Постанова

від 03.11.2014 по справі 820/16941/14

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"03" листопада 2014 р. № 820/16941/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шляхова О.М.,

за участі секретаря - Браварець К.В.,

за участі : представника позивача - Дудченка О.Ю. (довіреність б/н від 17.09.14р.),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "РЕМАВТО" до Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області, Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у місті Харкові Харківської області Слюсарєва О.В. про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та з урахуванням уточнення позову просить суд:

- скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області Слюсарєвої О.В. № РВ-6300283162014 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 14.05.2014 року в частині відсутності висновку державної землевпорядної експертизи.

- скасувати рішення Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області про відмову у наданні довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), на земельну ділянку по вул. Дерев'янка, 1-Б, оформлене листом від 16.06.2014 року №3042/08.

- зобов"язати Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області надати Приватному підприємству "РЕМАВТО" довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6- зем) земельну ділянку по вул. Дерев'янка, 1-Б у Дзержинському районі м. Харкова з урахуванням того, що земельна ділянка не відноситься до земель рекреаційного призначення.

- зобов"язати Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області в особі державного кадастрового реєстратора зареєструвати в Державному земельному кадастрі земельну ділянку Приватного підприємства "РЕМАВТО" площею 0,2621 га по вул. Дерев'янка, 1-Б у Дзержинському районі м. Харкова .

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив , що відповідачем неправомірно та безпідставно відмовлено йому у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру та у наданні довідки з державної статистичної звітності. Посилаючись на вказані обставини, позивач у судовому засіданні підтримав позов та просив суд ухвалити рішення про задоволення позову.

Відповідачі у судове засідання не прибули, повідомлені належним чином про дату, час та місце судового розгляду, що підтверджується матеріалами справи. Враховуючи те, що відповідачі повідомлені належним чином про дату, час та місце судового розгляду, суд вирішив розглядати справу за їх відсутності за наявними доказами у справі.

До матеріалів справи Державним кадастровим реєстратором Управління Держземагентства у місті Харкові Харківської області Слюсарєвим О.В. надано відзив на адміністративний позов, в якому він просить суд відмовити у задоволенні позову та розглянути справу за його відсутності .

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши доводи представника позивача , встановив наступне.

Приватне підприємство "РЕМАВТО" зареєстроване в якості юридичної особи 31.10.1995 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію №081338.

Судом встановлено, що14.05.2014 року приватне підприємство "РЕМАВТО" (далі - ПП"РЕМАВТО") звернулося до Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області із заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

За результатами розгляду даної заяви, Державним кадастровим реєстратором Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області Слюсарєвою О.В. було прийняте рішення № РВ-6300283162014 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 14.05.2014 року у зв"язку з невідповідністю поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку ведення Державного земельного кадастру, невідповідністю електронного документу установленим вимогам (а.с.9)..

Підставами для прийняття такого рішення та відмови у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру серед іншого визначено: відсутні висновки державної землевпорядної експертизи; відсутня довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем).

Згідно з п. 109 Порядку ведення державного земельного кадастру , затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.12 р. №1051 (надалі - Порядок №1051) державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою:

1) особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

2) власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

3) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

П. 110 Порядку №1051закріплено, що для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

1) заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22;

2) оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації);

3) електронний документ;

4) документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки (крім випадку, передбаченого в абзаці четвертому пункту 86 цього Порядку, коли зазначається реєстраційний номер попередньої заяви або подається її копія).

Відповідно до п. 111 Порядку №1051 державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє:

1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку;

2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій:

здійснює державну реєстрацію земельної ділянки:

- за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру присвоює кадастровий номер земельній ділянці;

- відкриває Поземельну книгу та вносить відомості до неї (крім відомостей про затвердження документації із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також про власників, користувачів земельної ділянки);

- робить позначку про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру відповідно до підпункту 2 пункту 75 цього Порядку;

- надає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру відомості, зазначені у підпункті 1 пункту 197 цього Порядку, відповідним органам державної влади, органам місцевого самоврядування;

приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77 - 85 цього Порядку в разі:

- невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам законодавства;

- розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини;

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

До матеріалів справи надано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "РЕМАВТО" для експлуатації та обслуговування магазину, кафе та допоміжних будівель і споруд по вул.Дерев"янка ,1-Б у Дзержинському районі м.Харкова.

Підставою для розроблення проекту землеустрою є рішення 25 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 10.09.2008 року № 234/08 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки .

Документами, що обґрунтовують розмір, призначення та місце розташування земельної ділянки є: акт обґрунтування меж та розмірів земельної ділянки для експлуатації та обслуговування об'єкта, виданого Управлінням містобудування та архітектури від 07.07.2008 року № 6509/0/27-08.

