Постанова

від 29.09.2014 по справі 754/7719/14-а

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 754/7719/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Галась І.А.

Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.

ПОСТАНОВА

Іменем України

29 вересня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Оксененка О.М., Федотова І.В.,

за участю секретаря: Бащенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва на постанову Деснянського районного суду м. Києва від 02 липня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Деснянського районного суду м. Києва із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, в якому просив суд визнати незаконною відмову щодо призначення пенсії по Списку №2, зобов'язати призначити пенсію за віком по Списку №2 розділу XXV постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах» з 12 травня 2014 року.

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 02 липня 2014 року позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, в якій просить скасувати постанову Деснянського районного суду м. Києва від 02 липня 2014 року та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги посилаючись на те, що судом першої інстанції було ухвалене законне та обґрунтоване рішення, а підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено колегією суддів, 19 серпня 2013 року позивач звернувся до територіального управління Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Разом з заявою позивачем подано заяву про підтвердження стажу робіт; довідку з Єдиного державного реєстру про ліквідацію підприємства, установи, реорганізації без визначення правонаступника, трудову книжку, документи, що видані архівними установами (а.с. 42).

Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва від 27.11.2013 року позивачу відмолено в призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку №2, оскільки пільговий стаж з 18.10.1982 року по 05.04.1983 року, з 06.04.1983 року по 29.04.1991 року, з 30.04.1991 року по 09.03.1993 року, з 10.03.1993 року по 31.07.1995 року, з 01.08.1995 року по 31.03.1998 року не підтверджено комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві. Про зазначені обставини позивача повідомлено листом Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва від 27.11.2013 року №12292/061.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки лаборанти всіх найменувань, у тому числі цехових лабораторій відносяться до професії (код 2250600А-13265), яка передбачена підрозділом 6 розділу ХХІІІ «Виробництво медикаментів, медичних і біологічних препаратів і матеріалів» Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до абз. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно трудової книжки позивачк у період з 18.10.1982 року по 05.04.1983 року перебував на посаді лаборант - мікробіолог, з 06.04.1983 року по 09.06.1985 року - на посаді виконуючого обов'язки старшого інженера - бактеріолога, з 10.06.1985 року по 29.04.1991 року - на посаді інженер - бактеріолог, з 30.04.1991 року по 09.03.1993 року - на посаді старшого бактеріолога, з 10.03.1993 року по 31.07.1995 року - на посаді завідуючого сектору виробничої лабораторії по контролю медпрепаратів; з 01.08.1995 по 31.03.1998 року - на посаді старшого мікробіолога.

Відповідно до архівної довідки Державного архіву м. Києва від 14.08.2013 року №02-13/14-89/1773, Акціонерне товариство відкритого типу «Київський м'ясокомбінат» (попереднє найменування за результатами реорганізації та зміни назви - Державне підприємство «Київський м'ясокомбінат», Орендне підприємство «Київський м'ясокомбінат»), на якому позивачка працювала до 31.03.1998 року ухвалою Господарського суду м. Києва від 04 листопада 2003 року ліквідовано.

Як вбачається з трудової книжки, в останній відсутні відомості, що робота позивача дає право на пільгову пенсію за списком №2.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 зазначеного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналогічного змісту норма міститься в пункті 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731) (далі Порядок застосування Списків №1 і №2), відповідно до якого, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Проте, абзацам сьомим пункту 20 Порядку №637 передбачено, що у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 р. за №1231/13105) затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника (Далі Постанова №18-1).

Відповідно до пункту 11 вказаної Постанови для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" (у тому числі архівні);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи 19.08.2013 року разом з заявою про призначення пенсії позивачем подано заяву про підтвердження стажу робіт; довідку з Єдиного державного реєстру про ліквідацію підприємства, установи, реорганізації без визначення правонаступника, трудову книжку, документи, що видані архівними установами: довідка про заробітну плату, документи про проведення атестації робочих місць, довідку про роботу на ліквідованому підприємстві (а.с. 42).

Згідно пункту 13 Постанови №18-1, управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Пунктом 14 Постанови №18-1 визначено, що головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії.

Відповідно до пункту 15 комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

Рішенням від 27.09.2013 року №98 засідання комісії для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах працівникам підприємств та організацій, які ліквідовані без визначення правонаступника, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві позивачу відмовлено у зарахуванні періоду роботи:

- з 18.10.1982 року по 05.04.1983 року за професією лаборанта - мікробіолога та з 01.08.1995 року по 31.03.1998 року за професією старшого мікробіолога до стажу по Списку №2, оскільки в макеті пенсійної справи відсутні відомості, в якому із виробництв, передбачених пунктами 1 і 4 розділу XXV «Виробництво медикаментів, медичних і біологічних препаратів і матеріалів» Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 (далі постанова №1173) та пунктом 5 розділу ХХІІІ «Виробництво медикаментів, медичних і біологічних препаратів і матеріалів», Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 (далі постанова №162) працювала ОСОБА_2;

- з 06.04.1983 року по 29.04.1991 року за професією старшого інженера - бактеріолога, оскільки професія старшого інженера не передбачена Списками №1 та №2;

- з 30.04.1991 року по 09.03.1993 року за професією старшого бактеріолога та з 10.03.1993 року по 31.07.1995 року за професією завідуючого сектору виробничої лабораторії по контролю медпрепаратів, оскільки дані професії не передбачені Списками №2, затверджені постановами №1173 та №162.

Разом з тим, пунктом 16 Постанови №18-1 передбачено, що рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Пороте, як встановлено колегією суддів, рішення засідання комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві від 27.09.2013 року, яке стало підставою для прийняття відповідачем розпорядження від 27.11.2013 року про відмову у призначені позивачці пенсії на пільгових умовах по Списку №2, в адміністративному чи судовому порядку не оскаржено, відповідно є чинним.

Таким чином, враховуючи, що в даному випадку для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, передбачений окремий порядок, колегія суддів вважає, що відповідач під час відмови у призначені пенсії на пільгових умовах по Списку №2 на підставі заяви позивача від 19.08.2013 року діяв правомірно.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, відповідно до пункту 4 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є порушення норм матеріального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні постанови порушено норми матеріального права, в зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва задовольнити.

Скасувати постанову Деснянського районного суду м. Києва від 02 липня 2014 року та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Постанову у повному обсязі складено 06.10.2014 року)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: О.М. Оксененко

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Оксененко О.М.

Федотов І.В.