Рішення

від 06.10.2014 по справі 911/4611/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

01032, м. Київ - 32, вул. Комінтерну 16тел. 235-24-26

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Р І Ш Е Н Н Я

"06" жовтня 2014 р. Справа № 911/4611/13

за позовом громадської організації Яхт-клубу «Борей», смт. Козин Обухівського району

до відповідача Обухівської районної державної адміністрації, м. Обухів

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - 1) Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, м. Обухів;

2) ОСОБА_4, с. Герасимівка Сумської області;

3) ОСОБА_5, м. Київ;

4) ОСОБА_6, м. Київ

5)ОСОБА_7, м. Київ;

6) ОСОБА_8, м. Київ

7) ОСОБА_9, м. Ромни Сумської області;

8) ОСОБА_10, с. Кропивник Івано-Франківської області;

9) Головного управління Держземагентства у Київській області, м. Київ

10) ОСОБА_11, м. Київ;

11) ОСОБА_12, м. Київ

про визнання недійсним та скасування розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 16.01.2009р. № 36.

Суддя О.В.Конюх

за участю представників учасників провадження:

від позивача: не з'явився;

від відповідача: не з'явився;

від третьої особи 11: ОСОБА_13, уповноважена, довіреність від 13.04.2013р. № 337;

СУТЬ СПОРУ:

позивач - громадська організація Яхт-клуб «Борей», смт. Козин Обухівського району, в грудні 2013р. звернувся до господарського суду Київської області з позовом до Обухівської районної державної адміністрації, в якому просив суд визнати недійсним та скасувати розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 16.01.2009р. № 36 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 7-ми громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради».

Позов обґрунтований тим, що спірне розпорядження порушує права позивача та є незаконним. Позивач твердить, що з 1993 року є користувачем земельної ділянки площею 1,505га, на підставі Державного акту на право постійного користування землею Б №077471. Правомірність користування землею позивача встановлена зокрема постановою Вищого господарського суду України від 06.06.2013р., якою залишено без змін рішення господарського суду Київської області у справі № 4/090-12 про відмову в позові прокурору Обухівського району про припинення права користування Яхт-клубу «Борей» земельною ділянкою площею 1,5 га, розташованою в адміністративних межах Козинської селищної ради.

Спірним розпорядженням відповідач вирішив передати у власність 7-ми громадянам земельну ділянку площею 14,000 га (по 2,000 га кожному), яка повністю включає в себе земельну ділянку позивача, при цьому земельна ділянка площею 1,5 га у встановленому законом порядку у позивача не вилучалась.

Крім того, позивач твердить, що розпорядження вказаною земельною ділянкою взагалі не належало до компетенції Обухівської районної державної адміністрації, оскільки земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту селища міського типу Козин, відповідно в порядку пункту 12 Розділу Х «Перехідні положення» правомочності щодо розпорядження вказаною земельною ділянкою належали Козинській селищній раді.

Ухвалою від 13.12.2013р. порушено провадження у справі № 911/4611/13 та залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Козинську селищну раду Обухівського району, громадян, яким спірним розпорядженням вирішено передати у власність земельні ділянки - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, Головне управління Держземагентства у Київській області.

Відповідач в поясненнях проти позову заперечував, стверджуючи, що розпорядження № 36 від 16.01.2009р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 7-ми громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради" видане відповідно до п. 2 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст.ст. 17, 22, 35, 116, 118, 121, 186, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" та Постанови КМУ № 677 від 26.05.2004 р. "Про затвердження порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок". За твердженнями відповідача, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність містить всі необхідні висновки, передбачені законодавством. При цьому, інформації щодо накладання земельних ділянок до Обухівської РДА не надходило, а тому, як зазначив відповідач, Обухівська РДА, приймаючи оскаржуване розпорядження, діяла у відповідності до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України та Законами України

Ухвалою від 09.01.2014р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_11, який на підставі договорів купівлі-продажу придбав спірні земельні ділянки у громадян ОСОБА_9, ОСОБА_8 та ОСОБА_4

Ухвалою від 28.01.2014р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_12, за яким за даними чергового кадастрового плану, наданого Управлінням Держкомзему в Обухівському районі, обліковується частина спірної земельної ділянки.

