Ухвала

від 16.10.2014 по справі к/9991/77287/11-с

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2014 року м. Київ К/9991/77287/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Арабаткурортінвест" на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 11 березня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2011 року у справі за позовом Прокурора Сімферопольського району Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельним ресурсам Автономної Республіки Крим до Сімферопольської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим, управління Державного комітету по земельних ресурсах в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим, товариства з обмеженою відповідальністю "Арабаткурортінвест", третя особа товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Пригородне" про скасування розпорядження , -

в с т а н о в и л а :

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 11 березня 2011 року залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2011 року позов Прокурора Сімферопольського району Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельним ресурсам Автономної Республіки Крим задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації № 4176-р від 15.12.2008 р. "Про затвердження проекту землеустрою по відведенню ТОВ "Арабаткурортінвест" на умовах зміни цільового призначення земельних ділянок загальною площею 1,5460га, які знаходяться у їх власності та передачі ТОВ "Арабаткурортінвест" у довгострокову оренду, строком на 49 років, земельної ділянки із земель запасу сільськогосподарського призначення площею 0,8042 га для садівництва на території Мирнівської сільської ради". Зобов'язано Управління Держкомзему у Сімферопольському районі АРК скасувати запис про реєстрацію державного акту серії ЯЖ №540970 від 29.12.08 р. на право власності на земельну ділянку ТОВ "Арабаткурортінвест" площею 1,5460 га, розташовану на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями у справі, товариство з обмеженою відповідальністю "Арабаткурортінвест" звернулося з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права. Прийняти нове рішення, яким відмовити в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим №4176-р від 15 грудня 2008 року, а в частині вимог про визнання нечинним договору оренди земельної ділянки та щодо анулювання державного акту про право власності і на земельну ділянку - провадження у справі закрити.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, рішенням Господарського суду АРК від 29 серпня 2008 року у справі №2-8/8090-2008,залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 02 вересня 2008 року, визнано недійсною відмову Сімферопольської районної державної адміністрації АР Крим у затвердженні проекту землеустрою зі змінами цільового призначення належних ТОВ "Арабаткурортінвест" земельних ділянок за кадастровими номерами 0124783800:05:001:0540 та 0124783800:05:001:0541, загальною площею 1,5460га з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на цільове призначення - землі для будівництва та експлуатації багатофункціонального торговельного комплексу для обслуговування мешканців територіальної громади Сімферопольського району на території Мирнівської сільської ради. Сімферопольську районну державну адміністрацію АРК зобов'язано затвердити ТОВ "Арабаткурортінвест" проект землеустрою зі зміни цільового призначення належних ТОВ "Арабаткурортінвест" земельних ділянок за кадастровими номерами 0124783800:05:001:0540 та 0124783800:05:001:0541, загальною площею 1,5460га з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на цільове призначення - землі для будівництва та експлуатації багатофункціонального торговельного комплексу для обслуговування мешканців територіальної громади Сімферопольського району на території Мирнівської сільської ради, виконати всі необхідні дії з оформлення та видачі ТОВ "Арабаткурортінвест" державних актів на право власності на відповідні земельні ділянки за кадастровими номерами 0124783800:05:001:0540 та 0124783800:05:001:0541, загальною площею 1,5460га з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на цільове призначення - землі для будівництва та експлуатації багатофункціонального торговельного комплексу для обслуговування мешканців територіальної громади Сімферопольського району на території Мирнівської сільської ради та виконати всі дії, необхідні для укладення з ТОВ «Арабаткурортінвест» договору оренди земельної ділянки площею 0,8041га господарських дворів (колишній міжтепличний простір) у довгострокову оренду строком на 49 років з земель запасу сільськогосподарського призначення для будівництва та експлуатації багатофункціонального торговельного комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення.

На виконання цього судового рішення, розпорядженням Сімферопольської районної державної адміністрації № 4176-р від 15.12.2008 затверджено проект землеустрою з відведення ТОВ "Арабаткурортінвест" на умовах зміни цільового призначення земельної ділянки, загальною площею 1,5460 га ріллі, яка знаходиться у його власності та передано у багатострокову оренду земельну ділянку, площею 0,8042 га під господарськими дорогами та прогонами в оренду строком на 49 років. ТОВ "Арабаткурортінвест" оформлено та видано державний акт на право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами серії ЯЖ №540970 від 29.12.08 р., з зазначенням нового цільового призначення.

26 лютого 2009 року прокуратурою АРК було внесено касаційне подання на рішення Господарського суду АРК від 29 серпня 2008 року та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 23.10.08 р. по справі № 2-8/8090-2008.

Постановою Вищого господарського суду України від 20 травня 2009 року рішення Господарського суду АРК від 29 серпня 2008 року та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 23 жовтня 2008 року у справі № 2-8/8090-08 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Господарського суду АРК.

При новому судовому розгляді, рішенням Господарського суду АРК від 05.11.09 р. у справі №2-3/3220.1-2009 відмовлено у задоволенні позовних вимог ТОВ "Арабаткурортінвест". Вказане рішення Господарського суду АРК від 05.11.09 р. у справі №2-3/3220.1-2009 в апеляційному та касаційному порядку не було оскаржено та набрало законної сили.

