд Миколаївської області, код ЄДРПОУ 03499980):

- 73 080, 00 грн. (сімдесят три тисячі вісімдесят грн. 00 коп.) - судового збору.

Наказ видати місцевому органу державної податкової інспекції.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга подається через місцевий господарський суд, який розглянув справу.

Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 цього Кодексу.

Повне рішення складено 28.08.14 року.

Суддя Е.М. Олейняш