Ухвала

від 30.07.2014 по справі 804/4955/14

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

30 липня 2014 рокусправа № 804/4955/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 травня 2014 року по справі № 804/4955/14 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю"Віра Люкс Сервіс" до Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

09 квітня 2014року Товариство з обмеженою відповідальністю "Віра Люкс Сервіс" звернулосьдо суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області) з вимогами, з урахуванням уточнень, про:

- визнання протиправними дій відповідача з проведення заходів зустрічної звірки, за результатами яких складено акт №479/04-62-221-9/38753769 від 31.03.2014 р. "Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Віра Люкс Сервіс" (код ЄДРПОУ 38753769) щодо підтвердження реальності здійснення господарських відносин, їх реальності та повноти відображення в обліку за січень 2014 року" та акт №821/221/38753769 від 04.04.2014 р. "Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Віра Люкс Сервіс" (код ЄДРПОУ 38753769) щодо підтвердження реальності здійснення господарських відносин, їх реальності та повноти відображення в обліку за лютий 2014 року";

- визнання протиправними дій відповідача щодо коригування податкових зобов'язань та податкового кредиту з ПДВ ТОВ "Віра Люкс Сервіс" в електронній автоматизованій системі співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту (Податковий блок аналітична система співставлення податкового кредиту та податкових зобов'язань) в розрізі контрагентів на підставі Акту №479/04-62-221-9/38753769 від 31.03.2014 "Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Віра Люкс Сервіс" (код ЄДРПОУ 38753769) щодо підтвердження реальності здійснення господарських відносин, їх реальності та повноти відображення в обліку за січень 2014 року" та на підставі Акту №821/221/38753769 від 04.04.2014 р. "Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Віра Люкс Сервіс" (код ЄДРПОУ 38753769) щодо підтвердження реальності здійснення господарських відносин, їх реальності та повноти відображення в обліку за лютий 2014 року";

- зобов'язання Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області вилучити з діючих електронних автоматизованих систем співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту (Податковий блок аналітична система співставлення податкового кредиту та податкових зобов'язань) в розрізі контрагентів інформацію, внесену па підставі Акту №479/04-62-221-9/38753769 від 31.03.2014 р. "Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Віра Люкс Сервіс" (код ЄДРПОУ 38753769) щодо підтвердження реальності здійснення господарських відносин, їх реальності та повноти відображення в обліку за січень 2014 року" та на підставі Акту №821/221/38753769 від 04.04.2014 р. "Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Віра Люкс Сервіс" (код ЄДРПОУ 38753769) щодо підтвердження реальності здійснення господарських відносин, їх реальності та повноти відображення в обліку за лютий 2014 року".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у податкового органу були відсутні визначені законом підстави для вчинення дій по проведенню зустрічної звірки, а також відповідачем при вчиненні дій по проведенню звірки не дотримано встановленого Податковим кодексом України порядку. Також, зазначено, зустрічні звірки проведено відповідачем з порушенням вимог чинного законодавства.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 травня 2014 року позовні вимоги задоволені частково.

Визнано протиправними дії відповідача зі складання Акту №479/04-62-221-9/38753769 від 31.03.2014 р. "Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Віра Люкс Сервіс" щодо підтвердження реальності здійснення господарських відносин, їх реальності та повноти відображення в обліку за січень 2014 року" та Акту №821/221/38753769 від 04.04.2014 р. "Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Віра Люкс Сервіс" щодо підтвердження реальності здійснення господарських відносин, їх реальності та повноти відображення в обліку за лютий 2014 року".

Визнано протиправними дії відповідача щодо коригування податкових зобов'язань та податкового кредиту з ПДВ ТОВ "Віра Люкс Сервіс" в електронній автоматизованій системі співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту (Податковий блок аналітична система співставлення податкового кредиту та податкових зобов'язань) в розрізі контрагентів на підставі Акту №479/04-62-221-9/38753769 від 31.03.2014 "Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Віра Люкс Сервіс" щодо підтвердження реальності здійснення господарських відносин, їх реальності та повноти відображення в обліку за січень 2014 року" та на підставі Акту №821/221/38753769 від 04.04.2014 р. "Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Віра Люкс Сервіс" щодо підтвердження реальності здійснення господарських відносин, їх реальності та повноти відображення в обліку за лютий 2014 року".

Зобов'язано відповідача вилучити з діючих електронних автоматизованих систем співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту (Податковий блок аналітична система співставлення податкового кредиту та податкових зобов'язань) в розрізі контрагентів інформацію, внесену па підставі Акту №479/04-62-221-9/38753769 від 31.03.2014 р. "Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Віра Люкс Сервіс" (код ЄДРПОУ 38753769) щодо підтвердження реальності здійснення господарських відносин, їх реальності та повноти відображення в обліку за січень 2014 року" та на підставі Акту №821/221/38753769 від 04.04.2014 р. "Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Віра Люкс Сервіс" (код ЄДРПОУ 38753769) щодо підтвердження реальності здійснення господарських відносин, їх реальності та повноти відображення в обліку за лютий 2014 року".

В мотивування рішення, суд першої інстанції зазначив про протиправність дій податкового органу щодо здійснення на підставі акту перевірки коригування податкової звітності позивача в автоматизованій системі співставлення.

Окрім цього, суд першої інстанції, з метою повного захисту прав та законних інтересів позивача, вийшов за межі позовних вимог в частині визнання протиправними дії Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області зі складання акту № 479/04-62-221-9/38753769 від 31.03.2014 р., оскільки такі дії вчинені відповідачем не у спосіб, передбачений законодавством України.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 травня 2014 року, як таку, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Сторони, про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення, в судове засідання не з'явились.

Згідно ч. 4 ст. 196 КАС України, нез'явлення в судове засідання представників сторін апеляційної скарги не перешкоджає розгляду справи.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 31.03.2014 р. Державною податковою інспекцією у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області складено акт № 479/04-62-221-9/38753769 від 31.03.2014 р. "Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Віра Люкс Сервіс" щодо підтвердження реальності здійснення господарських відносин, їх реальності та повноти відображення в обліку за січень 2014 року".

В акті зазначено про те, що запит від 19.03.2014 р. № 6460/10/151 не вручено платнику податків в зв'язку з відсутністю підприємства за місцезнаходженням, про що складено відповідний акт від 26.03.2014 р. № 1503/151.

Звіркою Товариства з обмеженою відповідальністю "Віра Люкс Сервіс" встановлено відсутність операцій, що підпадають під визначення ст. 185 Податкового кодексу України за січень 2014 р.

25.03.2014 р. Державною податковою інспекцією у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області складено запит про надання пояснень та їх документального підтвердження № 7253/10/151 директору Товариства з обмеженою відповідальністю "Віра Люкс Сервіс".

04.04.2014 р. Державною податковою інспекцією у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області складено акт №821/221/38753769 від 04.04.2014 р. "Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Віра Люкс Сервіс" (код ЄДРПОУ 38753769) щодо підтвердження реальності здійснення господарських відносин, їх реальності та повноти відображення в обліку за лютий 2014 року".

Звіркою Товариства з обмеженою відповідальністю "Віра Люкс Сервіс" встановлено відсутність операцій, що підпадають під визначення ст. 185 Податкового кодексу України за лютий 2014 р.

Відповідно до витягу з системи ІС Податковий блок "Детальна інформація по платнику ПДВ щодо результатів автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" Державною податковою інспекцією у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області на підставі акту № 479/04-62-221-9/38753769 від 31.03.2014 р. та акту №821/221/38753769 від 04.04.2014 р. здійснено коригування показників податкової звітності Товариства з обмеженою відповідальністю "Віра Люкс Сервіс".

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ст. 73 Податкового кодексу України у разі проведення зустрічної звірки податковий орган надсилає платнику податків письмовий запит про подання інформації. Такий запит вважається врученим, якщо його надіслано поштою листом з повідомленням про вручення за податковою адресою або надано під розписку платнику податків.

Докази отримання позивачем письмового запиту про надання інформації суду надані не були.

Відсутність підприємства за місцезнаходженням на момент складання контролюючим органом акту про неможливість проведення зустрічної звірки не не підтверджується даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Відповідно до Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок у разі отримання від суб'єкта господарювання інформації, визначеної у запиті, та її документального підтвердження (протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження суб'єкту господарювання запиту) орган державної податкової служби проводить зустрічну звірку, за результатами проведеної зустрічної звірки складається довідка.

Отже, Порядком передбачена можливість складання за результатами проведення зустрічної звірки не акта, а довідки.

В разі неможливості проведення зустрічної звірки податковим органом мав бути складений документ, яким було б зафіксовано неможливість проведення звірки.

Положеннями чинного податкового законодавства не надано повноважень контролюючим органам робити висновки про відсутність об'єкта оподаткування в актах про неможливість проведення зустрічної звірки, досліджуючи при цьому господарські операції платника податків на підставі інформації, наявної у податкового органу, без вручення відповідних запитів про надання інформації.

З матеріалів справи вбачається, що податковим органом за відсутності запитуваних документів складено акти про неможливість проведення зустрічної звірки, висновками яких не підтверджено реальність здійснення господарських відносин з контрагентами, їх вид, обсяг, якість та розрахунки, а саме, встановлено відсутність об'єктів оподаткування та неможливість реального здійснення платником податків господарських операцій.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно наявності підстав для визнання протиправними дії відповідача зі складання Акту №479/04-62-221-9/38753769 від 31.03.2014 р. "Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Віра Люкс Сервіс" щодо підтвердження реальності здійснення господарських відносин, їх реальності та повноти відображення в обліку за січень 2014 року" та Акту №821/221/38753769 від 04.04.2014 р. "Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Віра Люкс Сервіс" щодо підтвердження реальності здійснення господарських відносин, їх реальності та повноти відображення в обліку за лютий 2014 року".

Відповідно до п.73.5 ст.73 Податкового кодексу України з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків.

Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.

Із огляду на викладене, беручи до уваги приписи ст.73 Податкового кодексу України, висновки зустрічної звірки є податковою інформацією, яка може зберігатись в інформаційних базах органів Держаної податкової служби.

Податкова інспекція стверджує, що господарські відносини між позивачем та контрагентами не мають реального характеру, та в ході проведення перевірки не підтверджена реальність їх взаємовідносин.

У відповідності до п.71.1 ст.71 Податкового кодексу України інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності державної податкової служби - комплекс заходів із збору, опрацювання та використання інформації, необхідної для виконання органами державної податкової служби покладених на них функцій та завдань.

Відповідно до п.74.1 ст.74 Податкового кодексу України податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, може зберігатися та опрацьовуватися в інформаційних базах органів державної податкової служби або безпосередньо посадовими (службовими) особами органів державної податкової служби.

Перелік інформаційних баз, а також форми і методи опрацювання інформації визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Наказом ДПА України від 18.04.2008р. №266 "Про організацію взаємодії органів державної податкової служби при проведенні перевірок податкових декларацій з податку на додану вартість з урахуванням інформації розшифровок податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість у розрізі контрагентів" затверджено методичні рекомендації взаємодії органів державної податкової служби при опрацюванні розшифровок податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість у контрагентів.

Так, у відповідності до п.1.3 даного Наказу для реалізації методичних рекомендацій створені відповідні програмні продукти, у тому числі "Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України".

Зі змісту п.2.10.3 п.2.10 наказу №266 вбачається, що співставлення даних податкової звітності з ПДВ з інформацією з інших джерел, а саме інформації кол.2 розділу II Розшифровки податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів, кол.3 Розрахунку коригування сум ПДВ до податкової декларації з податку на додану вартість з даними Реєстру платників ПДВ здійснюється у складі автоматизованого контролю.

Згідно п.2.14 наказу №266 інформація податкової звітності з ПДВ, надіслана до центральної бази даних податкової звітності, підлягає розподілу відповідно до вимог Методичних рекомендацій щодо порядку розподілу платників податків за категоріями уваги та співставленню засобами системи автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту у розрізі контрагентів на рівні ДПА України.

Пунктом 2.20 наказу №266 передбачено, що за наслідками перевірки отриманої інформації працівниками органу ДПС: усуваються помилки, допущені працівником підрозділу ведення та захисту податкової звітності при введенні податкової звітності до електронної бази податкової звітності органом ДПС з паперового носія; враховуються уточнюючі розрахунки (у разі їх подання платником ПДВ); складаються акти перевірки платника ПДВ (камеральної, документальної невиїзної, планової, позапланової перевірки) із обов'язковим зазначенням у розрізі контрагентів донарахованих сум ПДВ.

Відповідно до п.2.21 наказу №266 підсумки перевірок за результатами автоматизованого співставлення податкової звітності з ПДВ на центральному рівні відображаються в описовій частині акта перевірки (камеральної, документальної невиїзної, планової, позапланової перевірки) або довідки у розрізі періодів та операцій з одним контрагентом та фіксуються в АС "Аудит". По мірі підписання актів перевірки та узгодження податкових зобов'язань, визначених податковим повідомленням-рішенням, прийнятим за результатами таких перевірок, уточнюються результати автоматизованого співставлення на центральному рівні податкової звітності з ПДВ за поданням підрозділу, яким завершено процедуру такого узгодження та яким прийнято таке повідомлення-рішення.

У п.2.8 наказу №266 встановлено, що працівники органу державної податкової служби несуть відповідальність за відповідність інформації у базах податкової звітності даним податкових документів, наданих платником ПДВ.

Отже, процес зіставлення даних податкової звітності з ПДВ у розрізі контрагентів є формальним рівнем податкового контролю, на стадії якого податковий орган фактично порівнює задекларовані контрагентами кореспондуючі суми податкових зобов'язань та податкового кредиту з метою оперативного виявлення платників, що підлягають документальній перевірці.

При цьому зазначений етап контрольно-перевірочної роботи не передбачає здійснення податковим органом оцінки дотримання платником вимог податкового законодавства та аналізу змісту та характеру правовідносин, що стали підставою для формування даних податкового обліку платника, оскільки питання правильності відображення платником в обліку проведених господарських операцій досліджуються податковим органом при проведенні податкової перевірки платника з дослідженням фінансово-господарських документів, пов'язаних з нарахуванням і сплатою податку.

Висновок щодо правильності (або недостовірності) задекларованих платником даних податкового обліку як підстави для внесення змін до вказаної бази даних може бути зроблений податковим органом після визначення платникові податкових зобов'язань та їх узгодження у встановленому законом порядку.

Крім цього, положеннями Наказу ДПА України від 18.04.2008р. №266 не передбачено внесення до АС «Аудит» висновків, викладених у актах (довідках) щодо проведених зустрічних звірок.

Слід також наголосити, що у податковому праві визнається критерій добросовісності платника, який передбачає законність дій платника у сфері податкових правовідносин (у тому числі і щодо формування даних податкового обліку), доки це не спростовано у порядку, встановленому Податковим кодексом України. Наведене також виключає можливість застосування до платника негативних правових наслідків (зокрема, у вигляді вилучення з електронної бази даних задекларованих ним показників) до моменту донарахування платникові податкового зобов'язання в порядку статті 54 Податкового кодексу України та його узгодження.

За таких обставин суд першої інстанцій дійшов об'єктивного висновку про незаконність дій податкового органу щодо корегування показників податкової звітності Товариства з обмеженою відповідальністю "Віра Люкс Сервіс" в системі ІС Податковий блок "Детальна інформація по платнику ПДВ щодо результатів автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" на підставі акту № 479/04-62-221-9/38753769 від 31.03.2014 р. та акту №821/221/38753769 від 04.04.2014 р..

З урахуванням приведеного, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні в судовому засідання усіх обставин справи в їх сукупності.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 травня 2014 року по справі № 804/4955/14- залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 травня 2014 року по справі № 804/4955/14 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: А.В. Шлай