Ухвала

від 18.06.2014 по справі п/811/1717/14,,

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 25006, м. Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 40 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- У Х В А Л А

про відмову у скасуванні заходів забезпечення адміністративного позову

18 червня 2014 року справа № П/811/1717/14,,

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Жук Р.В., розглянувши заяву відповідача про скасування заходів забезпечення позову у справі

за позовомОСОБА_1 до третя особаГоловного управління Держземагенства у Кіровоградській області ОСОБА_2 провизнання протиправними та скасування наказів, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2, про визнання протиправними та скасування наказів від 08.05.2014 року: №11-57/14-14-СГ, №11-58/14-14/СГ, №11-59/14-14-СГ, №11-60/14-14-СГ, №11-61/14-14-СГ, №11-62/14-14-СГ, №11-63/14-14-СГ, №11-64/14-14-СГ.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.06.2014 року заборонено Головному управлінню Держземагенства у Кіровоградській області вчиняти дії та Новоархангельському районному управлінню юстиції вчиняти будь які дії щодо:

- земельної ділянки площею 44,4000 га, кадастровий номер 3523685000:02:000:2025, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради;

- земельної ділянки площею 50,0000 га, кадастровий номер 3523685000:02:000:2006, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради;

- земельної ділянки площею 17,9000 га, кадастровий номер 3523685000:02:000:2007, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради;

- земельної ділянки площею 89,5000 га, кадастровий номер 3523685000:02:000:2008, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради;

- земельної ділянки площею 22,9000 га, кадастровий номер 3523685000:02:000:2010, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради;

- земельної ділянки площею 7,0000 га, кадастровий номер 3523685000:02:000:2011, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради;

- земельної ділянки площею 157,8000 га, кадастровий номер 3523685000:02:000:2012, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради;

- земельної ділянки площею 13,7000 га, кадастровий номер 3523685000:02:000:2013, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради.

10.06.2014 року Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області подано апеляційну скаргу на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.06.2014 року.

Судом були виділені матеріали апеляційного оскарження та направлено їх до суду апеляційної інстанції.

18.06.2014 року Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області подало до суду заяву про скасування заходів забезпечення адміністративного позову.

В обґрунтування заяви відповідач посилається на те, що прийняття ухвали про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову ускладнюють Головному управлінню Держземагенства у Кіровоградській області, як розпоряднику земель сільськогосподарського призначення державної форми власності виконувати свої повноваження передбачені земельним законодавством.

На думку Кіровоградського окружного адміністративного суду, заява головного управління Держземагенства у Кіровоградській області про скасування заходів забезпечення адміністративного позову задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Підставою для вжиття заходів забезпечення позову можуть стати обставини зазначені в статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вищезазначеною процесуальною нормою визначено, що суд може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також, якщо є очевидними ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача, тобто покликані гарантувати виконання постанови адміністративного суду і спрямовані на забезпечення принципу обов'язковості судових рішень.

З цією метою обов'язковим є подання доказів наявності фактичних обставин, з якими пов'язується застосування певного заходу до забезпечення позову.

Суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

У пункті 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" № 2 від 06.03.2008 року Пленум надав роз'яснення, що в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування обставин, які б свідчили про наявність підстав для забезпечення позову.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивач з метою отримання у користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності для ведення фермерського господарства звернувся до головного управління Держземагентства у Кіровоградській області (далі Відповідач) з відповідним клопотанням.

27.11.2013 року Відповідачем були прийняті накази про надання Позивачу дозволу на розроблення документації із землеустрою, а саме:

- згідно наказу №КР/3523685000:02:000/00000730 Позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 44,4000 га в оренду строком на 15 років для ведення фермерського господарства, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради.

- згідно наказу №КР/3523685000:02:000/00000731 Позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 50,0000 га в оренду строком на 15 років для ведення фермерського господарства, розташованої натериторії Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради.

- згідно наказу №КР/3523685000:02:000/00000732 Позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 17,9000 га в оренду строком на 15 років для ведення фермерського господарства, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради.