Прокурор вважає, що оскільки рішення Господарського суду АРК від 29.08.08 р. по справі № 2-8/8090-2008 було скасовано, отже дії, які виконано на виконання цього рішення, а саме винесення вищенаведеного розпорядження Сімферопольською райдержадміністрацією, видача державного акту про право власності на земельні ділянки та укладення договору оренди є незаконними і підлягають скасуванню у судовому порядку. Прокурор також наполягав на тому, що вищенаведені дії прийнято з порушенням п.15 р.10 Перехідних положень Земельного кодексу України та п.8 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою КМУ від 11.04.2002 р. №502.

Так, стаття 19 Конституції України зобов'язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Згідно до абзацу 1 п.12 Перехідних Положень ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до абз. «б» п.15 Перехідних положень ЗК України, до набрання чинності законами України про державний земельний кадастр та про ринок земель не допускається купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб.

Як встановлено судами, до зміни цільового призначення земельних ділянок загальною площею 1,5460 га га, кадастрові номера земельних ділянок №1 - 0124783800050010540, №2 0124783800050010541, які були передані на підставі розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації №4176-р від 15.12.2008 р. ТОВ "Арабаткурортінвест" у власність на умовах зміни цільового призначення земельної ділянки, ці земельні ділянки перебували у власності ТОВ "Арабаткурортінвест" на підставі рішень Київського районного суду від 29.02.08 р. у справі №2-2400/2008 та від 05.03.08 р. у справі №2-2396/2008 та їх цільове призначення було для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що підтверджується копіями Державних актів на право власності на земельні ділянки: серії ЯЕ №806945 від 29.05.08 р. (площею 1,0244 га) р., кадастровий номер земельної ділянки №01247838 00:05:001:0540, серії ЯЕ №806946 від 29.05.08 р. (площею 0,5216 га) р., кадастровий номер земельної ділянки №01247838 00:05:001:0541.

Тобто, вищенаведене розпорядження Сімферопольської райдержадміністрації про затвердження проекту землеустрою по відведенню на умовах зміни цільового призначення вищенаведеної земельної ділянки, що перебувала у власності ТОВ "Арабаткурортінвест" із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, видане Сімферопольською райдержадміністрацією в порушення абз. «б» п.15 Перехідних положень ЗК України, адже до набрання чинності законами України про державний земельний кадастр та про ринок земель законодавець заборонив змінювати цільове призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, але не зважаючи на цю заборону, відповідач 1 своїм розпорядженням змінив цільове призначення земельних ділянок, що знаходились у власності ТОВ "Арабаткурортінвест" з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що є підставою для визнання цього розпорядження протиправним та його скасування в цій частині.

Крім цього, враховуючи те, що ТОВ "Арабаткурортінвест" було видано на підставі вищенаведеного розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації державний акт на право власності на ці земельні ділянки, із зазначенням нового цільового призначення землі, що на думку суду є протиправним та необґрунтованим, то вищезазначений державний акт був виданий ТОВ "Арабаткурортінвест" з порушенням абз. «б» п.15 Перехідних положень ЗК України, а отже не законно та необґрунтовано.

При цьому, колегія суддів погоджує висновок судів попередніх інстанцій щодо необхідності задоволення позову в цій частині шляхом зобовязання Управління Держкомзему в Сімферопольському районі АРК скасувати запис в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку, видану ТОВ "Арабаткурортінвест" на підставі протиправного та необґрунтованого розпорядження Сімферопольської райдержадміністрації №4176-р від 15.12.08 р.

Стосовно позовних вимог прокурора та позивача про визнання нечинним договору оренди земельної ділянки, укладеного між Сімферопольською районною державною адміністрацією та ТОВ "Арабаткурортінвест" у відношенні земельної ділянки загальною площею 0, 8041 га, що розташована на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АРК, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У відповідності до ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно з ч.2. ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.

Колегія суддів вказує, що виходячи із змісту зазначених позовних вимог та враховуючи суб'єктний склад спірних правовідносин, позовні вимоги про визнання нечинним договору оренди земельної ділянки не є публічно-правовими, що виключає можливість їх розгляду за правилами КАС України.

З урахуванням зазначеного, позовні вимоги в частині визнання нечинним договору оренди земельної ділянки підлягають закриттю з урахуванням п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

Відповідно до ст. 225 КАС України, суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 225, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Арабаткурортінвест" задовольнити частково.

Ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2011 року скасувати.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 11 березня 2011 року змінити. Доповнити абзац 4 резолютивної частини постанови такими словами: «Провадження у справі в частині позовних вимог про визнання нечинним договору оренди земельної ділянки, укладеного між Сімферопольською районною державною адміністрацією та ТОВ "Арабаткурортінвест" у відношенні земельної ділянки загальною площею 0, 8041 га, що розташована на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району АР Крим - закрити».

В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 11 березня 2011 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: