Постанова

від 30.10.2014 по справі 923/779/14

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" жовтня 2014 р.Справа № 923/779/14 Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді В.Б. Туренко

суддів Л.В. Поліщук, С.В. Таран (на підставі розпорядження в.о. голови суду від 07.10.2014 р. № 2417)

при секретарі судового засідання: І.М. Станковій

за участю представників сторін:

від позивача - О.А. Лянна

Представники відповідачів в судове засідання не з'явились, про день, час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлені належним чином.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу заступника прокурора Херсонської області

на рішення господарського суду Херсонської області від 10.09.2014 р.

по справі № 923/779/14

за позовом прокурора Скадовського району Херсонської області

до 1. Скадовської районної державної адміністрації;

2. Приватного підприємства «Компанія «Майстер Фіш»;

3. Товариства з обмеженою відповідальністю «Соларенерго»

про визнання недійсними розпорядження та договору суборенди землі

ВСТАНОВИВ:

В травні 2014 року прокурор Скадовського району Херсонської області звернувся до місцевого господарського суду з позовом до Скадовської районної державної адміністрації, Приватного підприємства «Компанія «Майстер Фіш», Товариства з обмеженою відповідальністю «Соларенерго» про:

-визнання недійсним розпорядження голови Скадовської райдержадміністрації від 18.10.11 р. № 552 в частині надання згоди ПП «Компанія «Майстер Фіш» на укладання з ТОВ «Соларенерго» договору суборенди земельної ділянки із загальної площї 596,19 га, у тому числі під озером Устрічне, наданої в оренду для створення науково-дослідного центру по відтворенню промислової продуктивності морської акваторії і озера Устрічне та створення рибовиробничого підприємства на території Лазурненської селищної ради для будівництва обслуговуючої сонячної електростанції площею 20 га;

-визнання недійсним договору суборенди землі від 04.11.11 р. № 1/01, укладеного між ПП «Компанія «Майстер Фіш» та ТОВ «Соларенерго»;

-зобов'язання ТОВ «Соларенерго» повернути ПП «Компанія «Майстер Фіш» земельну ділянку площею 20 га в придатному для використання стані (а.с. 2-8).

Позовні вимоги обґрунтовані наданням в суборенду спірної земельної ділянки водного фонду для будівництва сонячної електростанції без зміни її цільового призначення.

Скадовська райдержадміністрація підтримала позовні вимоги прокурора (а.с. 43).

ТОВ «Соларенерго» та ПП «Компанія «Майстер Фіш» у відзивах на позов зазначили про його необґрунтованість (а.с. 52, 89, 94-96).

Рішенням господарського суду Херсонської області від 10.09.14 р. (суддя Пригуза П.Д.), оформленим відповідно до вимог ст. 84 ГПК України 15.09.14р., у задоволенні позову відмовлено повністю з мотивів його недоведеності (а.с. 136-139).

Не погодившись з рішенням суду, заступник прокурора Херсонської області 25.09.14 р. звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив рішення суду скасувати, позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм процесуального та матеріального права (а.с. 157-162).

Відзиви на апеляційну скаргу від сторін не надходили.

28.10.14 р. до канцелярії суду апеляційної інстанції надійшло клопотання ТОВ «Соларенерго» про відкладення розгляду справи іншу дату у зв'язку із хворобою юриста товариства, яке колегією суддів відхилено, оскільки доказів хвороби юриста ТОВ «Соларенерго» не надано та участь представників сторін при розгляді апеляційної скарги не є обов'язковою в силу норм ГПК України, а також не визнана такою судом апеляційної інстанції (а.с. 168).

Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, судова колегія зазначає наступне.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Приватне підприємство «Компанія «Майстер Фіш» зареєстровано 21.10.02 р., 21.12.05 р. Види діяльності підприємства: морське рибальство; оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин; оптова торгівля цукром, шоколадом, і кондитерськими виробами; оптова торгівля іншими продуктами харчування, у тому числі рибою, ракоподібними та молюсками; оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (а.с. 22-24).

24.09.07. р. між Скадовською райдержадміністрацією (Орендодавець) та ПП «Компанія Майстер Фіш» (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 596,19 га, у т.ч. 380,89 га - під озером Устрічне, яка знаходиться на території Лазурненської селищної ради строком на 49 років для створення науково-дослідного центру по відтворенню промислової продуктивності морської акваторії і озера Устрічне та створення рибовиробничого підприємства.

Згідно п. 16, 19 цього договору цільове призначення земельної ділянки - землі водного фонду. Інші умови передачі земельної ділянки в оренду - заборона зміни цільового призначення земельної ділянки.

