Постанова

від 29.08.2014 по справі 804/14362/13-а

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2014 р. Справа №804/14362/13-а 12 год. 37 хвил. Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіВерба І.О. при секретарі судового засідання Чмоні А.О. за участю: позивача представника відповідача представника третьої особи ОСОБА_3 Лантуха О.О. ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Відділ Держземагентства в Апостолівському районі Дніпропетровської області; ОСОБА_6; ОСОБА_7; ОСОБА_8; ОСОБА_9; ОСОБА_10; ОСОБА_11; ОСОБА_12; ОСОБА_13; ОСОБА_14; ОСОБА_15; ОСОБА_16; ОСОБА_17; ОСОБА_18; ОСОБА_19; ОСОБА_20; ОСОБА_21; ОСОБА_22; ОСОБА_23; ОСОБА_24; ОСОБА_25; ОСОБА_26; ОСОБА_27; ОСОБА_28; ОСОБА_29; ОСОБА_30; ОСОБА_31; ОСОБА_32; ОСОБА_33; ОСОБА_34; ОСОБА_35; ОСОБА_36; ОСОБА_37; ОСОБА_38; ОСОБА_39; ОСОБА_40; ОСОБА_41; ОСОБА_42; ОСОБА_43; ОСОБА_44; ОСОБА_45; ОСОБА_46; ОСОБА_47; ОСОБА_48; ОСОБА_49; ОСОБА_50; ОСОБА_51; ОСОБА_52; ОСОБА_53; ОСОБА_54, про визнання неправомірним та скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИВ :

1 листопада 2013 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_3 до Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Відділ Держземагентства в Апостолівському районі Дніпропетровської області, у якому позивач просив:

- визнати неправомірним розпорядження голови районної державної адміністрації Апостолівського району Дніпропетровської області від 29 грудня 2012 року №1371-р-12 «Про затвердження проектів землеустрою та надання земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам на території Кам'янської мільської ради та Апостолівської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області;

- зобов'язати відділ Держземагентства в Апостолівському районі Дніпропетровської області виконати всі дії необхідні для укладання договору оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства з позивачем ОСОБА_3 загальною площею 34,7 га, розташовану на території Кам'янської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, яка була передана ОСОБА_55 у постійне користування на підставі Державного акту на право постійного користування землею, для здійснення діяльності ФГ «Пролісок»;

- зобов'язати відділ Держземагентства в Апостолівському районі Дніпропетровської області укласти договір оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства загальною площею 34,7 га, розташовану на території Кам'янської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, яка була передана ОСОБА_55 у постійне користування на підставі Державного акту на право постійного користування землею, для здійснення діяльності ФГ «Пролісок», з метою подальшого належного цільового використання земельної ділянки.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 4 листопада 2013 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі №804/14362/13-а в частині другої та третьої заявлених позовних вимог.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 7 серпня 2014 року визнано поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду ОСОБА_3 із адміністративним позовом до Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання неправомірним та скасування розпорядження від 29 грудня 2012 року №1371-р-12.

Позивач уточнював обґрунтування позову 14.01.2014 року (т.2 а.с.70-74) та 13.02.2014 року (т.3 а.с. 72-82), просив визнати неправомірним та скасувати розпорядження голови районної державної адміністрації Апостолівського району Дніпропетровської області від 29 грудня 2012 року №1371-р-12 «Про затвердження проектів землеустрою та надання земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам на території Кам'янської сільської ради та Апостолівської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області.

В обґрунтування позову, з урахуванням уточнень, зазначено наступне:

- за життя батька позивачки - ОСОБА_55, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1, було створено фермерське господарство «Пролісок», засновником та головою якого він являвся. Позивач, як його донька, є членом згаданого ФГ;

- для ведення фермерського господарства, Апостолівською районною радою народних депутатів, 12 жовтня 1993 року батьку було видано Державний акт на право постійного користування землею. Відповідно до вказаного державного акту батьку було передано в постійне користування земельну ділянку площею 34,7 гектарів, розташовану на території Кам'янської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, з цільовим призначенням - ведення селянського /фермерського/ господарства;

- на сьогоднішній день ФГ «Пролісок» як юридична особа не ліквідовано та продовжує свою діяльність. Відповідно до протоколу загальних зборів ФГ «Пролісок» від 25.03.2008 року ОСОБА_3 було обрано головою ФГ у зв'язку зі смертю голови ФГ;

- 11 жовтня 2011 року Апостолівською районною адміністрацією було затверджено статут ФГ «Пролісок» у новій редакції. Відповідно до Статуту, діяльність ФГ «Пролісок» здійснює на земельній ділянці площею 34,7 га, розташованій на території Кам'янської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області;