Ухвалою від 25.02.2014р. припинено провадження у справі № 911/4611/13 на підставі пункту 2 частини першої ст. 80 ГПК України. Суд дійшов висновку, що поданий Громадською організацією Яхт-клубом «Борей» позов у справі № 911/4611/13 є аналогічним позову, поданому у справі господарського суду Київської області № 9/017-12/17/23. Постановою Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2013р., яка залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 16.09.2013р. скасовано рішення господарського суду Київської області від 22.02.2013р., в позові Громадській організації Яхт-клубу «Борей» до Обухівської районної державної адміністрації про визнання недійсним та скасування розпорядження від 16.01.2009р. №36 відмовлено повністю. За таких обставин суд дійшов висновку, що є рішення господарського суду, який в межах своєї компетенції вирішив господарський спір між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 03.04.2014р. ухвала господарського суду Київської області від 25.02.2014р. залишена без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 26.06.2014р. скасовано постанову Київського апеляційного господарського суду від 03.04.2014р. та ухвалу господарського суду Київської області від 25.02.2014р., справу № 911/4611/13 направлено до суду першої інстанції для розгляду.

В порядку ст. 2-1 ГПК України шляхом автоматизованого розподілу (реєстр автоматизованого розподілу за 17.07.2014р., витяг №132) для розгляду справи № 911/4611/13 визначено суддю Конюх О.В.

Ухвалою господарського суду Київської області від 21.07.2014р., прийнято до провадження справу № 911/4611/13 та здійснено заміну третьої особи Головного управління Держкомзему у Київській області на правонаступника - Головне управління Держземагентства у Київській області.

Ухвалою від 06.08.2014р. витребувано у Козинської селищної ради Обухівського району, Головного управління Держземагентства у Київській області та Реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області ряд документів та доказів, необхідних для розгляду справи по суті.

Ухвалою від 08.09.2014р. за клопотанням третьої особи суд продовжив строк розгляду справи на 15 днів та відклав розгляд справи на 24.09.2014р. Ухвалою від 24.09.2014р. розгляд справи повторно відкладено на 06.10.2014р.

Від відповідача Обухівської районної державної адміністрації 24.09.2014р. до суду надійшло клопотання про розгляд справи на розсуд суду за відсутності представника відповідача.

Третьою особою 1 Козинською селищною радою надано письмові пояснення по справі від 02.09.2014р. № 712, в яких третя особа заявляє, що позовні вимоги Козинської селищної ради не стосуються, і покладається на розсуд суду.

Представником третьої особи 11 заявлено клопотання про припинення провадження у справі. Представник третьої особи 11 вважає, що позов у справі № 911/4611/13 є аналогічним позову, поданому у справі № 9/017-12/17/23, відповідно є рішення господарського суду, який в межах своєї компетенції вирішив господарський спір між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав, що є підставою для припинення провадження у справі на підставі пункту 2 частини першої ст. 80 ГПК України, а постанова Вищого господарського суду України від 26.06.2014р. не відповідає чинному законодавству і не може бути взята до уваги.

Розглянувши клопотання про припинення провадження у справі, суд встановив таке.

29.02.2012 р. громадська організація Яхт-клуб "Борей" звернулась до господарського суду Київської області з позовом до Обухівської районної державної адміністрації Київської області про визнання недійсним та скасування розпорядження Обухівської державної адміністрації Київської області № 36 від 16.01.2009р. (фотокопія позовної заяви залучена до матеріалів справи - том перший, аркуші справи 202-208).

