Рішення

від 01.10.2014 по справі 22-ц/791/2158/14

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

01.10.2014

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №22-ц/791/2158/2014 Головуючий в І інстанції Кузьменко А.Д. Категорія 23 Доповідач: Колісниченко А.Г.

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2014 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справах апеляційного суду Херсонської області в складі:

Головуючого:Колісниченка А.Г., суддів:Капітан І.А., Радченка С.В., при секретарі:Грицак А.М., за участю прокурорів Пуляєва І.В., Декалюка Д.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Херсонської області в інтересах держави на рішення Чаплинського районного суду Херсонської області від 26.05.2014 року у справі за позовом заступника прокурора Херсонської області в інтересах держави до ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, фермерського господарства «Грін - Агро», реєстраційної служби Чаплинського районного управління юстиції Херсонської області про визнання незаконним (недійсним) розпорядження, наказів, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, визнання недійсними свідоцтв про право власності на нерухоме майно, скасування державної реєстрації право власності на нерухоме майно, -

В С Т А Н О В И Л А:

В березні 2014 року до суду із зазначеним позовом звернувся заступник прокурора Херсонської області в інтересах держави, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що протягом 2011 -2012 років головою Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області були видані розпорядження, з порушенням законодавства. У зв'язку з чим, просив визнати незаконними (недійсними) рішення, а саме: від 11.04.2011 року № 133 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для створення фермерського господарства»; від 16.02.2012 року № 174 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) із земель фермерського господарства»; від 29.12.2012 року № 646 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю)». Крім того, просить визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений між Чаплинською районною державною адміністрацією та ОСОБА_7, зареєстрований 11.05.2012 року за № 652540004002379 та зобов'язати ОСОБА_7 і фермерське господарство «Грін - Агро» повернути до земель запасу Чаплинської селищної ради земельну ділянку, надану в користування відповідно до цього договору оренди. Також, просить визнати недійсними свідоцтва про право власності на нерухоме майно - земельні ділянки, які видані ОСОБА_7, ОСОБА_9 та ОСОБА_8, зобов'язавши кожного повернути земельні ділянки до земель запасу Чаплинської селищної ради. До того ж, просить зобов'язати реєстраційну службу Чаплинського районного управління юстиції Херсонської області скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_8 на земельні ділянки, надані для ведення фермерського господарства.

Рішенням Чаплинського районного суду Херсонської області від 26.05.2014 року у задоволенні позову заступника прокурора Херсонської області відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду заступник прокурора Херсонської області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом першої інстанції необґрунтовано зроблено висновок про відсутність підстав для визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного з ОСОБА_7, оскільки згідно ст. 6 ЗУ «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених ЗК України, ЦК України, ГК України та ін.. законами України і договором оренди землі. ОСОБА_7 набув право оренди земельної ділянки з порушенням порядку передбаченого ЗУ «Про фермерське господарство». Так, Чаплинською РДА Херсонської області при укладенні наведеного договору допущено порушення ст. 6 ЗУ «Про оренду землі» щодо підстав набуття права оренди земельної ділянки та наведені обставини, згідно із приписами ч. 2 ст. 15 ЗУ «Про оренду землі», є достатньою підставою для визнання спірного договору недійсним відповідно до ст. 203, 215 ЦК України. Також, судом помилково при розгляді справи застосовано до спірних правовідносин ст. 140, 143 ЗК України, оскільки прокурором не пред'являлись до відповідачів позовні вимоги щодо припинення права власності на земельні ділянки з підстав визначених і даних нормах ЗК України. Судом порушено норми матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим заступник прокурора Херсонської області просив рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким його позовну заяву задовольнити в повному обсязі.

В окремо поданих письмових запереченнях на апеляцію Реєстраційна служба Чаплинського РУЮ у Херсонській області, Чаплинська РДА Херсонської області, ОСОБА_7, ОСОБА_9 та ОСОБА_8 посилаючись на необґрунтованість доводів заступника прокурора в Херсонській області, просили про відхилення скарги та залишення рішення суду без змін.

Прокурор Пуляєв І.В. та прокурор Декалюк Д.Е., у судовому засіданні на задоволенні апеляції наполягали, з підстав зазначених у скарзі.