- з 2008 року позивач неодноразово в усному порядку зверталась до Апостолівської районної адміністрації, відділу держкомзему в Апостолівському районі з метою оформлення належним чином права на користування зазначеною вище земельною ділянкою для ведення фермерського господарства, проте постійно отримувала усне роз'яснення, що земельна ділянка перебуває у користуванні ФГ «Пролісок», тому підстав для повторного відведення земельної ділянки не має. 18 січня 2013 року, позивач отримала довідку №18/1-9, про те, що земельна ділянка перебуває у користуванні ФГ «Пролісок»;

- рішенням Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 22 травня 2013 року за ОСОБА_3 було визнано право постійного користування земельною ділянкою для ведення фермерського господарства;

- оскаржуваним рішення змінено цільове призначення земельних ділянок та надано в особисту власність іншим громадянам, при цьому, порушено процедуру вилучення земельних ділянок, переведення їх до земель запасу, та подальше виділення для ведення особистого селянського господарства та таке інше;

- оскаржуваним розпорядженням було порушено також і особисте право позивача на користування земельною ділянкою, оскільки відповідно до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою в„–230 , виданого Апостолівською районною радою народних депутатів 12 жовтня 1993 року, позивачці в постійне користування було передано земельну ділянку загальною площею 34,7 га, розташовану на території Кам'янської сільської ради Апостолівського району;

- під час виготовлення технічної документації позивач дізналась, що належна й земельна ділянка передана іншим громадянам оскаржуваним розпорядженням;

- позивачем на законних підставах було успадковане право користування земельною ділянкою, у зв'язку із чим розпорядження відповідача від 29 грудня 2012 року №1371-р-12 підлягає скасуванню.

Відповідач проти позову заперечив, зазначивши наступне:

- з 13 березня 1992 року надання земельних ділянок громадянам у довічне успадковуване землеволодіння було припинено, лише ті особи, які набули це право до вказаної дати, зберігають право довічного успадковуваного землеволодіння до того моменту, доки вони за власним бажанням не переоформлять земельну ділянку на одному із прав, передбачених чинним земельним законодавством;

- оскільки рішення Апостолівської Районної ради народних депутатів Апостолівського району Дніпропетровської області від 17 квітня 1992 року, 9 сесії ХХІ скликання, та рішення ХІ сесії Кам'янської сільської Ради народних депутатів ХХІ скликання від 4 червня 1993 року прийняті після набрання чинності редакції Земельного кодексу України від 13 березня 1992 року, ними не можна було надавати земельну ділянку у довічне успадковуване землеволодіння;

- прийняття Апостолівською Районною радою народних депутатів Апостолівського району Дніпропетровської області від 17 квітня 1992 року, 9 сесії ХХІ скликання, рішення про надання ОСОБА_3 у довічне успадковане володіння земельної ділянки із земель запасу площею 30 га суперечить діючому на той час законодавству, містить помилки стосовно виду володіння - «довічне успадковане», який відсутній навіть в редакції кодексу до 1992 року, є, на думку відповідача, наслідком помилки в зв'язку зі зміною законодавства перед прийняттям такого рішення та використання усталеної форми рішення з даних питань без відповідних змін до неї;

- державний акт на право постійного користування землею в„–230 виданий ОСОБА_57 відповідає вимогам діючої на той час постанови Верховної Ради України від 13 березня 1992 року №2201-XII «Про форми державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею» яка не передбачала видачу державного акту на право довічного успадковуваного землеволодіння та виданий саме на право постійного користування землею;

- із аналогічними помилками видане й рішення від 17 квітня 1992 року про надання ОСОБА_55 земельної ділянки площею 30 га;

- в свою чергу, рішення ХІ сесії Кам'янської сільської Ради народних депутатів ХХІ скликання від 4 червня 1993 року, про надання (додатково) 4,8 га в постійне користування, прийнятому після набрання чинності редакції Земельного кодексу України від 13 березня 1992 року відповідає вимогам діючого на той час земельного законодавства;

- державний акт на право постійного користування виданий на ім'я ОСОБА_55, як правовстановлюючий документ, посвідчував право ОСОБА_55 на право саме постійного користування землею, спадкування якого законодавством діючим на момент видачі державного акту земельним законодавством не передбачалось;

- відповідно до Земельного кодексу України, як в редакції що діяла на момент видачі державного акту ОСОБА_3 та ОСОБА_55, так і до 02.05.2009 року включно та постанови Верховної Ради України від 13.03.1992 року №2201-XII «Про форми державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею» (на підставі якої видані вказані державні акти) - документом що посвідчує право особи на земельну ділянку (право власності чи право постійного користування) був державний акт, рішення сільської чи районної Ради про надання відповідних земельних ділянок у користування є лише підставами для видачі такого акту;

- ані державний акт ОСОБА_55, ані державний акт ОСОБА_3 не закріплює за ними права довічного успадкованого володіння, а право постійного користування землею, відповідно до вказаних правовстановлюючих документів, жодним чином не передбачає передачу земельної ділянки у порядку спадкування. Не передбачена така можливість і відповідно до чинного законодавства України, оскільки після 13.03.1993 року Земельним кодексом Української СРСР право постійного користування передбачено не було.