Відповідно до п. 27 договору передача в оренду земельної ділянки не є підставою для припинення або змін обмежень (обтяжень) та інших прав третіх осіб на цю земельну ділянку.

За умовами п. 30 договору Орендар має право самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі; за письмовою згодою Орендодавця зводити в установленому порядку виробничі та інші будівлі і споруди; надавати земельну ділянку в суборенду.

Пунктом 43 договору, встановлено, що останній набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Договір зареєстрований у Скадовському районному відділі Херсонської регіональної філії ДП «Центр ДЗК», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27.09.07 р. за № 4АА002344-040772800023 (а.с. 15-18).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Товариство з обмеженою відповідальністю «Соларенерго» зареєстровано 03.08.11 р. Види діяльності товариства: надання інших інформаційних послуг; виробництво електроенергії; передача електроенергії» розподілення електроенергії; торгівля електроенергією; будівництво споруд електропостачання та телекомунікацій (а.с. 25-27).

15.09.11 р. між ПП «Компанія «Майстер Фіш» та ТОВ «Соларенерго» укладено генеральний інвестиційний договір проекту Устрічне, предметом якого є діяльність сторін з фінансування, проектування, будівництва та організації діяльності цілісного майнового комплексу, що забезпечує реалізацію проекту, яка включає в себе сонячну електростанцію, науково-дослідний центр та рибовиробниче підприємство. Сторони погодили реалізацію проекту Устрічне в 4 етапи. 1 етап - проектування, будівництво та запуск СЕС потужністю близько 10 МВт. Відповідальною особою за 1 етап є ТОВ «Соларенерго» (а.с. 60-66).

Розпорядженням Скадовської райдержадміністрації від 18.10.11 р. № 552 надано згоду ПП «Компанія «Майстер Фіш» на укладання з ТОВ «Соларенерго» договорів суборенди земельних ділянок із загальної площі 596,19 га, у т.ч. під озером Устрічне, наданої в оренду для створення науково-дослідного центру по відтворенню промислової продуктивності морської акваторії і озера Устрічне та створення рибовиробничого підприємства на території Лазурненської селищної ради: для будівництва рибовиробничого підприємства площею 10 га; для будівництва обслуговуючої сонячної електростанції площею 20 га (пункт 1) (а.с. 19).

19.10.11 р. на підставі вищезазначеного розпорядження між ПП «Компанія «Майстер Фіш» (Орендар) та ТОВ «Соларенерго» (Суборендар) укладено договір суборенди землі № 1/01, згідно умов п. 1, 2, 8, 15, 16 якого в оренду передана земельна ділянка водного фонду загальною площею 20 га, яка знаходиться на території Лазурненської селищної ради строком на 40 років для будівництва сонячної електростанції. Цільове призначення земельної ділянки - землі водного фонду. Земельна ділянка належить Орендарю на підставі договору оренди землі від 24.09.07 р. Договір суборенди зареєстрований у Відділі Держкомзему у Скадовському районі 04.11.11 р. за № 652475554000761 (а.с. 20-21).

Відповідно до п. 26, 28 договору суборенди на орендовану земельну ділянку площею 0,36 га встановлено обмеження: Санітарно-охоронна зона ЛЕП 25 Кв. Орендар має право вимагати використання земельної ділянки за цільовим призначенням, дотримання правил екологічної безпеки землекористування, додержання державних стандартів, норм і правил, дотримання режиму санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель і територій, які особливо охороняються, своєчасного внесення орендної плати.

За умовами п. 30 цього договору Суборендар має право самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору суборенди землі, за письмовою згодою Орендодавця Скадовської райдержадміністрації зводити в установленому законом порядку виробничі та інші будівельні споруди.

Як вбачається з ситуаційного плану проекту Устричне орендована земельна ділянка входить до двохкілометрової прибережної захисної смуги Чорного моря (а.с. 65-66).

В матеріалах даної справи наявна реєстраційна справа по наданню в суборенду ТОВ «Соларенерго» земельної ділянки площею 20,0 га із орендованих земель ПП «Компанія «Майстер Фіш», в якій міститься висновок відділу Держкомзему у Скадовському районі щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки, яка надається ТОВ «Соларенерго» від 08.05.12 р. № 01-03/35, згідно якому договір суборенди від 19.10.11 р. відповідає чинному законодавству (а.с. 81-88).

