Постанова

від 27.08.2014 по справі п/811/2696/14

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251 КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 25006, м. Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 40 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2014 року справа № П/811/2696/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Жука Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомЗаступника прокурора Кіровоградської області, який діє в інтересах держави в особі Олександрівського виправного центру управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області (104) доРеєстраційної служби Олександрівського районного управління юстиції та третя особа проДержавного реєстратора реєстраційної служби Олександрівського районного управління юстиції Гури Володимира Віталійовича Державне підприємство «Сільськогосподарське підприємство Олександрівського виправного центру управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області (№104)» визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Кіровоградської області, який діє в інтересах держави в особі Олександрівського виправного центру управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області (104) звернувся до суду з позовом до Реєстраційної служби Олександрівського районного управління юстиції та Державного реєстратора реєстраційної служби Олександрівського районного управління юстиції Гури Володимира Віталійовича, третя особа Державне підприємство «Сільськогосподарське підприємство Олександрівського виправного центру управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області (№104)», з урахуванням заяви про відмову від частини позовних вимог, з вимогою визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №9738026 від 06.01.2014 року про проведення державної реєстрації іншого речового права - права постійного користування земельною ділянкою площею 17,9500 га пасовищ, нормативно-грошовою оцінкою 55254,95 грн., розташованої на території Староосотської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області (кадастровий номер 3520587500:02:000:8010) за Державним підприємством «Сільськогосподарське підприємство Олександрівського виправного центру управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області (№104)», що винесене державним реєстратором реєстраційної служби Олександрівського районного управління юстиції Кіровоградської області Гурою Володимиром Віталійовичем.

Представники сторін у судове засідання не з'явились, від прокурора та представника відповідача-1 до суду надійшли заяви про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження (а.с.47, 49-50).

У зв'язку з неявкою у судове засідання усіх осіб, які беруть участь у справі, згідно до ч.1 ст.41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що представники сторін у судове засідання не з'явилися, суд дійшов висновку про можливість здійснення подальшого розгляду справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 року №1062 "Про утворення територіальних органів Державної пенітенціарної служби" Олександрівський виправний центр управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Кіровоградській області №104 перетворено у Олександрівський ВЦ УДПСУ (№104) (а.с.20-21).

Відповідно до п.п.1, 15 Положення про Олександрівський ВЦ УДПСУ (№104), затвердженого наказом Державної пенітенціарної служби України від 24.03.2012 №175, виправний центр є кримінально-виконавчою установою відкритого типу, яка входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України. Виправний центр є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах казначейської служби, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, інші печатки та штампи (а.с.25-26).

У відповідності до преамбули статуту ДП "Сільськогосподарське підприємство Олександрівського ВЦ УДПСУ(104) належить до сфери управління Державної пенітенціарної служби України, яка є його засновником. Пунктом 3.1 Статуту визначено, що підприємство є юридичною особою (а.с.22-24).

Судом встановлено, що представником ДП "Сільськогосподарське підприємство Олександрівського ВЦ УДПСУ(104) (код ЄДРПОУ 08680282) подано заяву про державну реєстрацію права користування земельною ділянкою на території Староосотської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області загальною площею 17,9500 га, №3520587500:02:000:8010, для ведення підсобного сільського господарства. До заяви в обґрунтування наявності права користування надано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою ЯЯ №159129 від 29 вересня 2010 року (а.с.10-11).

Також встановлено, що право постійного користування на дану земельну ділянку належить позивачу по даній справі - Олександрівському ВЦ УДПСУ (№104) (код ЄДРПОУ 08563799), що перетворений з Олександрівського виправного центру управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Кіровоградській області (№104).

Державним реєстратором Реєстраційної служби Олександрівського районного управління юстиції Гурою В.В. прийнято рішення №9738026 від 06.01.2014 року про державну реєстрацію за ДП "Сільськогосподарське підприємство Олександрівського ВЦ УДПСУ(104) права постійного користування на дану земельну ділянку (а.с.62).

Дані обставини стали відомі прокуратурі Кіровоградської області під час проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів, згідно постанови від 10.02.2014 р. за №05/3-63вих.-14 перевірки з питань додержання вимог земельного законодавства в діяльності Олександрівського виправного центру УДПтСУ в Кіровоградській області №104, за результатами якої 06.05.2014 року складено доповідну записку (а.с.15,17-19).

Прокурор стверджує, що державним реєстратором зареєстровано речове право на земельну ділянку за юридичною особою, що не набувала його, а тому просить визнати протиправними дії реєстратора та скасувати рішення про державну реєстрацію.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року №1952- IV (далі за текстом - Закон №1952-IV) обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право власності на нерухоме майно; право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право постійного користування та право оренди земельної ділянки.

Приписами п.1 ч.1 ст.8 Закону №1952-IV передбачено, що органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку, проводять державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляють у їх реєстрації.

У відповідності пунктів 7 та 10 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 р. №703 (далі - Постанова №703) в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, для проведення державної реєстрації прав заявник подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові заяву про державну реєстрацію, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст. Заявник разом із заявою про державну реєстрацію подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові необхідні для такої реєстрації документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита.

Згідно п.4 ч.1. ст.19 Закону №1952-IV державна реєстрація прав проводиться на підставі, зокрема, державних актів на право постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом.

Так, пп.5 п.12 Постанови №703 визначено, що під час розгляду заяви про державну реєстрацію і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.24 Закону №1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, зокрема, якщо із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа.

Згідно з положеннями ч.ч.1, 2 ст.92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Зі змісту Державного акту ЯЯ №159129 від 29 вересня 2010 року встановлено, що право на постійне користування земельною ділянкою 3520587500:02:000:8010, яке просило зареєструвати за собою ДП "Сільськогосподарське підприємство Олександрівського ВЦ УДПСУ (104), належить Олександрівського ВЦ УДПСУ(104), тобто засновнику третьої особи, а тому заява про таку реєстрацію подана особою, у якої таке право відсутнє, тобто неналежною особою. Дані обставини свідчили про наявність підстав для прийняття Державним реєстратором рішення про відмову в державній реєстрації права постійного користування та про відсутність підстав для прийняття оскаржуваного рішення про реєстрацію права №9738026 від 06.01.2014 року, а тому позовні вимоги про визнання протиправним та скасування даного рішення підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно до частини третьої ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. При цьому, за приписами частини другої статті 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В свою чергу, відповідачами та третьою особою не було надано суду жодних доказів на підтвердження правомірності прийняття 06.01.2014 року рішення №9738026, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Позовні вимоги заступника прокурора Кіровоградської області, який діє в інтересах держави в особі Олександрівського виправного центру управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області (104) - задовольнити.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №9738026 від 06.01.2014 року про проведення державної реєстрації іншого речового права - права постійного користування земельною ділянкою площею 17,9500 га пасовищ, нормативно-грошовою оцінкою 55254,95 грн., розташованої на території Староосотської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області (кадастровий номер 3520587500:02:000:8010) за Державним підприємством «Сільськогосподарське підприємство Олександрівського виправного центру управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області (№104)», що винесене державним реєстратором реєстраційної служби Олександрівського районного управління юстиції Кіровоградської області Гурою Володимиром Віталійовичем.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.В. Жук