З Акту приймання - передачі земельної ділянки (кадастровий номер 631613018) Реєстр.№62/14 від 19.03.14р. вбачається, що земельна ділянка була у користуванні згідно з договором на право тимчасового користування від 15.06.2001р. №2421 строком до 01.03.06р. площею 0,2167 га.

Частина земельної ділянки по вул. Дерев'янка, 1-6 надавалась ПП «РЕМАВТО» на підставі договору на право тимчасового користування землею № 2421 від 15.06.2001 року строком до 01.03.2006 року для експлуатації та обслуговування літнього кафе з верандою і існуючого кафе, а частина надається за рахунок земель рекреаційного призначення (відповідно креслення меж земельних ділянок, за рахунок яких відводиться земельна ділянка). Проект земельної ділянки був направлений на погодження, згідно ст. 123 та ст.124 Земельного Кодексу України на розгляд і затвердження у Харківську міську раду .

Рішенням 36 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 30.09.2009 року № 214/09 п.6 було затверджено проект землеустрою.

У Додатку 1 до Рішення 36 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 30.09.2009 року № 214/09 (Витяг) зазначено: Приватне підприємство "Ремавто": перевести земельну ділянку по вул.Дерев"янка,1-б заг.площею 0,2621 га із категорії земель рекреаційного призначення до категорії земель житлової та громадської забудови , надати ПП "РЕМАВТО" в оренду строком до 01.09.2014 року земельну ділянку площею 0,2621 га за рахунок земель житлової та громадської забудови по вул.Дерев"янка,1-б для експлуатації та обслуговування магазину , кафе та допоміжних будівель і споруд.

Рішенням 14 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 22.02.2012 р. №629/12 надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок позивачу (а.с.100-101).

Згідно зі ст. 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" обов'язковій державній експертизі підлягають: загальнодержавні й регіональні (республіканські) програми використання та охорони земель; схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць; проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць; проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; проекти землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь; проекти землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів; проекти землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань; технічна документація з бонітування ґрунтів, нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Згідно з рішенням 36 сесії Харківської міської 5 скликання від 30.09.2009 р. №214/09 , яке є складовою частиною проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Дерев'янка, 1-Б у Дзержинському районі м. Харкова, який разом із заявою було подано Державному кадастровому реєстраторові, відповідну земельну ділянку було переведено до земель житлової та громадської забудови.

Таким чином, зауваження Державного кадастрового реєстратора щодо відсутності висновку державної землевпорядної експертизи не відповідають дійсним обставинам справи та вимогам законодавства .

Щодо відсутності довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 50 Закону України "Про землеустрій" довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, є складовою частиною проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до Переліку адміністративних послуг, що надаються Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами на безоплатній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2011 р. № 835, до адміністративних послуг, що надаються Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами на безоплатній основі, належить надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем).

Позивач 11.06.2014 року звернувся до Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області із заявою про надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) на земельну ділянку по вул. Дерев'янка, 1-Б.

У відповідь на що заяву відповідачем відмовлено ПП "РЕМАВТО" у наданні відповідної довідки, про що викладено у листі Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області від 16.06.2014 року № 3042/08.

При цьому, як вбачається з листа від 16.06.2014 року № 3042/08., жодних посилань на норми законодавства він не містить, у ньому не вказано, які саме існують законні підстави для відмови у наданні позивачу відповідної довідки.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 72, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Приватного підприємства "РЕМАВТО" до Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області, Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у місті Харкові Харківської області Слюсарєва О.В. про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії -задовольнити у повному обсязі.

Скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області Слюсарєвої О.В. № РВ-6300283162014 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 14.05.2014 року в частині відсутності висновку державної землевпорядної експертизи.

Скасувати рішення Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області про відмову у наданні довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), на земельну ділянку по вул. Дерев'янка, 1-Б, оформлене листом від 16.06.2014 року №3042/08.

Зобов"язати Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області надати Приватному підприємству "РЕМАВТО" довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6- зем) земельну ділянку по вул. Дерев'янка, 1-Б у Дзержинському районі м. Харкова з урахуванням того, що земельна ділянка не відноситься до земель рекреаційного призначення.

Зобов"язати Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області в особі державного кадастрового реєстратора зареєструвати в Державному земельному кадастрі земельну ділянку Приватного підприємства "РЕМАВТО" площею 0,2621 га по вул. Дерев'янка, 1-Б у Дзержинському районі м. Харкова .

Стягнути з Державного бюджету (УДКСУ у Червонозаводському районі міста Харкова Харківської області, код 37999628, МФО: 851011, Банк: ГУДКСУ у Харківській області, р/р: 31217206784011) на користь Приватного підприємства "РЕМАВТО" (адреса: м.Харків, вул. Дерев"янка, буд. 1, корпус Б ; код ЄДРПОУ 22637732 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 73.08 грн. (сімдесят три гривні вісім копійок).

Постанова може бути оскаржена.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 10 листопада 2014 року.

Суддя Шляхова О.М.