Як вбачається з декларацій про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованих Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області 18.12.12 р. за № ХС1421250741, № ХС1421250740 будівництво сонячної електростанції встановленої потужності 9МВт* пик - другої черги, комплексу сонячних електростанцій загальною потужністю 27МВт*пик, пристанційного вузла ПС СЕС 35/10 встановленої потужності 9МВт-пик, водозабірного вузла - першої черги будівництва сонячної електростанції встановленої потужності 27МВт-пик закінчено, вказані об'єкти прийняті в експлуатацію (а.с. 67-73, 74-80).

Згідно листа Державної інспекції сільського господарства в Херсонській області від 28.01.14 р. № 04-11/446 пункт 1 розпорядження Скадовської райдержадміністрації від 18.10.11 р. № 552 прийнято з порушенням вимог ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції від 05.10.11 р.). Порушення полягає в тому, що договором суборенди земельної ділянки водного фонду від 19.10.11 р. змінено її цільове призначення, оскільки електростанція як об'єкт енергетики повинна розміщуватися на землях енергетики, а не на землях водного фонду (а.с. 28-29).

Відповідно до акту перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства від 28.05.14 р. № 52, складеного Державною інспекцією сільського господарства в Херсонській області на земельній ділянці орієнтовною площею 19,2 га, яку використовує ТОВ «Соларенерго» на підставі договору суборенди землі від 19.10.11 р., зареєстрованого 04.11.11 р. розташовано сонячні батареї (а.с. 30-35).

За твердженням позивача, надання земельної ділянки в суборенду здійснено з порушенням вимог земельного та водного законодавства, зокрема, ст. 8 Закону України «Про оренду землі», оскільки орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовою згодою орендодавця. Умови договору суборенди земельної ділянки повинні обмежуватися умовами договору оренди земельної ділянки і не суперечити йому. Електростанції можуть будуватися лише на землях енергетики, а не на землях водного фонду, згідно ч. 1 ст. 65, ч. 1 ст. 76 Земельного кодексу України. Будівництво даного об'єкту на землях водного фонду суперечить правовому режиму використання земель водного фонду визначеного ст. 59 Земельного кодексу України та ст. ст. 85, 86 Водного кодексу України. Надання у користування земельної ділянки водного фонду для будівництва сонячної електростанції неможливо без попередньої зміни цільового призначення цієї земельної ділянки на землі енергетики.

Крім того, прокурор вважає, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про альтернативні джерела енергії» сонячна електростанція, яка збудована ТОВ «Соларенерго», відноситься до об'єктів альтернативної енергетики як обладнання, що виробляє енергію за рахунок використання альтернативних джерел енергії, а до альтернативних джерел енергії відносяться відновлювані джерела енергії до яких належить у тому числі сонячна енергія. При цьому прокурор підкреслив, що згідно ст. 1 Закону України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об'єктів» землі енергетики - земельні ділянки, надані в установленому порядку для розміщення, будівництва та експлуатації енергогенеруючих підприємств, об'єктів альтернативної енергетики, об'єктів передачі електричної та теплової енергії, виробничих об'єктів, необхідних для експлуатації об'єктів енергетики, в тому числі баз та пунктів, об'єкт енергетики - електрична станція (крім ядерної частини атомної електричної станції), електрична підстанція, електрична мережа, підключені до об'єднаної енергетичної системи України, а також котельня, підключена до магістральної теплової мережі, магістральна теплова мережа, споруда альтернативної енергетики тощо.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог прокурора, місцевий господарський суд виходив зі слідуючого.

Відповідно до ст. 1 Водного кодексу України зоною санітарної охорони - водних об'єктів називається територія і акваторія, де запроваджується особливий санітарно-епідеміологічний режим з метою запобігання погіршення якості води джерел централізованого господарсько-питного водопостачання, а також з метою забезпечення охорони водопровідних споруд. Прибережною захисною смугою - є частина водоохоронної зони відповідної ширини вздовж річки, моря, навколо водойм, на якій встановлено більш суворий режим господарської діяльності, ніж на решті території водоохоронної зони.

Згідно ст. 85 Водного кодексу України порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством. У тимчасове користування за погодженням з постійними користувачами земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, об'єднанням громадян, релігійним організаціям, громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, зокрема для рибогосподарських потреб та проведення науково-дослідних робіт.

Частиною 1 ст. 58 Земельного кодексу України встановлено, що до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами.

У відповідності до ч. 2 ст. 62 Земельного кодексу України режим господарської діяльності на земельних ділянках прибережних захисних смуг уздовж морів, морських заток і лиманів та на островах у внутрішніх морських водах встановлюється законом.