Відповідач - ОСОБА_7, представник ОСОБА_9, ОСОБА_8 - ОСОБА_10, у судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечували, вважаючи рішення суду законним та обґрунтованим.

Представник Чаплинської РДА Херсонської області - Добровольський В.О. до суду не з'явився, надіслав на адресу суду заяву, в якій просить суд розглядати справу за його відсутності, у зв'язку з відпусткою.

ОСОБА_9, ОСОБА_8 до суду до суду не з'явилися, про причини неявки не повідомили, заяв про розгляд справи за їх відсутності не подали. За таких обставин, колегія суддів, вважає за можливе розглянути справу без їх участі на підставі ч. 2 ст. 305 ЦПК України.

Заслухавши доповідача, учасників процесу, які з'явилися до суду, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції у визначених цивільно-процесуальним законом межах, колегія суддів вважає, що скарга заступника прокурора Херсонської області підлягає задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Чаплинської РДА Херсонської області № 133 від 11.04.2011 року надано дозвіл ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтованою загальною площею 30 га, ріллі для створення та ведення фермерського господарства із земель запасу Чаплинської селищної ради (а.с.13).

Розпорядженням Чаплинської РДА Херсонської області № 74 від 16.02.2012 року затверджено проект землеустрою та надано в оренду ОСОБА_7 земельну ділянку площею 30, 0002 га., ріллі для створення та ведення фермерського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення Чаплинської селищної ради строком на 15 років (а.с. 14).

На підставі вказаного розпорядження між Чаплинською РДА Херсонської області та ОСОБА_7 укладено договір оренди даної земельної ділянки, який зареєстровано 11.05.2012 року (а.с. 15-16).

14.06.2012 року державним реєстратором Чаплинської РДА Херсонської області зареєстровано фермерське господарство «Грін - Агро» (код 38232142) (а.с.18-19). Відповідно до Статуту ФГ «Грін - Агро» до складу членів фермерського господарства входять ОСОБА_7 - голова, ОСОБА_9 та ОСОБА_8 (а.с. 20-22).

Відповідно до ч. 1 ст. 7 ЗУ «Про фермерське господарство» ( в редакції, яка діяла на момент винесення розпорядження про надання дозволу ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду) для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються із заявою до відповідної районної державної адміністрації. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додається рішення професійної комісії з питань створення фермерських господарств щодо наявності у громадянина достатнього досвіду роботи у сільському господарстві або необхідної сільськогосподарської кваліфікації.

Тобто, лише після отримання громадянином висновку професійної комісії та надання його разом із заявою про отримання земельної ділянки до районної державної адміністрації остання має підстави для надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки.

Згідно до ст. 6 ЗУ «Про фермерське господарство» (в редакції на момент виникнення спірних відносин) професійний відбір громадян, які виявили бажання створити фермерське господарство, проводить районна (міська) професійна комісія з питань створення фермерських господарств, склад якої формується і затверджується районною (міською) радою.

Положення про порядок проведення професійного відбору з питань створення фермерських господарств затверджується спеціально уповноваженими центральними органами виконавчої влади з питань аграрної політики і з питань праці та соціальної політики за погодженням з Асоціацією фермерів та приватних землевласників України.

До складу професійної комісії з питань створення фермерських господарств включається представники органів державної влади, органів місцевого самоврядування, представники Асоціації фермерів та приватних землевласників і громадських організацій.

Висновок професійної комісії з питань створення фермерських господарств про наявність у громадянина достатнього досвіду роботи у сільському господарстві або необхідної сільськогосподарської кваліфікації є умовою для державної реєстрації фермерського господарства і надання (передачі) громадянину у власність або оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства із земель державної і комунальної власності відповідно до ЗК України.

Згідно до п. 2.1 Положення про порядок проведення професійного відбору з питань створення фермерських господарств, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України № 452/335 від 17.12.2003 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.01.2004 року за № 118/8717 передбачено, що для виконання організаційної роботи, пов'язаної з проведенням професійного відбору, районна (міська) рада формує і затверджує склад професійної комісії з питань створення фермерських господарств (далі - професійна комісія) відповідно до ст. 6 ЗУ «Про фермерське господарство».

Відповідно до п. 4 Положення контроль за діяльністю професійної комісії з питань створення фермерських господарств здійснює районна (міська) рада.

Вказане Положення не передбачає можливості передачі функцій професійної комісії будь-яким іншим органам.