Зі змісту вказаної позовної заяви вбачається, що, обґрунтовуючи позов, позивач посилався на те, що при видачі розпорядження № 36 від 16.01.2009р. відповідач вийшов за межі законодавчо визначених повноважень та розпорядився землею, якою не мав права розпоряджатися. Позивач твердив що земельна ділянка площею 14,00 га, яка спірним розпорядженням була передана у власність 7 громадянам (по 2.000 га кожному), включає у себе земельну ділянку площею 1,5 га, якою користується позивач на підставі державного акта на право користування землею серії Б № 077471. При цьому, земельна ділянка на передбачених Земельним кодексом України підставах у позивача не вилучалась, а державний акт на право постійного користування землею серії Б № 077471, зареєстрований в книзі записів державних актів на право користування землею за № 330, на момент звернення до суду був дійсним. В обґрунтування позовних вимог, позивач також посилався на те, що Обухівська державна адміністрація Київської області при винесенні розпорядження № 36 від 16.01.2009р. вийшла за межі власних повноважень та порушила п. 2 ч. 1 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", п. а) ч. 1 ст. 17, п. 12 перехідних положень Земельного кодексу України, розпорядившись землями комунальної власності, які знаходяться в адмінмежах населеного пункту Козин і перебувають у віданні Козинської селищної ради.

Рішенням господарського суду Київської області від 22.02.2013р. у справі № 9/017-12/17/23 позовні вимоги ГО Яхт-клуб "Борей" задоволено повністю, визнано недійсним та скасовано розпорядження Обухівської районної державної адміністрації № 36 від 16.01.2009р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 7-ми громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради".

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2013р., залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 16.09.2013р., рішення господарського суду Київської області від 22.02.2013р. у справі № 9/017-12/17/23 скасовано та прийнято нове рішення, яким в позові відмовлено повністю.

Вказана постанова Київського апеляційного господарського суду мотивована тим, що під час розгляду апеляційної скарги судом апеляційної інстанції було встановлено, що постановою Київського апеляційного господарського суду від 06.02.2013 р. у справі № 4/090-12 задоволено апеляційну скаргу прокурора Обухівського району Київської області та прийнято нове рішення, яким припинено право користування ГО Яхт-клуб "Борей" земельною ділянкою, площею 1,5 га, розташованою в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, яке виникло на підставі державного акта на право постійного користування землею серії Б № 077471, виданого Козинською селищною радою народних депутатів.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки на момент прийняття оскаржуваного рішення було припинено право користування позивачем земельною ділянкою площею 1,5 га, розташованою в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, яке виникло на підставі державного акта на право постійного користування землею серії Б № 077471, виданого Козинською селищною радою народних депутатів, громадська організація Яхт-клуб "Борей" не має права на позов та є неналежним позивачем, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Підставою для припинення провадження у справі на підставі пункту 2 частини першої ст. 80 ГПК України, на якому наполягає представник третьої особи 11, є існування рішення господарського суду або іншого органу, який вирішив господарський спір між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав , яке набрало законної сили, не змінено і не скасовано у відповідній частині в передбаченому законом порядку. За відсутності таких умов заінтересована особа вправі звернутися з позовом до господарського суду на загальних підставах. Така ж позиція викладена у пункті 4.5 Постанови Пленуму ВГСУ від 26.12.2011р. №18 «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції».

Рішення господарського суду Київської області від 22.02.2013р. у справі № 9/017-12/17/23, яке прийнято з підстав, заявлених позивачем у позові : а саме з тих підстав, що Обухівська районна державна адміністрація Київської області розпорядилась земельною ділянкою, яка вже перебувала у користуванні позивача і на передбачених Земельним кодексом України підставах у нього не вилучалась, та що Обухівська районна державна адміністрація Київської області вийшла за межі наданих їй повноважень, оскільки землі, які були передані у власність згідно з розпорядженням № 36 від 16.01.2009р., розташовані в межах населеного пункту, належать до комунальної власності та перебувають у юрисдикції Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, скасовано повністю постановою Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2013р., залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 16.09.2013р.