Статтею 90 Водного кодексу України встановлено, що прибережна захисна смуга уздовж морів, морських заток і лиманів входить у зону санітарної охорони моря і може використовуватися для будівництва лише об'єктів певного призначення, зокрема, - об'єктів, що виробляють енергію за рахунок використання енергії вітру, сонця і хвиль, об'єктів постачання, розподілу, передачі (транспортування) енергії.

Згідно ст. 1 Закону України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об'єктів» об'єктами енергетики є електричні станції (крім ядерної частини атомної електричної станції), електрична підстанція, електрична мережа, підключені до об'єднаної енергетичної системи України. Землями енергетики є земельні ділянки, надані в установленому порядку для розміщення, будівництва та експлуатації енергогенеруючих підприємств, об'єктів альтернативної енергетики, об'єктів передачі електричної та теплової енергії, виробничих об'єктів, необхідних для експлуатації об'єктів енергетики, в тому числі баз та пунктів.

Так, договір оренди землі від 27.09.07 р., укладений між Скадовською райдержадміністрацією та ПП «Компанія «Майстер Фіш» мав на меті будівництво об'єктів водного господарства, що відповідає компетенції райдержадміністрації, визначеної ст. 122 Земельного кодексу України щодо надання земельних ділянок в оренду.

За умовами ст. 8 Закону України «Про оренду землі» орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовою згодою орендодавця. Умови договору суборенди земельної ділянки повинні обмежуватися умовами договору оренди земельної ділянки і не суперечити йому. Строк суборенди не може перевищувати строку, визначеного договором оренди землі. У разі припинення договору оренди чинність договору суборенди земельної ділянки припиняється. Договір суборенди земельної ділянки підлягає державній реєстрації.

Як вже зазначалося вище, розпорядженням Скадовської райдержадміністрації від 18.10.11 р. № 552 надано згоду ПП «Компанія «Майстер Фіш» на укладання з ТОВ «Соларенерго» договору суборенди земельної ділянки для будівництва саме обслуговуючої сонячної електростанції.

Як вбачається з позовної заяви та встановлено місцевим господарським судом у прокурора немає претензій до основного договору оренди землі від 24.09.07 р., укладеного між Скадовською райдержадміністрацією та ПП «Компанія «Майстер Фіш» та не заперечує стосовно форми і змісту договору суборенди земельної ділянки від 19.10.11 р., укладеного між ПП «Компанія «Майстер Фіш» та ТОВ «Соларенерго».

Об'єкт, який збудовано ТОВ «Соларенерго» за договором суборенди землі не є окремим електрогенеруючим підприємством або об'єктом трансформування електричної енергії до споживача, а є саме сонячною електростанцією, яка призначена для обслуговування об'єкту, передбаченого основним договором оренди землі від 24.09.07 р., що дозволено ст. 90 Водного кодексу до будівництва на землях водного фонду.

Крім того, обслуговуюча сонячна електростанція, що входить до першого етапу будівництва, збудована в межах загального проекту, землі не змінили свого призначення та статусу як землі водного фонду.

Таким чином, об'єкти, що виробляють енергію за рахунок використання енергії сонця можуть будуватися в прибережних захисних смугах уздовж морів на землях водного фонду. У разі, коли означені об'єкти, що виробляють електричну енергію, не підключені до об'єднаної енергетичної системи України, вони не є об'єктами енергетики , а відтак зміна цільового призначення землі для будівництва обслуговуючої електростанції, яка збудована ТОВ «Соларенерго», - не потрібна.

Позивачем не надано доказів того, що обслуговуюча сонячна електростанція ТОВ «Соларенерго» входить до об'єднаної енергетичної системи України.

Отже, як вірно встановлено місцевим господарським судом, даний спір виник у зв'язку із різним розумінням та тлумаченням Інспекцією та прокурором змісту термінів, застосованих у Законі та договорах оренди землі, зокрема, буквального змісту цільового призначення землі та визначення позивачем збудованої сонячної електростанції як об'єкта електроенергетики.

Крім того, прокурор у своїй позовній заяві просить одного відповідача повернути земельну ділянку на користь іншого відповідача, що не передбачено Господарським процесуальним кодексом України та не враховано прокурором при зверненні з даним позовом.

З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції, вважає цілком правомірним та обґрунтованим висновок місцевого господарського суду про відмову у задоволенні позовних вимог, а тому судова колегія не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 99, 103, 105 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду Херсонської області від 10.09.2014 р. у справі № 923/779/14 залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постанови законної сили.

Повний текст постанови складено 31.10.2014 р.

Головуючий суддя В.Б. Туренко

Суддя Л.В. Поліщук

Суддя С.В. Таран