Представник третьої особи - відділу Держземагентства в Апостолівському районі Дніпропетровської області, проти позову заперечив, зазначив, що:

- технічна документація на відновлення меж земельної ділянки на державний акт №228 виданий на ім'я ОСОБА_55 не виготовлялась, кадастровий номер не визначено, розташування даної земельної ділянки на кадастровій карті не визначено, тому встановити межі земельної ділянки та місце її розташування не можливо;

- згідно розпорядження Апостолівської райдержадміністрації було надано дозвіл про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок 50 громадянам, а згідно збірного кадастрового плану на оспорюваній земельній ділянці зареєстровано 16 земельних ділянок, у зв'язку з чим необхідно провести експертизу в сфері земельних відносин, для встановлення накладення земельних ділянок відповідно до державних актів на право власності на земельні ділянки, визначення меж земельних ділянок та їх лінійних розмірів;

- ОСОБА_59 було виготовлено проект землеустрою на земельну ділянку, який був поданий до відділу на присвоєння кадастрового номеру та був повернутий на доопрацювання громадянці, у зв'язку з виявленими помилками, після чого ОСОБА_60 до відділу після доопрацювання проекту землеустрою не зверталась, тому правовстановлюючий документ на земельну ділянку не виготовлявся;

- ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54 було виготовлено проекти землеустрою на земельні ділянки, які були подані до відділу на присвоєння кадастрового номеру, кадастрові номери на дані земельні ділянки були присвоєні, але громадяни на дані земельні ділянки правовстановлюючі документи не отримали.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2014 року провадження в адміністративній справі №804/14362/13-а було зупинено за клопотанням ОСОБА_3 та Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області у зв'язку із призначенням у справі земельно-технічної експертизи до отримання результатів такої експертизи, проведення якої доручено Дніпропетровському науково-дослідному інституту судової експертизи.

Вказаною ухвалою витрати на проведення земельно-технічної експертизи покладено на позивача ОСОБА_3.

31 березня 2014 року Дніпропетровським науково-дослідним інститутом судових експертиз повернуто до суду матеріали справи №804/14362/13-а разом із клопотанням про надання додаткових матеріалів, необхідних для проведення експертизи, у якому зокрема зазначено про відсутність в інституті судових експертиз спеціалістів землевпорядників та необхідного обладнання (т.3 а.с.102-104).

2 квітня 2014 року позивач звернулась до суду із заявою про відмову від оплати земельно-технічної експертизи в сумі 46886,40 грн. та просила покласти такі витрати на відповідача. Відповідач зазначив про відсутність можливості оплатити експертизу.

Поряд з цим, після відмови позивача від оплати експертизи та заявлення експертами про фактичну неможливість вирішення поставлених не експертизу питань, судом встановлена наявність технічної можливості відділу Держземагентства в Апостолівському районі Дніпропетровської області надати відомості щодо того, чи має місце порушення меж та/або накладання меж земельних ділянок, наданих ОСОБА_55 згідно державного акту №228 від 12 жовтня 1993 року на право постійного користування землею площею 34,7 га та ОСОБА_3 згідно державного акту в„–230 від 12 жовтня 1993 року на право постійного користування землею площею 34,7 га - із земельними ділянками, наданими громадянам згідно розпорядження Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 29 грудня 2012 року №1371-р-12, у зв'язку із чим судом здійснено витребування вказаної інформації від відділу Держземагенства.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2014 року до участі у справі залучені треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору 49 осіб: ОСОБА_6; ОСОБА_7; ОСОБА_8; ОСОБА_9; ОСОБА_10; ОСОБА_11; ОСОБА_12; ОСОБА_13; ОСОБА_14; ОСОБА_15; ОСОБА_16; ОСОБА_17; ОСОБА_18; ОСОБА_19; ОСОБА_20; ОСОБА_21; ОСОБА_22; ОСОБА_23; ОСОБА_24; ОСОБА_25; ОСОБА_26; ОСОБА_27; ОСОБА_28; ОСОБА_29; ОСОБА_30; ОСОБА_31; ОСОБА_32; ОСОБА_33; ОСОБА_34; ОСОБА_35; ОСОБА_36; ОСОБА_37; ОСОБА_38; ОСОБА_39; ОСОБА_40; ОСОБА_41; ОСОБА_42; ОСОБА_43; ОСОБА_61; ОСОБА_45; ОСОБА_46; ОСОБА_47; ОСОБА_48; ОСОБА_49; ОСОБА_50; ОСОБА_51; ОСОБА_52; ОСОБА_53; ОСОБА_54 (т.3 а.с.120-121).