Разом із тим, постанова Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2013р., якою остаточно вирішено по суті спір у справі № 9/017-12/17/23, прийнята з інших підстав , а саме з підстав відсутності у позивача права на позов, оскільки постановою Київського апеляційного господарського суду від 06.02.2013 р. у справі № 4/090-12 припинено право користування ГО Яхт-клуб "Борей" земельною ділянкою, площею 1,5 га, розташованою в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, яке виникло на підставі державного акта на право постійного користування землею серії Б № 077471, виданого Козинською селищною радою народних депутатів.

За таких обставин, у суду відсутні підстави стверджувати, що у справі господарського суду Київської області № 9/017-12/17/23 судом вирішено господарський спір між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав , відповідно у суду відсутні правові підстави для задоволення клопотання третьої особи 11 та припинення провадження у справі № 911/4611/13.

Така ж правова позиція викладена у постанові Вищого господарського суду України від 26.06.2014р., якою справу № 911/4611/13 направлено до суду першої інстанції для розгляду. В порядку ст. 111-12 ГПК України вказівки, що містяться у постанові касаційної інстанції, є обов'язковими для суду першої інстанції під час нового розгляду справи .

Розглянувши позов громадської організації Яхт-клубу «Борей», смт. Козин Обухівського району (далі по тексту - Яхт-клуб «Борей») до відповідача - Обухівської районної державної адміністрації Київської області, м. Обухів (далі по тексту Обухівська РДА), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - 1) Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, м. Обухів (далі по тексту Козинська селищна рада); 2) ОСОБА_4, с. Герасимівка Сумської області; 3) ОСОБА_5, м. Київ; 4) ОСОБА_6, м. Київ, 5) ОСОБА_7, м. Київ; 6) ОСОБА_8, м. Київ, 7) ОСОБА_9, м. Ромни Сумської області; 8) ОСОБА_10, с. Кропивник Івано-Франківської області; 9) Головного управління Держземагентства у Київській області, м. Київ (далі по тексту ГУ Держземагентства у Київській області), 10) ОСОБА_11, м. Київ; 11) ОСОБА_12, м. Київ, вислухавши пояснення, доводи та міркування представників учасників провадження, всебічно та повно вивчивши наявні у матеріалах справи докази, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

відповідно до Державного акту на право постійного користування землею Б № 077471, виданого виконкомом Обухівської районної ради та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право користування землею за №330, яхт-клуб «Борей» є користувачем земельної ділянки площею 1,5 га, виділеної із земель запасу Козинської селищної ради та наданої позивачу у постійне користування для будівництва громадського яхт-клубу.

Господарським судом Київської області розглядалась справа №9/398-08 за позовом ТОВ "Затишне" до Громадської організації "Яхт-клуб "Борей", про визнання недійсним Державного акту на право користування землею серія Б №077471 від 1993 року та усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою. Рішенням господарського суду Київської області від 12.08.2008р. у справі №9/398-08 позов задоволено, визнано недійсним Державний акт на право користування землею серії Б №077471 від 1993 року, виданий на ім'я Громадської організації "Борей". Постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 22.10.2008р. скасовано рішення господарського суду Київської області від 12.08.2008р. та прийнято нове, яким в позові ТОВ "Затишне" до Громадської організації "Яхт-клуб "Борей" про визнання недійсним державного акту на право користування землею відмовлено повністю. Постановою Верховного Суду України від 26.05.2009р. постанову Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 22.10.2008р. у справі №9/398-08 залишено в силі (том 1, аркуші справи 48-51).

Крім того, господарський суд Київської області розглядав справу №16/040-11 за позовом прокурора Обухівського району Київської області в інтересах держави в особі Козинської селищної ради до громадської організації "Яхт-клуб "Борей" про визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею серії Б №077471. Рішенням господарського суду Київської області від 11.05.2011р. в задоволенні позову відмовлено повністю. Постановою Вищого господарського суду України від 30.11.2011р. рішення господарського суду Київської області від 11.05.2011р. у справі №16/040-11 залишено без змін (том 1, аркуші справи 56-57).

