Ухвала

від 16.09.2014 по справі 820/4256/14

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2014 р.Справа № 820/4256/14 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання Кудіної Я.Г.,

в присутності:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача (ГУ Держземагенства у Харківській області) Соловйової Т.С.,

представника відповідача ( Відділ Держземагенства в Дергачівському районі Харківської області) Трегуб О.О,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Відділу Держземагенства в Дергачівському районі Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.06.2014р. по справі № 820/4256/14

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держземагенства у Харківській області , Відділу Держземагенства в Дергачівському районі Харківської області , Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства в Дергачівському районі Харківської області Кравцова Андрія Васильовича третя особа Садове товариство інвалідів "Райдуга"

про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області, у якому просив суд:

- скасувати рішення відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області №РВ-6300116582013 від 15.08.2013 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

- зобов'язати відділ Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області здійснити державну реєстрацію земельної ділянки ОСОБА_1 в Державному земельному кадастрі;

- зобов'язати відділ Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області передати до головного управління Держземагентства в Харківській області документи про державну реєстрацію земельної ділянки ОСОБА_1 в Державному земельному кадастрі разом з технічною документацією із землеустрою для прийняття рішення про передачу ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки (приватизація);

- зобов'язати головне управління Держземагентства в Харківській області прийняти рішення про передачу ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29.04.2014 садове товариство інвалідів "Райдуга" залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.05.2014 до участі у справі як відповідач залучений державний кадастровий реєстратор відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області Кравцов Андрій Васильович

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 02.06.2014 року адміністративний позов задоволено частково.

Скасовано рішення відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області №РВ-6300116582013 від 15.08.2013 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Зобов'язано відділ Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області (38509302; пл.Перемоги, буд.2, м.Дергачі, Харківська область, 62303) розглянути питання щодо реєстрації за ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0.12га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, - з урахуванням рішення суду в цій адміністративній справі.

В задоволенні інших частин позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем - Відділом Держземагенства в Дергачівському районі Харківської області, подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст. 79-1, 92, 93, 118 Земельного кодексу України, ст. 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр", що призвело до неправильного вирішення справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивач, наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

Представник відповідачів, наполягаючи на порушенні судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, просили скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України апеляційний суд розглядає справу в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які прибули в судове засідання перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,12 гектарів, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

До заяви додав технічну документацію щодо встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки АДРЕСА_1 для ведення садівництва ОСОБА_1 в садовому товаристві інвалідів "Райдуга" (за межами населеного пункту) на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області; носій з обмінними файлами; квитанцію про оплату за державну реєстрацію земельної ділянки.

Державним кадастровим реєстратором відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області Кравцовим Андрієм Васильовичем прийнято рішення №РВ-6300116582013 від 15.08.2013 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру (а.с.17) на підставі того, що для оформлення права власності на земельну ділянку, межі якої не встановлені, необхідна розробка проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; в обмінному файлі не визначена форма власності, відсутні відомості про власника (розпорядника) земельної ділянки, невірно заповнені суміжні землекористувачі; рекомендовано отримати дозвіл на розробку та розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відмова державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області Кравцова Андрія Васильовича ОСОБА_1 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, оформлену рішенням №РВ-6300116582013 від 15.08.2013 р. на підставі того, що для оформлення права власності на земельну ділянку, межі якої не встановлені, необхідна розробка проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є протиправною.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини десятої статті 79-1 Земельного кодексу України державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно із пунктом 115 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012р. №1051, державна реєстрація земельних ділянок, переданих у власність (користування) без проведення їх державної реєстрації (в тому числі у разі, коли відомості про земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, не внесені до державного реєстру земель), здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельних ділянок державної чи комунальної власності) в порядку, визначеному для державної реєстрації земельної ділянки.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням.

З набранням 1 січня 2013 року чинності Закону України «Про Державний земельний кадастр» з переліку видів документації із землеустрою, визначених статтею 25 Закону України «Про землеустрій», виключено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Частиною третьою статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Відповідно до частини другої статті 118 Земельного кодексу України рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Згідно із статтями 125 та 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав та оформлюються відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

З урахуванням наведеного, рішення органів виконавчої влади про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документу, який посвідчує право на земельну ділянку, є підставою для розроблення з урахуванням вимог статті 55 Закону України «Про землеустрій» та Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18.05.2010 №376, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010р., технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з наступною державною реєстрацією земельної ділянки в Державному земельному кадастрі та реєстрацією права власності на земельну ділянку відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Частиною четвертою статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Встановлені обставини справи, які не спростовуються доводами апеляційної скарги, свідчать про те, що розпорядженням №565 від 13.09.2011 Дергачівською районною державною адміністрацією надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для ведення садівництва загальною площею 0,1200га в садовому товаристві інвалідів "Райдуга" на території Черкасько-Лозівської сільської ради за межами населеного пункту (ділянка АДРЕСА_1).

Згідно з довідкою садового товариства інвалідів "Райдуга" №9/13 від 17.05.2013, ОСОБА_1 має земельну ділянку АДРЕСА_1 площею 0,12га в садовому товаристві інвалідів "Райдуга" на території Черкасько-Лозівської селищної ради Дергачівського району Харківської області; правління садового товариства не заперечує проти передачі земельної ділянки у приватну власність.

ОСОБА_1 звернувся до відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,12 гектарів, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

До заяви додав технічну документацію щодо встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки АДРЕСА_1 для ведення садівництва ОСОБА_1 в садовому товаристві інвалідів "Райдуга" (за межами населеного пункту) на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області; носій з обмінними файлами; квитанцію про оплату за державну реєстрацію земельної ділянки.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що відмова державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області Кравцова Андрія Васильовича ОСОБА_1 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, оформлену рішенням №РВ-6300116582013 від 15.08.2013 р. на підставі того, що для оформлення права власності на земельну ділянку, межі якої не встановлені, необхідна розробка проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є протиправною.

Окрім того, судом першої інстанції правомірно застосовані норми ч. 2 ст. 11 КАС України.

Таким чином, рішення суду першої інстанції про часткове задоволення позову ґрунтуються на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні усіх обставин справи в їх сукупності. Судом вірно встановлено характер спірних взаємовідносин та обґрунтовано застосовано норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б могли призвести до прийняття невірного рішення, не встановлено. Твердження апеляційної скарги зазначений висновок суду не спростовують.

Щодо відмови у задоволенні позовних вимог постанова Харківського окружного адміністративного суду від 02.06.2014р. сторонами по справі не оскаржується.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Відділу Держземагенства в Дергачівському районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.06.2014р. по справі № 820/4256/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Катунов В.В. Судді Бершов Г.Є. Ральченко І.М. Повний текст ухвали виготовлений 22.09.2014 р.