У порушення вимог ст.ст. 6, 7 ЗУ «Про фермерське господарство» Чаплинською РДА Херсонської області видано розпорядження № 133 від 11.04.2011 року, яким надано дозвіл ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за відсутності висновку професійної комісії з питань створення фермерських господарств, сформованої і затвердженої районною (міською) радою.

ОСОБА_7 до заяви, як доказ наявності достатнього досвіду роботи у сільському господарстві або необхідної сільськогосподарської кваліфікації, не долучено висновок професійної комісії з питань створення фермерських господарств, сформованої і затвердженої районною (міською) радою.

Професійна комісія з питань створення фермерських господарств на території Чаплинського району взагалі не створювалась. Даний факт не заперечується відповідачами та підтверджено судом.

Таким чином, Чаплинською РДА Херсонської області надано дозвіл ОСОБА_7 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства та затверджено проект землеустрою і надано в оренду земельну ділянку з порушенням вимог земельного законодавства та порядку надання громадянам земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства.

В подальшому розпорядженням Чаплинської РДА Херсонської області № 431 від 25.09.2012 надано дозвіл громадянам - членам ФГ «Грін - Агро» на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) по Чаплинській селищній раді зі складу земель фермерського господарства «Грін -Агро», які перебувають в оренді ОСОБА_7

Розпорядженням Чаплинської РДА Херсонської області № 646 від 29.12.2012 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) громадянам - членам ФГ «Грін - Агро», які перебувають в оренді ОСОБА_7 із земель запасу Чаплинської селищної ради Херсонської області. Передано у власність земельні ділянки ОСОБА_9 - площею 9, 0666 га., ОСОБА_8 - площею 9, 0662 га., ОСОБА_7 - площею 9, 0661 га., для ведення фермерського господарства зі складу земель ФГ «Грін - Агро» (а.с. 23).

На підставі вказаного розпорядження у серпня 2013 року громадяни ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_8 отримали свідоцтва про право власності на нерухоме майно.

Однак, відповідно до ст. 7 ЗУ «Про фермерське господарство» (в редакції від 21.05.2012 року) передбачено необхідність надання громадянином до заяви на отримання у власність або в оренду земельної ділянки державної власності для ведення фермерського господарства документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Таким чином, всупереч вказаних вимог ОСОБА_9, ОСОБА_8 отримали у власність земельні ділянки для ведення фермерського господарства за відсутності у них документів у них документів, що підтверджують наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Отже, ОСОБА_9 та ОСОБА_8 не мають права на отримання у власність земельних ділянок у розмірі середньої земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства у порядку, визначено ст.ст.32,118 ЗК України та ст.13 Закону України «Про фермерське господарство».

Відповідно до ч. 3 ст. 152 ЗК України одним із способів захисту прав на земельні ділянки є визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади АРК або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Статтею 215 ЦК України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. 1 ст. 203 цього Кодексу. Даною нормою передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Відповідно до ч. 3 ст. 215 ЦК України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійним (оспорюваних правочин).

Договори оренди земельної ділянки від 28.12.2011 року укладено між Чаплинською РДА Херсонської області та ОСОБА_7 на підставі розпорядження № 74 від 16.02.2012 року (а.с.14).

Відповідно до ч. 2 ст. 15 ЗУ «Про оренду землі» передбачено, що порушення вимог ст.ст. 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Так, Чаплинською РДА Херсонської області при укладенні наведеного договору допущено порушення ст. 6 ЗУ «Про оренду землі» щодо підстав набуття права оренди земельної ділянки та наведені обставини, згідно із приписами ч. 2 ст. 15 ЗУ «Про оренду землі» є достатньою підставою для визнання спірного договору недійсними.

Також, оскільки земельні ділянки були надані у власність відповідачам з порушенням вимог ст.6,ч.1 ст.7,ст.13 Закону України «Про фермерське господарство, ст.ст.32,118,ЗК України, то відповідні розпорядження, пов'язані із передачею земельних ділянок відповідачам повинні бути визнані незаконними, а свідоцтва про право власності на нерухоме майно - недійними.

Враховуючи, що на вищевикладені обставини суд першої інстанції не звернув уваги, тому колегія суддів приходить до висновку що таке рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення на підставі п. 4 ч.1 ст. 309 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309,316 ЦПК України, колегія суддів, -

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Херсонської області задовольнити.