Також господарським судом Київської області розглядалась справа № 4/090-12 за позовом прокурора Обухівського району Київської області в інтересах держави в особі Козинської селищної ради до Громадської організації яхт-клуб "Борей" про припинення права постійного користування землею. Рішенням господарського суду Київської області 10.10.2012р. у справі № 4/090-12 в позові прокурору Обухівського району відмовлено повністю. Постановою Київського апеляційного господарського суду від 06.02.2013р. рішення Господарського суду Київської області від 10.10.2012р. скасовано та прийняте нове рішення, яким позов задоволено повністю, припинено право користування Яхт-клубу "Борей" земельною ділянкою площею 1,5 га, розташованою в адміністративних межах Козинської селищної ради, що знаходиться у смузі між дамбою Конча-Заспа-Плюти і Канівським водосховищем на восьмому кілометрі від санаторію "Жовтень", яке виникло на підставі державного акту на право постійного користування землею Б № 077471. Постановою Вищого господарського суду України від 06.06.2013р. задоволено касаційну скаргу Яхт-клубу «Борей», постанову Київського апеляційного господарського суду від 06.02.2013р. скасовано, рішення господарського суду Київської області від 10.10.2012р. у справі № 4/090-12 залишено без змін (том 1 аркуші справи 36-38).

За таких обставин законність видачі Державного акту на право постійного користування землею Б № 077471 та підставність та правомірність користування Яхт-клубом «Борей» земельною ділянкою площею 1,5 га, розташованою в адміністративних межах Козинської селищної ради, досліджувались під час розгляду справ господарського суду Київської області №9/398-08, № 16/040-11 та № 4/090-12. Відповідно до ст. 35 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі сторони або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Розпорядженням Обухівської РДА Київської області від 16.01.2009р. №36 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 7-ми громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради» затверджено проект землеустрою, передано у власність громадянам ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 сім земельних ділянок по 2,0000 га кожна (всього 14,000 га) в адмінмежах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області для ведення особистого селянського господарства, надано дозвіл землевпорядній організації встановити межі земельних ділянок та зони обмежень в натурі та виготовити державні акти на право власності на землю.

Зазначене розпорядження прийняте з перевищенням визначеної законом компетенції Обухівської РДА з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції від 15.01.2009р., чинної на момент прийняття оспорюваного розпорядження), до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, земель, на яких розташовані об'єкти, що не підлягають приватизації, земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Як вбачається із схеми розташування земельних ділянок на фрагменті креслення меж «Містобудівного обґрунтування зміни меж смт. Козин», а також викопіювання чергового кадастрового плану смт. Козин, наданого Управлінням Держкомзему в Обухівському районі із супровідним листом від 25.07.2012р. № 03-15/4437 (том перший, аркуші справи 66-67), земельна ділянка, надана оспорюваним розпорядженням Обухівської РДА від 16.01.2009р. № 36 у власність семи громадянам для ведення особистого селянського господарства, знаходиться в межах населеного пункту смт. Козин.

Згідно листа Козинської селищної ради від 02.09.2014р. № 712, розмежування земель державної та комунальної власності на території Козинської селищної ради не проведено. Таким чином, правомочності на розпорядження даною земельною ділянкою в 2009 році належали Козинській селищній раді, про що вона сама зазначає у листі від 30.07.2012р. № 673 (том перший, аркуш справи 65).

Суд звертає увагу на те, що відповідно до статтею 60 ЗК України (в редакції від 15.01.2009р.) землі вздовж берегів великих річок та водосховищ шириною 100 метрів віднесені до прибережних захисних смуг, відповідно спірна земельна ділянка площею 14,000 га частково знаходиться в прибережній захисній смузі річки Дніпро.

Разом із тим, законодавство, яке діяло на момент спірних відносин, а саме частина 4 ст. 59 ЗК України в редакції від 15.01.2009р., передбачало можливість надання громадянам та юридичним особам земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів на умовах оренди, а не у власність, для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1, 2 ст. 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

За таких обставин, оскаржуване розпорядження від 16.01.2009р. №36 прийняте Обухівською РДА з перевищенням наданих законом повноважень.

Разом із тим, рішенням Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 1 квітня 2010 року №16 «Про надання дозволу Громадській організації Яхт-клуб «Борей» на проведення інвентаризації земельної ділянки з метою впорядкування існуючого землекористування» позивачу надано дозвіл на проведення інвентаризації земельної ділянки площею 1,5 га, що перебувала у його користуванні, з метою впорядкування існуючого землекористування.

В процесі погодження технічної документації з листа управління Держкомзему в Обухівському районі №03-15/4679 від 10.11.2010р. позивачу стало відомо, що земельна ділянка, яка перебуває в його користуванні, повністю накладається на земельну ділянку ОСОБА_11, яка була придбана останнім на підставі договорів купівлі - продажу земельних ділянок у громадян ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_4 та повністю нею поглинається. При цьому, вказані громадяни отримали земельні ділянки на підставі розпорядження Обухівської РДА №36 від 16.01.2009р.

Відповідно до частин 1, 5 ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції від 15.01.2009р., чинній на момент прийняття оспорюваного розпорядження) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

За таких обставин, надання земельної ділянки, яка включає в себе земельну ділянку, що перебувала в користуванні позивача, можливе лише після вилучення її у позивача рішенням компетентного органу, прийнятим в межах повноважень, та у спосіб, передбачений законом.

Порядок вилучення земельних ділянок передбачений ст. 149 ЗК України. Так, згідно до частин 1, 2, 3, 10 ст. 149 ЗК України (в редакції від 15.01.2009р.) земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб, крім особливо цінних земель, які вилучаються (викупляються) ними з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу. У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку.

Зазначена правова позиція викладена також в постанові Верховного Суду України від 10.06.2008р. у справі № 22/275, згідно якої за наявністю згоди землекористувача на вилучення земельної ділянки відповідний орган приймає рішення про вилучення земельної ділянки. Згода землекористувача на вилучення земельної ділянки повинна бути подана у письмовій формі. За відсутності такої згоди вилучення відбувається на підставі рішення про примусове вилучення земельної ділянки. В останньому випадку в силу положення ч. 10 ст. 149 Земельного кодексу України у разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується у судовому порядку.

Земельна ділянка, що перебувала у користуванні позивача на підставі чинного Державного акту на право постійного користування землею Б № 077471, виданого виконкомом Обухівської районної ради та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право користування землею за №330, і яка була передана у власність громадянам у складі земельної ділянки площею 14,000га оспорюваним розпорядженням Обухівської РДА від 16.01.2009р. № 36, у встановленому законом порядку у позивача за його згодою не вилучалась.

За таких обставин, судом встановлено, що спірне розпорядження Обухівської РДА від 16.01.2009р. №36 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 7-ми громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради» прийняте з перевищенням наданих законом повноважень, суперечить вищенаведеним нормам ЗК України та порушує право позивача на право користування земельною ділянкою, яке підтверджено Державним актом на право постійного користування землею Б № 077471, виданого виконкомом Обухівської районної ради та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право користування землею за №330.

Рішенням Обухівського районного суду Київської області у справі № 2/1018/600/12 від 11.09.2012р., яке залишено без змін ухвалою Вищого спеціалізованого суду України від 10.04.2013р. (том перший, аркуш справи 39-47) визнано недійсними державні акти на право власності на земельну ділянку, видані ОСОБА_4, ОСОБА_8 та ОСОБА_9; визнано недійсними договори купівлі-продажу, за якими ОСОБА_11 придбав земельні ділянки у громадян ОСОБА_4, ОСОБА_8 та ОСОБА_9; визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 6 га, яка включає в себе земельну ділянку позивача 1,5 га, виданий 09.06.2009р. ОСОБА_11

Відповідно до частини 2, пункту г) частини 3 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 155 Земельного кодексу України, у разі видання органом виконавчої влади акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Крім того, відповідно до частини 1 статті 15 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Згідно до ст. 50 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, акти інших посадових осіб, які призначаються ними, можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до закону.

Згідно ст. 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

У листі Вищого господарського суду від 14.08.2007р. №01-8/675 "Про деякі питання практики застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у першому півріччі 2007 року" роз'яснено, що вимоги про визнання акта державного чи іншого органу протиправним та про його скасування за своєю правовою природою тотожні вимогам відповідно про визнання його незаконним та про визнання його недійсним, а тому, зазначені позовні вимоги підлягають розглядові господарським судом.

Разом із тим, як встановлено судом, та підтверджується викопіюванням з чергового кадастрового плану Обухівського району Київської області, поданого суду Управлінням Держземагентства в Обухівському районі із листом від 01.03.2014р. № 1.1-22/525, земельна ділянка позивача Яхт-клубу «Борей» накладається на земельні ділянки, надані спірним розпорядженням у власність громадянам ОСОБА_9, ОСОБА_8 та ОСОБА_4, і не накладається, та навіть не межує з іншими земельними ділянками, наданими спірним розпорядженням громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_10

Відповідно до ст. 1 ГПК України право на звернення до господарського суду згідно із встановленою підвідомчістю господарських справ мають підприємства, установи, організації, інші юридичні особи, громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності з метою захисту своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. За таких обставин закон зобов'язує позивача при зверненні до господарського суду довести наявність свого права і факт його порушення або оспорення з боку зобов'язаної особи - відповідача.

Судом встановлено, що оспорюване розпорядження Обухівської РДА в частині надання земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_10, не порушує прав та законних інтересів позивача Яхт-клубу «борей», оскільки вказані земельні ділянки із земельною ділянкою позивача не перетинаються та не межують.

За таких обставин, враховуючи відсутність порушеного права позивача, Яхт-клуб «Борей» не має права на позов про визнання недійсним розпорядження Обухівської РДА від 16.01.2009р. №36 в частині надання у власність земельних ділянок громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_10

За таких обставин позов Громадської організації Яхт-клуб «Борей» про визнання недійсним та скасування розпорядження Обухівської РДА від 16.01.2009р. №36 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 7-ми громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради» підлягає задоволенню частково в частині надання земельних ділянок площею по 2,000 га у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам ОСОБА_9, ОСОБА_8 та ОСОБА_4 У зв'язку із частковим задоволенням позову, відповідно до статті 49 ГПК України, відшкодування позивачу судових витрат суд покладає на відповідача пропорційно задоволеним вимогам.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 19 Конституції України, частинами 1,2 ст. 6, ст.50 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», частиною 4 ст. 59, ст. 60, ст.ст. 116, 149, 152, 155 Земельного кодексу України, ст.ст. 15,21 ЦК України, ст. ст. 1, 32, 33, 43, 49, 79, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов Громадської організації Яхт-клуб «Борей» задовольнити частково.

2. Визнати недійсним та скасувати розпорядження Обухівської РДА від 16.01.2009р. №36 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 7-ми громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради» в частині надання земельних ділянок площею по 2,000 га у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам ОСОБА_9, ОСОБА_8 та ОСОБА_4.

3. Стягнути з Обухівської районної державної адміністрації Київської області (08700, Київська обл., м. Обухів, вул.. Малишка, буд.10, ідентифікаційний код 26376300)

на користь Громадської організації Яхт-клуб «Борей» (08711, Київська обл., Обухівський район, смт. Козин, вул. Партизанська, буд.2, ідентифікаційний код 19410930)

491,57 грн. (чотириста дев'яносто одну гривню п'ятдесят сім копійок) судового збору;

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

4. В іншій частині позову відмовити.

Дане рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 ГПК України.

Суддя Конюх О.В.

Повний текст рішення підписано 10.10.2014р.