Постанова

від 10.10.2014 по справі 826/14172/14

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА01601, м.  Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И м. Київ 10 жовтня 2014 року                      № 826/14172/14 В приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м.    Києві по           вул. Великій Васильківській, 81-а, Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Відокремленого підрозділу "Держенергонагляду у Центральному регіоні" в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у місті Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю "У Метра" про стягнення штрафу, ВСТАНОВИВ: Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Центральному регіоні" в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у місті Києві звернулося до суду з позовом про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "У Метра" штрафу в розмірі 10 200 грн. Ухвалою суду від 17 вересня 2014 року відкрито скорочене провадження у справі та зобов'язано відповідача у десятиденний строк з дня одержання копії цієї ухвали, але не пізніше 8 жовтня 2014 року подати до суду заперечення проти позову та всі докази на їх підтвердження. Відповідач у визначений судом строк заперечення на позовну заяву не надав, заяву про визнання позову також суду не надіслав. Відповідачу була надіслана ухвала про відкриття скороченого провадження за адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. За правилами, встановленими пунктом 4 статті 33 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання особами, які беруть участь у справі, інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються юридичним особам та фізичним особам-підприємцям – за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. У разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином. В обґрунтування наведених вимог позивач посилається на закони України "Про електроенергетику", "Про теплопостачання", "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 року № 929, та зазначає, що Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в м. Києві постановами від 20 лютого 2014 року № 08/12-12-23, від 6 березня 2014 року              № 08/12-12-34 та від 7 квітня 2014 року № 08/12-12-54 накладено на Товариство з обмеженою відповідальністю "У Метра" штраф за невиконання вимог приписів від 24 жовтня 2013 року № 08/12-12-372, від 24 грудня 2013 року № 08/12-12-512 та від 24 лютого 2014 року № 08/12-12-84,  проте сума штрафу в розмірі 10 200 грн. Товариством з обмеженою відповідальністю "У Метра" не сплачена. Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків. Постановою Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в м. Києві від 20 лютого 2014 року № 08/12-12-23 накладено на Товариство з обмеженою відповідальністю "У Метра" штраф у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 грн. Постановою Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в м. Києві від 6 березня 2014 року № 08/12-12-34 накладено на Товариство з обмеженою відповідальністю "У Метра" штраф у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 грн. Постановою Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в м. Києві від 7 квітня 2014 року № 08/12-12-54 накладено на Товариство з обмеженою відповідальністю "У Метра" штраф у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 грн. Вказані постанови направлялися на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю "У Метра", зазначену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, проте поштові відправлення повернулися з відміткою працівника пошти "за закінченням встановленого строку зберігання". Постанови про накладення штрафу винесені на підставі складених Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в м. Києві актів перевірок від 24 грудня 2013 року № 08/12-12-231 А/П, від 24 лютого 2014 року № 08/12-12-38 А/П та від 24 березня 2014 року № 08/12-12-58 А/П,  якими встановлено ухилення Товариства з обмеженою відповідальністю "У Метра" від виконання вимог приписів від 24 жовтня 2013 року № 08/12-12-372, від 24 грудня 2013 року № 08/12-12-512 та від 24 лютого 2014 року № 08/12-12-84 щодо необхідності надати допуск до теплового господарства для здійснення перевірки виконання приписів. Згідно статті 14 Закону України від 02.06.2005 № 2633-ІV "Про теплопостачання" (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі – Закон № 2633-ІV) державний нагляд (контроль) у сфері теплопостачання здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) у галузі теплопостачання. Предметом державного нагляду (контролю) у сфері теплопостачання є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії в частині технічної експлуатації теплових, тепловикористальних установок і мереж, енергетичного обладнання суб'єктів відносин у сфері теплопостачання, випробування та ремонту зазначених установок і мереж, режимів споживання теплової енергії, а також виконання робіт з проектування теплових, тепловикористальних установок і мереж. Способом здійснення державного нагляду (контролю) у сфері теплопостачання є проведення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) у галузі теплопостачання, відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування теплових, тепловикористальних установок і мереж, енергетичного обладнання суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в