Рішення Чаплинського районного суду Херсонської області від 26.05.2014 року скасувати та ухвалити нове, яким позов заступника прокурора Херсонської області задовольнити.

Визнати незаконним розпорядження Чаплинської районної державної адміністрації № 133 від 11.04.2011 року, яким надано дозвіл ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною загальною площею 30 га. ріллі для створення та ведення фермерського господарства із земель запасу Чаплинської селищної ради.

Визнати незаконним розпорядження Чаплинської районної державної адміністрації № 74 від 16.02.2012, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_7 для ведення фермерського господарства загальною площею 30, 0002 га. ріллі із земель запасу сільськогосподарського призначення Чаплинської селищної ради Херсонської області і надано в оренду строком на 15 років ОСОБА_7 земельну ділянку площею 30, 0002 га, ріллі для створення та ведення фермерського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення Чаплинської селищної ради.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 30, 0002 га., розташованої на території Чаплинської селищної ради, для ведення фермерського господарства, укладений між Чаплинською районною державною адміністрацією та ОСОБА_7, зареєстрований 11.05.2012 за № 625540004002379.

Зобов'язати ОСОБА_7 повернути до земель запасу Чаплинської селищної ради земельну ділянку площею 2, 8013 га., надану відповідно до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого 11.05.2012 за № 652540004002379.

Визнати незаконним розпорядження Чаплинської районної державної адміністрації № 431 від 25.09.12, яким надано дозвіл громадянам - членам фермерського господарства «Грін- Агро» на розробку проекту землеустрою щодо введення у власність земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) на території Чаплинської селищної ради зі складу земель фермерського господарства «Грін -Агро», які перебувають в оренді ОСОБА_7.

Визнати незаконним розпорядження Чаплинської районної державної адміністрації № 646 від 29.12.2012, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) громадянам - членам фермерського господарства «Грін - Агро», які перебувають в оренді ОСОБА_7 із земель запасу Чаплинської селищної ради та передано у власність земельні ділянки ОСОБА_9 площею 9, 0666 га., ОСОБА_8 - площею 9, 0662 га., ОСОБА_7 - площею 9, 0661 га. для ведення фермерського господарства.

Визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно видане ОСОБА_7 08.08.2013 на земельну ділянку площею 9, 0661 га., кадастровий номер 6525455100:04:001:0143, надану для ведення фермерського господарства. Зобов'язати ОСОБА_7 повернути земельну ділянку площею 9, 0661 га. вартістю 32241, 06 грн., кадастровий номер 6525455100:04:001:0143 до земель запасу Чаплинської селищної ради.

Визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане ОСОБА_9 08.08.2013,, на земельну ділянку площею 9, 0666 га., кадастровий номер 6525455100:04:001:0138, надану для ведення фермерського господарства. Зобов'язати ОСОБА_9 повернути земельну ділянку площею 9, 0666 га. вартістю 32241, 80 грн., кадастровий номер 6525455100:04:001:0138 до земель запасу Чаплинської селищної ради.

Визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане ОСОБА_8 03.08.2013, на земельну ділянку площею 9, 0662 га., кадастровий номер 6525455100:04:001:0139, надану для ведення фермерського господарства. Зобов'язати ОСОБА_8 повернути земельну ділянку площею 9, 0662 га. вартістю 32241, 63 грн., кадастровий номер 6525455100:04:001:0139 до земель запасу Чаплинської селищної ради.

Зобов'язати реєстраційну службу Чаплинського районного управління юстиції Херсонської області скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 9, 0661 га., кадастровий номер 6525455100:04:001:0143, надану для ведення фермерського господарства.

Зобов'язати реєстраційну службу Чаплинського районного управління юстиції Херсонської області скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_9 на земельну ділянку площею 9, 0666 га., кадастровий номер 6525455100:04:001:0138, надану для ведення фермерського господарства.

Зобов'язати реєстраційну службу Чаплинського районного управління юстиції Херсонської області скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 9, 0662 га., кадастровий номер 6525455100:04:001:0139, надану для ведення фермерського господарства.

Рішення суду апеляційної інстанції набирає чинності з дня його проголошення і може бути оскаржено безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги .

Головуючий:

Судді: