Постанова

від 22.10.2014 по справі 5023/5736/12

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2014 року Справа № 5023/5736/12 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Божок В.С.- головуючого, Костенко Т.Ф., Сибіги О.М. перевіривши матеріали касаційної скаргифермерського господарства "Подолянка" на постановуХарківського апеляційного господарського суду від 08.04.2013 у справігосподарського суду Харківської області за позовомтовариства з обмеженою відповідальністю агрофірми "Подолівська" до 1)фермерського господарства "Подолянка" 2)Барвінківської районної державної адміністрації провизнання незаконним, скасування розпорядження та визнання недійсними договорів в судовому засіданні взяли участь представники: від позивача:Завада В.В. - дов. б/н від 02.06.2014; від відповідача: 1)не з'явились; 2)не з'явились;

ВСТАНОВИВ:

Рішенням від 12.02.2013 господарського суду Харківської області (суддя Жигалкін І.П.) відмовлено в задоволені позову.

Постановою від 08.04.2013 Харківського апеляційного господарського суду (судді: Бондаренко В.П. - головуючий, Ільїн О.В., Россолов В.В.) рішення від 12.02.2013 господарського суду Харківської області скасовано, прийнято нове рішення, яким позов задоволено.

Постановою Вищого господарського суду України від 03.02.2014 (судді: Прокопанич Г.К. - головуючий, Алєєва І.В., Євсіков О.О.) постанову від 08.04.2013 Харківського апеляційного господарського суду скасовано, а рішення від 12.02.2013 господарського суду Харківської області залишено в силі, з тих підстав, що розпорядження голови Барвінківської РДА №226 від 03.05.2012 видано із дотриманням вимог чинного законодавства, тому відповідач правомірно набув право оренди на земельну ділянку.

Постановою від 16.09.2014 Верховного суду України скасовано постанову від 03.02.2014 Вищого господарського суду України, а справу направлено на новий розгляд до суду касаційної інстанції, мотивуючи тим, що згідно ч.2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, а недотримання зазначеної процедури є порушенням органом місцевого самоврядування чинного законодавства під час укладення договору оренди землі.

Колегія суддів, при новому розгляді справи, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального і процесуального права при винесенні оспорюваного судового акта, знаходить необхідним в задоволені касаційної скарги відмовити.

Господарськими судами встановлено, що 03.06.2008 розпорядженням голови Барвінківської РДА № 202 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Агрофірма "Подолівська" на території Гаврилівської сільської ради", з урахуванням змін, внесених розпорядженнями голови Барвінківської РДА від 17.04.2009 за № 112 та від 20.09.2010 за № 267 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель запасу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою оформлення права оренди на 20 років на території Гаврилівської сільської ради.

ТОВ "Агрофірма "Подолівська" замовила технічну документацію у ПП "Азимут", яку було виготовлено лише у 2010 році.

16.12.2011 головою Барвінківської РДА прийнято розпорядження №379 "Про визнання деяких розпоряджень голови районної державної адміністрації такими, що втратили чинність", пунктом 30 додатку до якого скасовано розпорядження голови Барвінківської РДА № 202 від 03.06.2008, у зв'язку з чим виготовлену технічну документацію не було затверджено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2012 розпорядження голови Барвінківської РДА №379 від 16.12.2011 скасовано.

29.08.2012 ТОВ "Агрофірма "Подолівська" звернулося до голови Барвінківської РДА із заявою про затвердження виготовленої технічної документації, однак відповіді не отримало.

Як встановлено господарськими судами розпорядженням голови Барвінківської РДА №97 від 15.02.2012 ФГ "Подолянка" надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок на території Гаврилівської сільської ради з метою оформлення права оренди та дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі та складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки. Розпорядженням голови Барвінківської РДА № 226 від 03.05.2012 затверджено проект землеустрою та за договорами від 04.05.2012 та 08.05.2012 передано в оренду ФГ "Подолянка" земельні ділянки для ведення фермерського господарства на території Гаврилівської сільської ради Барвінківського району Харківської області загальною площею 825,4610 га.

Відповідно ст.13 Конституції України земля є об'єктом власності Українського народу, від імені якого права власності здійснюють органи державної влади та органи державної влади і місцевого самоврядування.

Статтею 84 Земельного кодексу України встановлено, що в державній власності перебувають усі землі України, за винятком комунальної та приватної власності.

Згідно ч.3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтями 25 та 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Виключною компетенцією міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частиною 2 статті 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч. 2, 3 ст. 134 Земельного кодексу України.

За ч.1 ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України.

Недотримання зазначеної процедури є порушенням органом місцевого самоврядування чинного законодавства під час укладення договору оренди землі.

За змістом пункту 3 Прикінцевих положень до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" № 509-VI від 16.09.2008, на який послався суд, прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розглядаються в установленому законом порядку. Передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів). Проте наведене вище не може бути підставою для не проведення земельних торгів, оскільки категорія землі, яка регулюється цим законом, інша.

Відповідно ст.41 та ч.3 ст.43 Закону "Про місцеві державні адміністрації" голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством. Проекти розпоряджень нормативно-правового характеру погоджуються з керівниками відповідних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій.

Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Апеляційний господарський суд дійшов висновку, що розпорядження голови Барвінківської РДА №226 від 03.05.2012 "Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельних ділянок" суперечить вимогам чинного законодавства України та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про визнання недійсними договорів оренди землі від 04.05.2012 та 08.05.2012, укладені Барвінківською РДА та ФГ "Подолянка", то апеляційний господарський суд також дійшов висновку, що вони підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно ч.ч. 1 та 3 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу, зокрема, щодо відповідності змісту правочину цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства; наявності у особи, яка вчиняє правочин, необхідного обсягу цивільної дієздатності; вільного і відповідного внутрішній волі волевиявлення учасника правочину, тощо. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Статтею 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України підставою для передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є рішення відповідного органу виконавчої влади.

Отже господарський суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що, договори оренди земельних ділянок, які були укладені на підставі незаконного рішення органу виконавчої влади, а за умови скасування такого рішення, визнаються недійсними.

Відповідно ст. 111 7 Господарського процесуального кодексу України касаційна інстанція на підставі вже встановлених фактичних обставин справи перевіряє рішення місцевого господарського суду чи постанови апеляційного суду виключно на предмет правильності застосування згаданими судами норм матеріального чи процесуального права, тобто в межах юридичної оцінки фактичних обставин справи; касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Зважаючи на викладене, колегія суддів вважає, що Харківським апеляційним господарським судом дана правильна юридична оцінка обставинам справи, тому постанова суду відповідає чинному законодавству України та обставинам справи і підстав для її скасування немає.

На підставі викладеного, керуючись ст.111 5 , п.1 ст.111 9 , ст.111 11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні касаційної скарги відмовити.

Постанову від 08.04.2013 Харківського апеляційного господарського суду зі справи №5023/5736/12 залишити без змін.

Головуючий В.С. Божок

Судді Т.Ф. Костенко

О.М. Сибіга