Неодноразово викликані у судові засідання вищевказані треті особи не з'явились, причин неприбуття не повідомили, ставлення до заявленого позову не висловили.

В судовому засіданні представники сторін підтримали обрані правові позиції.

Судом неодноразово зупинялось провадження по справі з метою витребування доказів, проведення експертизи, залучення до участі у справі третіх осіб та їх виклику у судові засідання.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи із наступного.

Спір точиться щодо правомірності оскаржуваного розпорядження, яким згідно позову порушені права позивачки на:

- отримання земельної ділянки після смерті її батька ОСОБА_55, якому державним актом від 12 жовтня 1993 року №228 була видана у розпорядження земельна ділянка площею 34,7 га;

- користування земельною ділянкою згідно державного акту від 12 жовтня 1993 року в„–230 на право постійного користування земельною ділянкою площею 34,7 га, виданого на ім'я позивачки.

З матеріалів справи вбачається, що позивач оскаржує рішення Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 29 грудня 2012 року №1371-р-12, яким належна їй на праві постійного користування в порядку спадкування земельна ділянка площею 34,7 га була передана громадянам площею по 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства.

5 липня 2013 року Головне управління Держземагентства у Дніпропетровській області у відповідь на заяву ОСОБА_3 повідомило, що оскільки заявниця не зверталась до Апостолівської районної державної адміністрації з моменту смерті ОСОБА_55 із заявою про отримання земельної ділянки у власність або оренду в порядку спадкування, дана земельна ділянка була надана громадянам для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням Апостолівської Районної ради народних депутатів Апостолівського району Дніпропетровської області від 17 квітня 1992 року, 9 сесії ХХІ скликання, ОСОБА_55 вирішено надати в довічне успадковане володіння земельну ділянку із земель запасу для ведення селянського (фермерського) господарства загальною площею 30 га (т.3 а.с.112-113).

Згідно витягу з рішення Кам'янської сільської ради народних депутатів від 4 червня 2093 року ОСОБА_55 надана у постійне користування земельна ділянка для ведення селянського (фермерського) господарства площею 4,8 га (т.3 а.с.183, 188).

12 жовтня 1993 року на ім'я ОСОБА_55 Апостолівською районною радою народних депутатів виданий Державний акт на право постійного користування землею №228, а саме надана у постійне користування земельна ділянка площею 34,7 гектарів (рілля), розташована на території Кам'янської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області для ведення селянського (фермерського) господарства (т.1 а.с.20-21, т.2 а.с. 96-97), проект відведення (т.3 а.с.215-225).

Рішенням Апостолівської Районної ради народних депутатів Апостолівського району Дніпропетровської області від 17 квітня 1992 року, 9 сесії ХХІ скликання, ОСОБА_3 вирішено надати в довічне успадковане володіння земельну ділянку із земель запасу для ведення селянського (фермерського) господарства загальною площею 30 га (т.3 а.с.112-113, 190).

Відповідно до витягу з рішення ХІ сесії Камянської сільської Ради народних депутатів ХХІ скликання від 4 червня 1993 року на підставі заяви ОСОБА_62 для ведення селянського (фермерського) господарства їй надано в постійне користування земельну ділянку площею 4,8 га (т.3 а.с.189).

12 жовтня 1993 року на підставі вищевказаних рішень ОСОБА_57 видано Державний акт на право постійного користування землею в„–230 , на земельну ділянку загальною площею 34,7 га в межах згідно плану (т.2 а.с.88-88а), проект відведення (т.3 а.с.203-214).

11 липня 1994 року ОСОБА_57 видано Державний акт на право постійного користування землею №281, на земельну ділянку загальною площею 1,48 га на території Кам'янської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області для ведення селянського (фермерського) господарства.

Розпорядженням голови Апостолівської районної державної адміністрації від 29 грудня 2012 року №1371-р-12 «Про затвердження проектів землеустрою та надання земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам на території Кам'янської сільської ради та Апостолівської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області» (т.1 а.с.30-32):

- затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, за межами населених пунктів, на території Кам'янської сільської ради та Апостолівської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області;

- надано громадянам земельні ділянки площею по 2 га, сільськогосподарського призначення (рілля), у власність, для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту, на території Кам'янської сільської ради та площею 0,08 га, сільськогосподарського призначення (пасовища), у власність, для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту, на території Апостолівської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області:

- - на території Апостолівської міської ради: ОСОБА_63 площею 0,08 га;

- - на території Кам'янської сільської ради площею по 2 га: ОСОБА_6; ОСОБА_7; ОСОБА_8; ОСОБА_9; ОСОБА_10; ОСОБА_11; ОСОБА_12; ОСОБА_13; ОСОБА_14; ОСОБА_15; ОСОБА_16; ОСОБА_17; ОСОБА_18; ОСОБА_19; ОСОБА_20; ОСОБА_21; ОСОБА_22; ОСОБА_23; ОСОБА_24; ОСОБА_25; ОСОБА_26; ОСОБА_27; ОСОБА_28; ОСОБА_29; ОСОБА_30; ОСОБА_31; ОСОБА_32; ОСОБА_33; ОСОБА_34; ОСОБА_35; ОСОБА_36; ОСОБА_37; ОСОБА_38; ОСОБА_39; ОСОБА_40; ОСОБА_41; ОСОБА_42; ОСОБА_43; ОСОБА_61; ОСОБА_45; ОСОБА_46; ОСОБА_47; ОСОБА_48; ОСОБА_49; ОСОБА_50; ОСОБА_51; ОСОБА_52; ОСОБА_53; ОСОБА_54.

Судом встановлено, що надані третім особам у власність земельні ділянки мають наступні кадастрові номери:

- - на території Апостолівської міської ради: ОСОБА_63 1220310100:02:001:0147;

- - на території Кам'янської сільської ради: ОСОБА_6 1220310100:02:001:0043; ОСОБА_7 1220310100:02:001:0039; ОСОБА_8 1220310100:02:001:0007; ОСОБА_9 1220310100:02:001:0041; ОСОБА_10 1220310100:02:001:0034; ОСОБА_11 1220310100:02:001:0008; ОСОБА_12 1220310100:02:001:033; ОСОБА_13 1220310100:02:001:0022; ОСОБА_14 1220310100:02:001:0020; ОСОБА_15 1220310100:02:001:0017; ОСОБА_16 1220310100:02:001:0018; ОСОБА_17 1220310100:02:001:0031; ОСОБА_18 1220310100:02:001:0030; ОСОБА_19 1220310100:02:001:0029; ОСОБА_20 1220310100:02:001:0028; ОСОБА_21 1220310100:02:001:0036; ОСОБА_22 1220310100:02:001:0038; ОСОБА_23 1220310100:02:001:0027; ОСОБА_24 1220310100:02:001:0026; ОСОБА_25 1220310100:02:001:0025; ОСОБА_26 1220310100:02:001:0024; ОСОБА_27 1220310100:02:001:0042; ОСОБА_28 1220310100:02:001:0035; ОСОБА_29 1220310100:02:001:0049; ОСОБА_30 1220310100:02:001:0045; ОСОБА_31 1220310100:02:001:0044; ОСОБА_32 1220310100:02:001:0046; ОСОБА_33 1220310100:02:001:0023; ОСОБА_34 1220310100:02:001:0047; ОСОБА_35 1220310100:02:001:0045; ОСОБА_36 1220310100:02:001:0009; ОСОБА_37 1220310100:02:001:0011; ОСОБА_38 1220310100:02:001:0012; ОСОБА_39 1220310100:02:001:0010; ОСОБА_40 1220310100:02:001:0051; ОСОБА_41 1220310100:02:001:0014; ОСОБА_42 1220310100:02:001:0032; ОСОБА_43 1220310100:02:001:0050; ОСОБА_61 1220310100:02:001:0021; ОСОБА_45 1220310100:02:001:0037; ОСОБА_46 - кадастровий номер не визначався; ОСОБА_47 1220310100:02:001:0015; ОСОБА_48 1220310100:02:001:0019; ОСОБА_49 1220310100:02:001:0016; ОСОБА_50 1220310100:02:001:0013; ОСОБА_51 1220310100:02:001:0031; ОСОБА_52 1220310100:02:001:0133; ОСОБА_53 1220310100:02:001:0128; ОСОБА_54 1220310100:02:001:0128.

На виконання ухвали суду від 10.04.2014 року відділ Держземагенства в Апостолівському районі надав відомості щодо перетину земельних ділянок, виданих оскаржуваним розпорядженням громадянам, та земельних ділянок наданих у користування позивачці та ОСОБА_55 Для прийняття таких рішень Відділу Держземагентства в Апостолівському районі Дніпропетровської області позивачкою була надана технічна документація, реєстраційний номер А/14/1 та А/14/2 (т.3 а.с. 2-29, 30-64), яка мала бути надана експертами для проведення земельно-технічної експертизи.

Так, судом встановлено, що 5 травня 2014 року Відділом Держземагентства в Апостолівському районі Дніпропетровської області прийнято рішення РВ-1200119962014 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру на ім'я ОСОБА_57 у зв'язку із тим, що кадастровий план в технічній документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення фермерського господарства не відповідає плану зовнішніх меж землекористування в Державному акті на право постійного користування землею, зокрема, встановлено перетин земельних ділянок за кадастровими номерами (т.3 а.с.192-193):

- №1220383300:02:001:0044, ОСОБА_31, площа співпадає на 0,9073%, що складає 0,3148 га;

- №1220383300:02:001:0035, ОСОБА_28, площа співпадає на 0,2516%, що складає 0,0873 га;

- №1220383300:02:001:0011, ОСОБА_37, площа співпадає на 5,7635%, що складає 1,9999 га;

- №1220383300:02:001:0010, ОСОБА_39, площа співпадає на 5,7635%, що складає 1,9999 га;

- №1220383300:02:001:0014, ОСОБА_41 площа співпадає на 0,0178%, що складає 0,0061 га;

- №1220383300:02:001:0023, ОСОБА_33, площа співпадає на 1,7916%, що складає 0,6216 га;

- №1220383300:02:001:0045, ОСОБА_30, площа співпадає на 1,3907%, що складає 0,4825 га;

- №1220383300:02:001:0009, ОСОБА_36, площа співпадає на 5,7634%, що складає 1,9998 га;

- №220383300:02:001:0012, ОСОБА_38, площа співпадає на 3,6407%, що складає 1,2633 га.

20 травня 2014 року Відділом Держземагентства в Апостолівському районі Дніпропетровської області прийнято рішення №РВ-1200123312014 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру на ім'я ОСОБА_55 у зв'язку із тим, що із заявою звернулась неналежна особа, зокрема, встановлено перетин земельних ділянок за кадастровими номерами (т.3 а.с.196-197):

- №1220383300:02:001:0030, ОСОБА_18, площа співпадає на 2,415%, що складає 0,8380 га;

- №1220383300:02:001:0028, ОСОБА_20, площа співпадає на 1,6772%, що складає 0,5819 га;

- №1220383300:02:001:0022, ОСОБА_65, площа співпадає на 5,0177%, що складає 1,7411 га;

- №1220383300:02:001:0044, ОСОБА_31, площа співпадає на 4,4236%, що складає 0,1534 га ;

- №1220383300:02:001:0021, ОСОБА_61, площа співпадає на 4,6351%, що складає 1,6083 га;

- 1220383300:02:001:0037, ОСОБА_66, площа співпадає на 5,7635%, що складає 1,9999 га;

- №1220383300:02:001:0015, ОСОБА_67, площа співпадає на 5,7636%, що складає 1,9999 га;

- №1220383300:02:001:0017, ОСОБА_68, площа співпадає на 3,894%, що складає 1,3324 га;

- №1220383300:02:001:0035, ОСОБА_28, площа співпадає на 5,233%, що складає 1,8158 га;

- №1220383300:02:001:0036, ОСОБА_21, площа співпадає на 1,3088%, що складає 0,4541 га;

- №1220383300:02:001:0038, ОСОБА_22, площа співпадає на 0,9404%, що складає 0,3263 га;

- №1220383300:02:001:0014, ОСОБА_69, площа співпадає на 5,7456%, що складає 1,9937 га;

- №1220383300:02:001:0023, ОСОБА_33, площа співпадає на 3,5242%, що складає 1,2228 га;

- №1220383300:02:001:0045, ОСОБА_30, площа співпадає на 3,9516%, що складає 1,3712 га;

- №1220383300:02:001:0012, ОСОБА_38, площа співпадає на 1,4995%, що складає 0,5203 га;

- №1220383300:02:001:0032, ОСОБА_42, площа співпадає на 3,1541%, що складає 1,0944 га;

- №1220383300:02:001:0013, ОСОБА_70, площа співпадає на 5,0905%, що складає 1,7664 га;

- №1220383300:02:001:0020, ОСОБА_14, площа співпадає на 4,2646%, що складає 1,4798 га;

- №1220383300:02:001:0016, ОСОБА_71, площа співпадає на 5,1225%, що складає 1,7775 га;

- №1220383300:02:001:0019, ОСОБА_72, площа співпадає на 5,7166%, що складає 1,9836 га;

- №1220383300:02:001:0031, ОСОБА_17, площа співпадає на 2,7846%, що складає 0,9662 га;

- №1220383300:02:001:0018, ОСОБА_16, площа співпадає на 3,5239%, що складає 1,2227 га;

- №1220383300:02:001:0029, ОСОБА_73, площа співпадає на 2,0461%, що складає 0,7099 га;

- №1220383300:02:001:0025, ОСОБА_25, площа співпадає на 0,0007%, що складає 0,0002 га;

- №1220383300:02:001:0026, ОСОБА_24, площа співпадає на 0,2048%, що складає 0,0710 га;

- №1220383300:02:001:0027, ОСОБА_23, площа співпадає на 0,5725%, що складає 0,1986 га.

Вирішуючи спір, суд виходить із того, що право довічного успадковуваного володіння землею було введено Земельним кодексом Української РСР від 18 грудня 1990 року, та законодавчо визнавалось у період з 15 березня 1991 року до 13 березня 1992 року - внесення змін Законом України «Про внесення змін і доповнень до Земельного кодексу Української РСР» від 13 березня 1992 року №2196-XII, опублікованого у газеті «Голос України» від 5 травня 1992 року №81.

Так, відповідно до статті 6 Земельного кодексу Української РСР 1990 року у довічне успадковуване володіння земля надавалася громадянам Української РСР, зокрема, для ведення селянського (фермерського) господарства.

Після запровадження права колективної та приватної власності на землю у 1992 році, в Земельному кодексі України в редакції від 13 березня 1992 року, право довічного успадковуваного землеволодіння передбачено не було.

Згідно із статтею 6 Земельного кодексу України 1992 року громадяни України мали право на одержання у власність земельних ділянок, зокрема, для ведення селянського (фермерського) господарства; ведення особистого підсобного господарства.

Земельні ділянки для ведення селянського (фермерського) господарства та особистого підсобного господарства могли також надаватись у постійне користування.

Таким чином, із набранням чинності Законом України «Про внесення змін і доповнень до Земельного кодексу Української РСР» від 13 березня 1992 року №2196-XII, опублікованим у газеті «Голос України» від 5 травня 1992 року №81, надання земельних ділянок громадянам у довічне успадковуване землеволодіння було припинено, проте такі особи, які набули це право до вказаної дати, зберігали право довічного успадковуваного землеволодіння до того моменту, доки вони за власним бажанням не переоформлять земельну ділянку на одному із прав, передбачених чинним земельним законодавством.

Пунктом 8 постанови Верховної Ради України «Про прискорення земельної реформи та приватизацію землі» від 13 березня 1992 року встановлено, що громадяни, яким було надано у встановленому порядку земельні ділянки у довічне успадковуване або постійне володіння, зберігають свої права на використання цих земельних ділянок до оформлення права власності або землекористування відповідно до Земельного кодексу України.

В судовому засіданні не встановлено оформлення прав на землю на ім'я ОСОБА_55 відповідно до Земельного кодексу України.

Згідно із постановою Верховної Ради Української РСР «Про форми державних актів на право володіння і користування землею і Положення про порядок надання і вилучення земельних ділянок» від 27 березня 1991 року №889-XII, яка втратила чинність згідно з Постановою Верховної Ради України від 13 березня 1992 року №2201-XII, були затверджені такі форми державних актів:

- на право довічного успадкованого володіння землею;

- на право постійного володіння землею;

- на право постійного користування землею.

Постановою Верховної Ради України «Про форми державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею» від 13 березня 1992 року №2201-XII, опублікованою у виданні «Відомості Верховної Ради України» №25 від 23 червня 1992 року, затверджено форми державних актів:

- на право колективної власності на землю;

- на право приватної власності на землю;

- на право постійного користування землею.

Суд зазначає, що Державний акт на право постійного користування землею від 12 жовтня 1993 року №228 на ім'я ОСОБА_55 виданий за формою Державного акта на право постійного користування землею, а не Державного акта на право довічного успадкованого володіння землею.

ОСОБА_55 помер ІНФОРМАЦІЯ_1, про що видано свідоцтво про смерть від 3 березня 2008 року, в якому вказано прізвище «ОСОБА_55».

Судом встановлено, що 28 травня 2014 року державним нотаріусом Апостолівської державної нотаріальної контори Дніпропетровської області Штельмак Н.А. винесено постанову про відмову у вчиненні нотаріальної дії - видачі свідоцтва про право на спадщину за заповітом, посвідченим 3 квітня 1997 року за реєстровим №1118, після смерті ОСОБА_55 громадянину ОСОБА_74 (т.3 а.с.230-232).

Рішенням Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 22 травня 2012 року по справі №171/1118/13-ц 2/171/482/13 позов ОСОБА_3 до ОСОБА_74 про визнання права власності на спадкове майно задоволено (т.1 а.с.27-28, т.2 а.с. 98-99):

- визнано за ОСОБА_3 право власності на спадкове майно - Фермерське господарство «Пролісок», що належало ОСОБА_55 на підставі свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи «Фермерське господарство «Пролісок» 12001050001000140 від 6 грудня 1993 року та статуту ФГ «Пролісок», зареєстрованого 16.03.2007 року №12001050001000140, юридична адреса: АДРЕСА_1;

- визнано за ОСОБА_3 право власності на спадкове майно - право постійного користування землею площею 34,7 га для ведення селянського (фермерського) господарства, яка розташована на території Кам'янської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, що належало ОСОБА_55, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі державного акту на право постійного користування землею від 12 жовтня 1993 року.

Рішення суду набрало законної сили 24.06.2013 року.

Рішенням апеляційного суду Дніпропетровської області від 4 лютого 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано, у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі (т.3 а.с.234-238).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про скасування оскаржуваного розпорядження з підстав порушення права позивачки на отримання у власність або користування земельної ділянки, яка була надана її батьку ОСОБА_55 згідно Державного акта на право постійного користування землею від 12 жовтня 1993 року №228.

Також суд зазначає про відсутність оформлених документів на підтвердження права користування спірною земельною ділянкою, або її частиною, у селянських (фермерських) господарств «Світоч» та «Пролісок».

Надаючи оцінку доводам відповідача, що рішенням Апостолівської Районної ради народних депутатів Апостолівського району Дніпропетровської області від 17 квітня 1992 року не можна було надавати ОСОБА_55 земельну ділянку у довічне успадковуване землеволодіння суд зазначає, що при застосуванні нормативно-правових актів належить враховувати вимоги Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності», згідно якого нормативно-правові акти Верховної Ради України набирають чинності через десять днів з дня їх офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня їх опублікування в офіційному друкованому виданні.

Також суд не встановив порушення прав позивачки оскаржуваним розпорядженням в частині надання у власність ОСОБА_63 земельної ділянки площею 0,08 га на території Апостолівської міської ради, оскільки земельні ділянки надані у користування Державними актами на право постійного користування землею від 12 жовтня 1993 року №228 та в„–230 знаходяться на території Кам'янської сільської ради.

Поряд з цим, суд вбачає наявними підстави для скасування оскаржуваного розпорядження в частині затвердження документації та надання у власність громадянам земельних ділянок, які розташовані на земельній ділянці, що належить ОСОБА_3 на праві постійного користування земельною ділянкою згідно Державного акту на право постійного користування землі від 12 жовтня 1993 року в„–230 .

Як зазначалось, згідно відомостей Державного земельного кадастру, такий перетин має місце із земельними ділянками за кадастровими номерами №1220383300:02:001:0044, ОСОБА_31 (і.н.НОМЕР_6), площа співпадає на 0,9073%, що складає 0,3148 га; №1220383300:02:001:0035, ОСОБА_28 (і.н.НОМЕР_7), площа співпадає на 0,2516%, що складає 0,0873 га; №1220383300:02:001:0011, ОСОБА_37 (і.н.НОМЕР_2), площа співпадає на 5,7635%, що складає 1,9999 га; №1220383300:02:001:0010, ОСОБА_39 (і.н.НОМЕР_8), площа співпадає на 5,7635%, що складає 1,9999 га; №1220383300:02:001:0014, ОСОБА_41 (і.н.НОМЕР_9) площа співпадає на 0,0178%, що складає 0,0061 га; №1220383300:02:001:0023, ОСОБА_33 (і.н.НОМЕР_1), площа співпадає на 1,7916%, що складає 0,6216 га; №1220383300:02:001:0045, ОСОБА_30 (і.н.НОМЕР_3), площа співпадає на 1,3907%, що складає 0,4825 га; №1220383300:02:001:0009, ОСОБА_36 (і.к.НОМЕР_4), площа співпадає на 5,7634%, що складає 1,9998 га; №220383300:02:001:0012, ОСОБА_38 (і.н.НОМЕР_5), площа співпадає на 3,6407%, що складає 1,2633 га.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання неправомірним та скасування розпорядження - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 29 грудня 2012 року №1371-р-12 в частині затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання у власність земельних ділянок:

- кадастровий номер №1220383300:02:001:0044 ОСОБА_75 площею 0,3148 га;

- кадастровий номер №1220383300:02:001:0035 ОСОБА_28 площею 0,0873 га;

- кадастровий номер №1220383300:02:001:0011 ОСОБА_37 площею 1,9999 га;

- кадастровий номер №1220383300:02:001:0010 ОСОБА_39 площею 1,9999 га;

- кадастровий номер №1220383300:02:001:0014 ОСОБА_41 площею 0,0061 га;

- кадастровий номер №1220383300:02:001:0023 ОСОБА_33 площею 0,6216 га;

- кадастровий номер №1220383300:02:001:0045 ОСОБА_30 площею 0,4825 га;

- кадастровий номер №1220383300:02:001:0009 ОСОБА_36 площею 1,9998 га;

- кадастровий номер №1220383300:02:001:0012 ОСОБА_38 площею 1,2633 га.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 12 серпня 2014 року.

Суддя І.О. Верба