Постанова

від 14.10.2014 по справі 826/15525/14

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/15525/14 Головуючий у 1-й інстанції: Погрібніченко І.М.

Суддя-доповідач: Федотов І.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

14 жовтня 2014 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

при секретарі Трегубенко Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу довіреної особи кандидата у народні депутати України ОСОБА_2 в одномандатному виборчому окрузі № 217 з позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 жовтня 2014 р. у справі за адміністративним позовом довіреної особи кандидата у народні депутати України ОСОБА_2 в одномандатному виборчому окрузі № 217 з позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року ОСОБА_3 до кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 217 з позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року ОСОБА_4, Гімназії № 143 Оболонського району загальноосвітнього навчального закладу I-III ступенів, середньої загальноосвітньої школи №231 загальноосвітнього навчального закладу I-III ступенів, про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИЛА:

Довірена особа кандидата у народні депутати України ОСОБА_2 в одномандатному виборчому окрузі № 217 з позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року ОСОБА_3 (далі - довірена особа, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 217 з позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року ОСОБА_4 (далі - відповідач-1, ОСОБА_4), Гімназії № 143 Оболонського району загальноосвітнього навчального закладу I-III ступенів (далі - відповідач-2), середньої загальноосвітньої школи №231 загальноосвітнього навчального закладу I-III ступенів (далі - відповідач-3) про:

- визнання дій кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 217 з позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року ОСОБА_4 щодо підтримки масового заходу, а саме - футбольного турніру, без оплати вказаного масового заходу з коштів власного виборчого фонду - протиправними;

- визнання дій Комунального закладу "Гімназія № 143 Оболонського району" виконавчого органу Оболонської районної в місті Києві ради (Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації) (код за ЄДРПОУ 21610636) щодо надання матеріальної (фінансової) підтримки кандидату у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 217 з позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року ОСОБА_4, з порушенням встановленого законом порядку, шляхом надання кандидату у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 217 ОСОБА_4 на безоплатній основі матеріальних цінностей, а саме - звільнення від сплати орендної плати за оренду приміщення для здійснення передвиборчої агітації (футбольного турніру, приуроченого до дня вчителя) - протиправними;

- визнання дій Комунального закладу "Загальноосвітня школа № 231" виконавчого органу Оболонської районної в місті Києві ради (Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації) (код за ЄДРПОУ 22877933) щодо надання матеріальної (фінансової) підтримки кандидату у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 217 з позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року ОСОБА_4, з порушенням встановленого законом порядку, шляхом надання кандидату у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 217 ОСОБА_4 на безоплатній основі матеріальних цінностей, а саме - звільнення від сплати орендної плати за оренду приміщення для здійснення передвиборчої агітації (футбольного турніру, приуроченого до дня вчителя) - протиправними;

- визнання дій кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 217 з позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року ОСОБА_4 щодо умисного отримання матеріальної (фінансової) підтримки для здійснення передвиборчої агітації з порушенням встановленого законом порядку шляхом отримання на безоплатній основі матеріальних цінностей, а саме - звільнення від сплати орендної плати за оренду приміщення для здійснення передвиборчої агітації (футбольного турніру, приуроченого до дня вчителя) - протиправними;

- визнання дій Комунального закладу "Гімназія № 143 Оболонського району" виконавчого органу Оболонської районної в місті Києві ради (Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації) (код за ЄДРПОУ 21610636) щодо надання кандидату у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 217 з позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року ОСОБА_4 матеріальної (фінансової) підтримки з порушенням встановленого законом порядку шляхом надання кандидату у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 217 ОСОБА_4 на безоплатній основі матеріальних цінностей, а саме - звільнення від сплати орендної плати за оренду рекламної площі для розміщення матеріалів передвиборчої агітації (матеріалів зовнішньої реклами) - протиправними;