порядку, визначеному Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) у галузі теплопостачання, здійснює нагляд за тепловими, тепловикористальними установками та мережами суб'єктів відносин у сфері теплопостачання щодо додержання вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічного стану теплових, тепловикористальних установок та мереж, їх експлуатації, проектування, будівництва, підтвердження готовності до роботи, користування енергією у сфері теплопостачання. У відповідності до пункту 1 Положення про державний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №    929 від 7 серпня 1996 року, державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд). Підпунктами 2, 4, 7 пункту 13 Положення встановлено, що головний державний інспектор України з енергетичного нагляду, його заступники, старші державні інспектори з енергетичного нагляду та державні інспектори з енергетичного нагляду під час виконання своїх функцій мають право: - здійснювати в установленому порядку обстеження (перевірку), огляд, інспектування електричних і теплових установок та мереж суб'єктів електроенергетики та суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії, а також складати за їх результатами відповідні акти; - видавати в межах своєї компетенції суб'єктам електроенергетики, суб'єктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених Держенергонаглядом порушень нормативно-правових і нормативно-технічних актів в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання і здійснювати контроль за їх виконанням; - складати в установленому законодавством порядку протоколи про адміністративні правопорушення та притягати до адміністративної відповідальності громадян і посадових осіб. Згідно Положення про Державну інспекцію з електричного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у м. Києві, затвердженого директором Головдерженергонагляду – Головним державним інспектором України з енергетичного нагляду 4 березня 2009 року, Інспекція Держенергонагляду у м. Києві є структурним підрозділом відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Центральному регіоні" державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго". Як встановлено під час розгляду справи до Товариства з обмеженою відповідальністю "У Метра" застосовано штрафні санкції за ухилення від виконання вимог приписів від 24 жовтня 2013 року № 08/12-12-372, від 24 грудня 2013 року № 08/12-12-512 та від 24 лютого 2014 року № 08/12-12-84. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 2633-ІV за невиконання (ухилення від виконання) або несвоєчасне виконання рішень чи приписів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері енергозбереження, або центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) у галузі теплопостачання, або національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики уповноважені органи застосовують до суб'єктів господарювання штрафні санкції у розмірі до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У відповідності до частини восьмої статті 31 Закону № 2633-ІV суб'єкт господарювання повинен сплатити штраф у п'ятнадцятиденний термін із дня отримання постанови про його накладання. Проте, станом на день розгляду спору суму штрафу в розмірі 10 200 грн. відповідачем не сплачено, постанови відповідачем не оскаржені. Доказів зворотнього суду не пред'явлено. Згідно частини дев'ятої статті 31 Закону № 2633-ІV у разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку. Беручи до уваги те, що суму штрафу у розмірі 10 200 грн. відповідач у встановлені законодавством строки не сплатив, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та визнає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі. Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання позивача про стягнення з Державного бюджету України на користь Відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Центральному регіоні" Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" витрати по сплаті судового збору з огляду на те, що частиною четвертою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. При цьому, з даним позовом Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" звернулося до суду на виконання покладених повноважень щодо контролю за дотриманням законодавства про теплопостачання та електроенергетику. Керуючись статтями 98, 160-163, 1832, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, - ПОСТАНОВИВ: 1. Позов Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Відокремленого підрозділу "Держенергонагляду у Центральному регіоні" в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у місті Києві задовольнити повністю. 2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "У Метра" (місцезнаходження: 01042, м. Київ, вул. Глазунова, 4/47, код ЄДРПОУ 34047366) в дохід Державного бюджету України штраф у розмірі 10 200 (десять тисяч двісті) грн. на                        р/р 31416542700008, банк ГУ ДКСУ у м. Києві, МФО 820019, одержувач – УДКСУ у Подільському районі м. Києва, код ЄДРПОУ 37975298, код бюджетної класифікації 21081100, символ звітності 106. Постанова набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги. Відповідно до пунктів 9, 10 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.   Суддя                                                                                М.А.Бояринцева