Ухвала

від 16.07.2014 по справі 1170/2а-3216/12

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 липня 2014 рокусправа № 1170/2а-3216/12

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Фермерського господарства «Берізка» на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2013 року по справі № 1170/2а-3216/12 за позовом Фермерського господарства «Берізка» до Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання дій незаконними та скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИВ:

28.12.2012 року Фермерське господарство «Берізка» звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області, в якому просило визнати нечинним розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області «Про затвердження проекту землеустрою для продажу права оренди земельної ділянки на земельних торгах (аукціоні)» від 02.08.2012 р. № 407-р.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2013 року в задоволенні позовних вимог ФГ «Берізка» було відмовлено.

Постанову суду мотивовано тим, що розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області «Про затвердження проекту землеустрою для продажу права оренди земельної ділянки на земельних торгах (аукціоні)» від 02.08.2012 р. № 407-р винесено у межах регулюючого законодавства, у відповідності до норм Земельного кодексу України та Закону України «Про оренду землі».

Не погодившись з постановою суду, ФГ «Берізка» подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2013 року як таку, що винесена, з порушенням норм матеріального, та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області «Про затвердження проекту землеустрою для продажу права оренди земельної ділянки на земельних торгах (аукціоні)» від 02.08.2012 р. № 407-р створює для господарської діяльності позивача незручності, оскільки земельна ділянка, яка визначена розпорядженням, набувалась у власність і отримана на договірних засадах саме ФГ «Берізка». Відповідач прийняв оскаржуване рішення у той час коли діяло судове провадження відносно розпоряджень щодо визначення права володіння земельною ділянкою відносно ФГ «Берізка».

Сторони, про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення, в судове засідання не з'явились.

Згідно ч. 4 ст. 196 КАС України, нез'явлення в судове засідання представників сторін апеляційної скарги не перешкоджає розгляду справи.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши письмові докази наявні в матеріалах справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням голови Знам'янської РДА від 09.11.2005 року №453-р «Про надання дозволу на розробку проектної та іншої документації» надано дозвіл ФГ «Берізка» на розробку проектної та іншої технічної документації щодо відведення в оренду строком на 20 років земельної ділянки водного фонду загальною площею 224,7 га, в тому числі під ставками - 224, 7 га, із них: із земель водного фонду Дмитрівської сільської ради - 127 га, із земель водного фонду Диківської сільської ради - 97,7 га, для рибогосподарських потреб. Розпорядженням голови Знам'янської РДА від 20.02.2009 року №92-р «Про надання в оренду земельної ділянки ФГ «Берізка» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в оренду строком на 20 років земельну ділянку загальною площею 162,8 га, в тому числі: під ставками - 138,62 га, пасовищами - 24,04 га, гідротехнічними спорудами - 0,14 га, за рахунок земель водного фонду, які перебувають у запасі Диківської та Дмитрівської сільських рад, для рибогосподарських потреб . ФГ «Берізка» замовлено та одержано технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для укладення договору оренди землі, земельна документація відносно земельної ділянки наявна в матеріалах справи.

Розпорядженням голови Знам'янської РДА від 21.07.2009 року №342-р визнано нечинним розпорядження від 20.02.2009 року №92-р «Про надання в оренду земельної ділянки ФГ «Берізка».

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.12.2009 року по справі №2а-7077/09/1170 за позовом ФГ «Берізка» розпорядження голови Знам'янської РДА №342-р від 21.07.2009 року визнано протиправним та нечинним.

До рішення суду від 21.07.2009 року, розпорядженням голови Знам'янської РДА від 12.11.2009 року №558-р поновлено дію розпорядження від 20.02.2009 року №92-р «Про надання в оренду земельної ділянки ФГ «Берізка», внесено доповнення до розпорядження від 06.07.2009 року №303-р в частині розміру орендної плати та визнано таким, що втратило чинність, розпорядження від 21.07.2009 року №342-р. Тобто визнано, що ФГ «Берізка» може продовжувати роботу про землевідведенню і отримувати земельну ділянку у оренду на засадах визначених раніше з визначеним розміром орендної плати.

Однак, розпорядженням голови Знам'янської РДА від 23.06.2010 року №309-р припинено дію розпоряджень від 20.02.2009 року №92-р «Про надання в оренду земельної ділянки ФГ «Берізка» та від 12.11.2009 року №558-р «Про поновлення дії розпорядження голови райдержадміністрації від 20.02.2009 року №92-р та внесення доповнень до розпорядження від 06.07.09 №303-р». На думку відповідача, саме з цього моменту припиняють договірні відносини з ФГ «Берізка» і відповідач в праві розпоряджатись земельною ділянкою як орган місцевого самоврядування з визначенням її статусу та з вільним переданням її у оренду іншим особам.

Не погодившись з розпорядженням від 23.06.2010 року №309-р., позивач оскаржив його до суду, так, постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.03.2011 року в адміністративній справі №2а-3154/10/1170, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2013 року, позов ФГ «Берізка» задоволено в повному обсязі та визнано протиправним та скасовано розпорядження Знам'янської РДА від 23.06.2010 року №309-р.

Розпорядженням голови Знам'янської РДА від 07.09.2011 року №441-р «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою для продажу прав оренди земельних ділянок на земельних торгах (аукціоні)» надано дозвіл на розробку проектів землеустрою для продажу права оренди земельних ділянок на земельних торгах (аукціонах), зокрема земельної ділянки - строком на 10 років загальною площею 162,8 га за рахунок земель водного фонду, які перебувають у запасі Диківської та Дмитрівської сільських рад, для риборозведення. Відповідачем замовлено та одержано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди строком на 10 років на земельних торгах (шляхом аукціону). У ході проектно-вишукувальних робіт було уточнено площу земельної ділянки, яка склала 178,0725 га, в тому числі під: пасовищами - 28,5784 га, господарськими шляхами і прогонами - 0,6250 га, болотами - 26,9518 га, гідротехнічними спорудами - 0,1903 га, ставками - 121,7270 га. Розпорядження голови Знам'янської РДА від 07.09.2011 року №441-р опротестовано Знам'янським міжрайонним прокурором. Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.04.2012 року в адміністративній справі 1170/2а-5064/11, визнано протиправним та скасовано пункт 1 розпорядження голови Знам'янської РДА №441-р від 07.09.2011 року в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою для продажу права оренди на земельних торгах стосовно земельної ділянки площею 162,8 га з земель водного фонду, котрі перебувають у запасі Диківської та Дмитрівської сільських рад, для риборозведення, однак постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2012 року в адміністративній справі 1170/2а-5064/11 постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.04.12 скасовано, у позові прокурору відмовлено. Тобто розпорядження №441-р від 07.09.2011 року є чинним.

Судом встановлено, що головою Знам'янської РДА 02.08.2012 року видано розпорядження №407-р «Про затвердження проекту землеустрою для продажу права оренди на земельних торгах (аукціоні)», яким: затверджено проект землеустрою для продажу права оренди на земельних торгах (аукціоні) земельної ділянки строком на 10 років загальною площею 178,0725 га, в тому числі під: пасовищами - 28,5784 га, господарськими шляхами і прогонами - 0,6250 га, болотами - 26,9518 га, гідротехнічними спорудами - 0,1903 га, ставками - 121,7270 га, за рахунок земель водного фонду, які перебувають у запасі Дмитрівської та Диківської сільських рад, для рибогосподарських потреб встановлено стартову ціну і стартову річну орендну плату у розмірі 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; управлінню агропромислового розвитку райдержадміністрації оприлюднити а районній газеті «Сільське життя» інформацію про земельну ділянку, що готується для продажу права її оренди на земельних торгах (аукціоні), здійснити підготовку лоту до земельних торгів (аукціону); доручено організації, яка має ліцензію Держземагентства на проведення земельних торгів, здійснити продаж права оренди на земельних торгах (аукціоні) земельної ділянки, визначеної пунктом 1 даного розпорядження; за результатами земельних торгів (аукціону) продати право оренди земельної ділянки переможцю шляхом укладання договору оренди на цю земельну ділянку. Розпорядження є виконаним, 21.09.2012 року відбувся аукціон (земельні торги) з продажу права оренди земельної ділянки, за результатами якого 02.10.2012 року між Знам'янською РДА та переможцем аукціону - ТОВ «ЗПК-Промекстракт» укладено договори оренди землі, які 08.10.2012 року зареєстровані у відділі Держкомзему у Знам'янському районі. Тобто земельна ділянка перебуває у оренді ТОВ «ЗПК-Промекстракт», Знам'янська РДА здійснила її управління у межах своїх повноважень та у спосіб передбачений Земельним кодексом України.

Відповідно до ч. 3 ст. 122, ч. 1-4 ст. 124 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Підставою для укладення договору оренди може бути цивільно-правовий договір про відчуження права оренди.

Відповідно до ст. 125, ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Отже, враховуючи вищенаведене, колегія суддів зазначає, що ФГ «Берізка» не було набуто право користування на земельну ділянку визначену розпорядженням від 02.08.2012 р. № 407-р, тобто таке розпорядження не зачіпає його інтересів та не створює відповідних наслідків.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що розпорядження № 407-р винесене головою Знам'янською РДА після виконання заходів передбачених для початку пропонування земельної ділянки в оренду, було здійснено розробку проектів землеустрою для продажу прав оренди земельних ділянок на земельних торгах, замовлено та отримано відповідну документацію на земельну ділянку.

Відповідно до ч. 1 ст. 134, ч. 1 ст. 135 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції відносно того, що ФГ «Берізка» не було набуто у встановленому порядку права на користування земельною ділянкою з огляду на те, що договір щодо її оренди не було укладено.

Колегія суддів зазначає, що твердження позивача відносно того, що земельна ділянка є у його користування є безпідставними, оскільки право користування так і не було набуте, позови щодо не укладення договору оренди позивачем не подавались, судами це питання не розглядалось. Твердження позивача про таке право на підставі рішень судів про скасування розпорядженням від 23.06.2010 року №309-р. є також хибним з огляду на те, що нове розпорядження про передачу в оренду ФГ «Берізка» земельної ділянки після скасування розпорядженням від 23.06.2010 року №309-р відповідачем не приймалось.

Колегія суддів зазначає, що розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області «Про затвердження проекту землеустрою для продажу права оренди земельної ділянки на земельних торгах (аукціоні)» від 02.08.2012 р. № 407-р винесене у межах повноважень районної адміністрації, не перешкоджає правам та обов'язкам будь-яких суб'єктів господарювання.

Також, колегія суддів звертає увагу, що ФГ «Берізка» не мала на меті у законодавчо встановлений спосіб реалізувати право на оренду земельної ділянки, оскільки не взяла участі у аукціоні продажу прав оренди земельних ділянок, та не перебувало на час проведення такого аукціону у договірних відносинах з відповідачем з оренди землі.

З урахуванням приведеного, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні в судовому засідання усіх обставин справи в їх сукупності.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.196, п.1.ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Фермерського господарства «Берізка» на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2013 року по справі № 1170/2а-3216/12 - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2013 року по справі № 1170/2а-3216/12 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст.212 КАС України.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: А.В. Шлай

Згідно з оригіналом І.О. Гуртова

помічник судді