- згідно наказу №КР/3523685000:02:000/00000733 Позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 89,5000 і а в оренду строком на 15 років для ведення фермерського господарства, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради.

- згідно наказу №КР/3523685000:02:000/00000734 Позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 22,9000 га в оренду строком на 15 років для ведення фермерського господарства, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради.

- згідно наказу №КР/3523685000:02:000/00000735 Позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 7,0000 га в оренду строком на 15 років для ведення фермерського господарства, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради.

- згідно наказу №КР/3523685000:02:000/00000736 Позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 157,8000 га в оренду строком на 15 років для ведення фермерського господарства, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради.

- згідно наказу №КР/3523685000:02:000/00000737 Позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 13,7000 га в оренду строком на 15 років для ведення фермерського господарства, розташованої на території Новоархангельського району Розсохуватецької сільської ради.

На підставі вищевказаних наказів та на замовлення Позивача ТОВ „ГРАНД-ІНФОРМ" виготовило проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до статті 1861 Земельного кодексу України зазначені проекти погоджені відділом Держземагентства у Новоархангельському районі.

Також, відділом Держземагентства у Новоархангельському районі було здійснено державну реєстрацію вищевказаних земельних ділянок, про що свідчать витяги з Державного земельного кадастру.

Суд звертає увагу на те, що в системному зв'язку судової практики і застосування законодавства у вирішенні питання про забезпечення позову суд здійснює оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого, розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявність зв'язку між конкретними заходами до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності труднощів виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Дії суду по забезпечені позову спрямовані на вжиття заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача по справі, які гарантують виконання рішення суду в разі його задоволення.

Постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 6 березня 2008 року зазначено, що судам необхідно враховувати, що згідно з частинами третьою та четвертою статті 117 КАС України забезпечення позову в адміністративних справах допускається лише у двох формах: 1) зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються; 2) заборони вчиняти певні дії. Наведений перелік підстав забезпечення позову є вичерпним. В ухвалі про забезпечення позову суд повинен вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи, Відповідач наказами від 08.05.2014 р. надав дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства. Предметом цих наказів є ті ж самі земельні ділянки дозволи на відведення яких надавалися Позивачу 27.11.2013 року.

ОСОБА_1 на адресу відповідача направлено лист в якому просив не вчиняти жодних дій та не приймати рішень щодо передачі в оренду іншим особам вищевказаних земельних ділянок, оскільки він оскаржив в судовому порядку накази.

Відповідач у своїй відповіді відмовив позивачу та зазначив що дані дії може вчинити лише у випадку постановлення судом ухвали про забезпечення позову (а.с.46.).

Суд зазначає, що підставою для скасування заходів забезпечення адміністративного позову може бути спростування обставин, на підставі яких були вжиті ці заходи.

Приймаючи рішення щодо забезпечення адміністративного позову судом враховано, що до основних прав та свобод гарантованих Конституцією України віднесено право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Отже, ухвала Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.06.2014 року про вжиття заходів забезпечення позову жодним чином не має заходів втручання у роботу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області щодо здійснення ним своїх повноважень передбачені земельним законодавством.

Суд також зазначає, що підставою для скасування заходів забезпечення адміністративного позову може бути спростування обставин, на підставі яких були вжиті ці заходи.

Виходячи з вищевикладеного заява відповідача є необґрунтованою і обставини не вимагають термінового скасування заходів забезпечення адміністративного позову.

Відповідно до частини другої статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідач або інша особа, яка бере участь у справі, у будь-який час має право заявити клопотання про заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим або скасування заходів забезпечення адміністративного позову. Таке клопотання розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення позивача та інших осіб, які беруть участь у справі.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 117, 118, 160 та 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Кіровоградський окружний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області про скасування заходів забезпечення адміністративного позову - відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку встановленому пунктом 5 статті 118 та статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 6 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185 187 Кодексу адміністративного судочинства України. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Р.В.Жук