- визнання дій Комунального закладу "Загальноосвітня школа № 231" виконавчого органу Оболонської районної в місті Києві ради (Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації) (код за ЄДРПОУ 22877933) щодо надання кандидату у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 217 з позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року ОСОБА_4 матеріальної (фінансової) підтримки, з порушенням встановленого законом порядку, шляхом надання кандидату у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 217 ОСОБА_4 на безоплатній основі матеріальних цінностей, а саме - звільнення від сплати орендної плати за оренду рекламної площі для розміщення матеріалів передвиборчої агітації (матеріалів зовнішньої реклами) - протиправними;

- визнання дій кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 217 з позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року ОСОБА_4 щодо умисного отримання матеріальної (фінансової) підтримки, наданої комунальним закладом "Гімназія № 143 Оболонського району" виконавчого органу Оболонської районної в місті Києві ради (Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації) (код за ЄДРПОУ 21610636) та комунальним закладом "Загальноосвітня школа № 231" виконавчого органу Оболонської районної в місті Києві ради (Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації) (код за ЄДРПОУ 22877933) для здійснення передвиборчої агітації, з порушенням встановленого законом порядку, шляхом отримання на безоплатній основі матеріальних цінностей, а саме - звільнення від сплати орендної плати за оренду рекламної площі для розміщення матеріалів передвиборчої агітації (матеріалів зовнішньої реклами) - протиправними;

- визнання дій кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 217 з позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року ОСОБА_4 щодо використання для здійснення перевиборчої агітації коштів з інших джерел, ніж кошти власного виборчого фонду кандидата у народні депутати по одномандатному виборчому округу № 217 з позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року ОСОБА_4 - протиправними.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 жовтня 2014 року у задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати зазначену постанову та ухвалити нову про задоволення позовних вимог у повному обсязі, оскільки на його думку оскаржуване рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які прибули в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню в частині з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 2 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 та ОСОБА_4 зареєстровані кандидатами у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 217 з позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року.

04 жовтня 2014 року на спортивному стадіоні "Зірка Оболоні", що розташований за адресою: м. Київ, вулиця Богатирська, будинок 2б відбувся захід, а саме спортивне змагання - футбольний турнір, приурочений до Дня вчителя.

05 жовтня 2014 року позивачем за участю виборців (ОСОБА_5 та ОСОБА_6) в порядку п. 6 ч. 9 ст. 78 Закону України "Про вибори народних депутатів України" складено Акт про порушення кандидатом у народні депутати України ОСОБА_4 в одномандатному виборчому окрузі № 217 з позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року вимог ч. 8 ст. 68 Закону України "Про вибори народних депутатів України", а саме здійснення підтримки вказаного вище заходу без оплати коштів виборчого фонду.

Оскільки, на думку позивача, вказаний захід здійснений саме за підтримки кандидата у народні депутати України, останній звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно Указу Президента України від 27 серпня 2014 року №690/2014 «Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів» припинено достроково повноваження Верховної Ради України сьомого скликання та призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 26 жовтня 2014 року.

Так, спірні правовідносини регулюються Законом України «Про вибори народних депутатів України» (далі - Закон).

Відповідно до ст. 45 Закону витрати на підготовку і проведення виборів депутатів здійснюються виключно за рахунок коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення виборів депутатів, та коштів виборчих фондів партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в загальнодержавному окрузі, кандидатів у депутати в одномандатних округах.

Партія, кандидати у депутати від якої зареєстровані в загальнодержавному окрузі, кандидат у депутати в одномандатному окрузі для фінансування своєї передвиборної агітації зобов'язані утворити власний виборчий фонд, що формується в порядку, встановленому цим Законом.

Фінансування передвиборних агітаційних заходів чи матеріалів з джерел, не передбачених частиною другою цієї статті, незалежно від наявності погодження з партіями - суб'єктами виборчого процесу чи кандидатами у депутати, забороняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 Закону передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата у депутати або партію - суб'єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

Згідно ч. 2 вказаної статті Закону передбачено, що передвиборна агітація може проводитися у таких формах:

1) проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями;

2) проведення мітингів, походів, демонстрацій, пікетів;

3) проведення публічних дебатів, дискусій, "круглих столів", прес-конференцій стосовно положень передвиборних програм та політичної діяльності партій - суб'єктів виборчого процесу чи політичної діяльності кандидатів у депутати;

4) оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв'ю, нарисів, відеофільмів, аудіо- та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень;

5) розповсюдження виборчих листівок, плакатів та інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації;

6) розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами;

7) проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та телепередач чи інших публічних заходів за підтримки партії - суб'єкта виборчого процесу чи кандидата у депутати, а також оприлюднення інформації про таку підтримку;

8) публічні заклики голосувати за або не голосувати за партію - суб'єкта виборчого процесу, кандидата у депутати або публічні оцінки діяльності цих партій чи кандидатів у депутати;

9) встановлення агітаційних наметів;

10) в інших формах, що не суперечать Конституції України та законам України.

Частиною шостою ст. 68 Закону передбачено, що передвиборна агітація здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, виділених на забезпечення ведення передвиборної агітації відповідно до цього Закону, коштів виборчих фондів партій, кандидатів у депутати в одномандатних округах.

Відповідно до ч. 8 ст. 68 Закону надання кандидатам у депутати в одномандатних округах друкованих площ у друкованих засобах масової інформації здійснюється з додержанням принципу рівних умов.

Кандидат у депутати в одномандатному окрузі фінансує із коштів свого виборчого фонду заходи і матеріали передвиборної агітації та розміщення політичної реклами на власну підтримку.

Підтримка кандидатом у депутати в одномандатному окрузі від свого імені проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрацій фільмів, телепередач чи інших публічних заходів, а також проведення зазначених публічних заходів на власну підтримку може здійснюватися лише у разі фінансування таких заходів із коштів виборчого фонду цього кандидата у депутати в одномандатному окрузі .

Як встановлено судом першої інстанції, 04 жовтня 2014 року на спортивному стадіоні "Зірка Оболоні", що розташований за адресою: м. Київ, вулиця Богатирська, будинок 2б, який належить на праві оперативного управління та перебуває у спільному користуванні гімназії № 143 Оболонського району загальноосвітнього навчального закладу І-ІІІ ступенів та середньої загальноосвітньої школи № 231 загальноосвітнього навчального закладу І-ІІІ ступенів, відбувся публічний захід, а саме спортивне змагання - футбольний турнір, приурочений до Дня вчителя.

Вказаний захід було проведено на виконання Положення про проведення дитячого турніру з футболу приуроченого до Дня вчителя, погодженого Управлінням освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації та Відділом сім'ї, молоді та спорту Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації.

Згідно звернення ОСОБА_4 як віце - президента Федерації футболу м. Києва, що міститься в матеріалах справи, останній просить надати дозвіл на використання Міжшкільного стадіону "Зірка Оболоні", розташованого за адресою вул. Богатирська, 2б, для проведення 21 вересня 2014 року з, 13.00 до 15.00, (неділя) товариського матчу між молодіжними збірними командами "Оболонь" та Університету ім. Драгоманова, а також - 4 жовтня 2014 року, з 9.00 до 17.00,(субота) футбольного турніру за участю команд (15) дитячих шкіл "Зміна", "Єдність" та "Олімп" футбольного турніру, приуроченого до Дня вчителя.

Колегією суддів встановлено, що до цього заходу ОСОБА_4 були виготовлені за власні кошти плакати зі власним зображенням та текстом, що проведення футбольного турніру 04 жовтня 2014 року відбудеться за підтримки кандидата у народні депутати ОСОБА_4 (один із примірників плакату міститься в матеріалах справи).

Під час апеляційного розгляду справи представник ОСОБА_4 дану обставину не заперечувала.

Дослідивши зазначений доказ судова колегія приходить до переконання, що інформуючи громадян про вказаний футбольний турнір у такий спосіб, відповідач здійснив підтримку даного заходу саме як кандидат у народні депутати України.

Крім того, відеозапис футбольного турніру від 04 жовтня 2014 року свідчить про те, що ОСОБА_4, здійснюючи нагородження учасників турніру, був одягнутий у бейсболку з написом «ОСОБА_4. Радикальна партія», серед присутніх під час нагородження громадян, знаходяться люди які тримають білі прапори з атрибутами Радикальної партії, а у полі зору присутніх поблизу проведення футбольного турніру знаходились два великих агітаційних щити аналогічного змісту на підтримку ОСОБА_4, як кандидата у народні депутати України.

Водночас, як пояснив під час апеляційного розгляду справи представник відповідача - 3, фінансування такого роду заходу відбувається за рахунок стартового турнірського внеску команд-учасників турніру, з якого забезпечується купівля нагород, оплата арбітрів, медичне страхування гравців тощо.

Представником відповідача - 1 підтверджений факт відсутності оплати ОСОБА_4, як кандидатом у народні депутати України, вказаного заходу з коштів власного виборчого фонду.

Проаналізувавши докази у їх сукупності, колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції щодо відсутності ознак підтримки ОСОБА_4 як кандидатом у народні депутати України від свого імені зазначеного вище спортивного змагання та відсутності порушення останнім вимог абз.3 ч.8 ст. 68 Закону № 4061-VI.

З огляду на наведене, судова колегія приходить до висновку, що 04 жовтня 2014 року відбувся захід, футбольний турнір за підтримки ОСОБА_4, як кандидата у народні депутати України.

Таким чином, судова колегія погоджується з твердженнями апелянта щодо протиправності дій відповідача - 1 щодо підтримки масового заходу без оплати такого заходу з коштів власного виборчого фонду, у зв'язку з чим, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

В той же час, позивачем, на підтвердження доводів щодо протиправного використання відповідачем-1 для здійснення передвиборчої агітації коштів з інших джерел, ніж кошти власного виборчого фонду, жодних належних та допустимих доказів не надано, у зв'язку з чим колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Відносно інших позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Як свідчать матеріали справи, вказаний захід було проведено організаторами зазначеними в додатку до Положення про проведення дитячого турніру з футболу приуроченого до Дня вчителя за сприянням Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації.

Між тим, як під час розгляду справи судом першої інстанції, так і під час апеляційного розгляду справи не встановлено факту надання матеріальної, фінансової підтримки відповідачу - 1 на безоплатній основі, у спосіб звільнення його відповідачами 2, 3 від плати за оренду стадіону "Зірка Оболоні", розташованого за адресою вул. Богатирська, 2б, на якому проводився футбольний турнір 04 жовтня 2014 року, у зв'язку з чим суд першої інстанції правомірно відмовив у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Окрім того, як під час розгляду справи судом першої інстанції, так і під час апеляційного розгляду справи також не спростовано і доводів відповідачів щодо розміщення плакату на території навчальних закладів без їх згоди невідомими особами, а відтак не доведено протиправності звільнення відповідача-1 від сплати оренди за розміщення матеріалів передвиборчої агітації.

З огляду на наведене, судова колегія підтримує висновок суду першої інстанції щодо відсутності порушень в діях гімназії № 143 Оболонського району загальноосвітнього навчального закладу І-ІІІ ступенів та середньої загальноосвітньої школи № 231 загальноосвітнього навчального закладу І-ІІІ ступенів вимог чинного законодавства про вибори щодо обставин даної справи.

Таким чином, доводи апеляційної скарги знайшли своє часткове підтвердження в ході апеляційного розгляду справи, через що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо визнання дій кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 217 з позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року ОСОБА_4 щодо підтримки масового заходу, а саме - футбольного турніру, без оплати вказаного масового заходу з коштів власного виборчого фонду - протиправними та прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог в цій частині.

Керуючись ст. ст. 160, 172-175, 177, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу довіреної особи кандидата у народні депутати України ОСОБА_2 в одномандатному виборчому окрузі № 217 з позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 жовтня 2014 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо визнання дій кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 217 з позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року ОСОБА_4 щодо підтримки масового заходу, а саме - футбольного турніру, без оплати вказаного масового заходу з коштів власного виборчого фонду протиправними - скасувати та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги в цій частині задовольнити.

Визнати протиправними дії кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу №217 з позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року ОСОБА_4 щодо підтримки масового заходу, а саме - футбольного турніру, без оплати вказаного масового заходу з коштів власного виборчого фонду.

В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 жовтня 2014 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Ісаєнко Ю.А.

Оксененко О.М.