Ухвала

від 05.11.2014 по справі 2а-6109/11/1370

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2014 року м. Київ К/800/10256/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів при секретарі судового засідання за участю представників приватного підприємства «Міко» товариство з обмеженою відповідальністю «Яблуневий Дар» прокурора Зайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г., Руденко Н.В., Могінської Т.А., Шумелди Р.Р., Кулак І.О., Бараненка І.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Городоцької районної державної адміністрації Львівської області, товариства з обмеженою відповідальністю «Яблуневий Дар», приватного підприємства «Закторгсервіс» та відділу Держземагенства у Городоцькому районі Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2014 року у справі за позовом приватного підприємства «Міко» до Львівської обласної державної адміністрації, голови Львівської обласної державної адміністрації, Городоцької районної державної адміністрації Львівської області, голови Городоцької районної державної адміністрації Львівської області, треті особи управління Держкомзему у Городоцькому районі Львівської області, товариство з обмеженою відповідальністю «Яблуневий Дар», товариство з обмеженою відповідальністю «ТБ Сад», приватне підприємство «Закторгсервіс» про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В:

27 травня 2011 приватне підприємство «МІКо» (далі ПП «МІКо») пред'явило позов до Львівської обласної державної адміністрації, Голови Львівської обласної державної адміністрації, Городоцької районної державної адміністрації Львівської області, треті особи управління Держкомзему у Городоцькому районі Львівської області, товариство з обмеженою відповідальністю «Яблуневий Дар», товариство з обмеженою відповідальністю «ТБ Сад», приватне підприємство «Закторгсервіс» про визнання протиправними дій голови Львівської обласної державної адміністрації щодо прийняття рішень, спрямованих на припинення права користування земельною ділянкою кадастровий №4620910100:20:000:0003 ПП «МІКо».

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2014 року, адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії голови Львівської обласної державної адміністрації щодо прийняття рішень, спрямованих на припинення права користування земельною ділянкою кадастровий №4620910100:20:000:0003 ПП «МІКо».

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, скаржники оскаржили їх.

У касаційних скаргах Городоцька районна державна адміністрація Львівської області, ТОВ «Яблуневий Дар», ПП «Закторгсервіс» та відділ Держземагенства у Городоцькому районі Львівської області, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просять скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційні скарги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судами встановлено, що 21 листопада 2005 року в управлінні Держкомзему Городоцького району було зареєстровано договір оренди земельної ділянки між ПП «МІКо» та Городоцькою районною державною адміністрацією.

На підставі вказаного договору оренди земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер 4620910100:02:000:0003.

16 березня 2009 року ПП «МІКо» звернулось до Городоцької райдержадміністрації із заявою № 5 про вилучення із його користування орендованої земельної ділянки площею 19,8230 га, що знаходиться в АДРЕСА_1 (за межами населеного пункту) у зв'язку із продажем багаторічних насаджень наступним фізичним особам: ОСОБА_9; ОСОБА_10; ОСОБА_11; ОСОБА_12; ОСОБА_13; ОСОБА_14; ОСОБА_15; ОСОБА_16; ОСОБА_17.; ОСОБА_18

Розпорядженням голови Городоцької районної державної адміністрації Львівської області № 290 від 05 травня 2010 року «Про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки від 21 листопада 2005 року, зареєстрованого в Городоцькому РВ ЛРФ «Центр Державного земельного кадастру» 01 грудня 2005 року за № 04.04.450.00880, що був укладений між Городоцькою РДА та ППП «МІКо» продовжено термін дії договору оренди земельної ділянки від 21 листопада 2005 року, що був укладений між Городоцькою РДА та ППП «МІКо» на 25 років.

29 березня 2010 року Прокуратурою Львівської області на адресу Голови Львівської обласної державної адміністрації внесено припис про усунення порушень чинного земельного законодавства № 04/3-174 вих.11, який містив вимогу про скасування розпорядження Голови Городоцької РДА Львівської області № 290 від 05 травня 2010 року про продовження дії договору оренди земельної ділянки від 21 листопада 2005 року з ПП «МІКо» та Розпорядження Голови Городоцької РДА Львівської області № 564 від 25 серпня 2009 року, яким надано дозвіл громадянам ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 та ОСОБА_18 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства.

За результатами розгляду вищевказаного припису розпорядженням в.о. Голови Львівської ОДА від 06 квітня 2011 року № 303/0/5 - 11 «Про виконання вимог припису прокуратури Львівської області від 29 березня 2011 року № 04/3 - 174 вих. 11» скасовано розпорядження Голови Городоцької РДА Львівської області від 25 серпня 2009 року № 564 «Про затвердження матеріалів вибору та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з передачі їх у власність громадянам для ведення ОСГ» та Розпорядження Голови Городоцької РДА Львівської області від 05 травня 2010 року «Про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки від 21 листопада 2005 року, зареєстрованого в Городоцькому РВ ЛРФ «Центр Державного земельного кадастру» 01 грудня 2005 року за № 04.04.450.00880, що був укладений між Городоцькою РДА та ППП «МІКо».

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції послався на положення частини 3 статті 33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», якою передбачено, що Голова обласної державної адміністрації має право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, КМУ, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Розпорядження в.о. голови Львівської обласної державної адміністрації від 06 квітня 2011 року № 303/0/5-11 «Про виконання вимог припису прокуратури Львівської області від 29 березня 2011 року № 04/3- 174 вих. 11» винесено виключно за результатами розгляду припису в.о. прокурора Львівської області і не містить посилань на обставини, які підтверджують невідповідність розпорядження голови Городоцької районної державної адміністрації Львівської області № 290 від 05 травня 2010 року нормам Конституції України, законів України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, інших центральних органів виконавчої влади, а тому суд першої інстанції прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Суд апеляційної інстанції із правовою позицією суду першої інстанції погодився та залишив постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2012 року без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із висновками судів першої та апеляційної інстанцій погоджується із огляду на наступне.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1, 2 статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Статтею 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Статтею 33 даного Закону головам обласних державних адміністрацій надано право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Оскільки в розпорядженні в.о. Голови Львівської обласної державної адміністрації від 06 квітня 2011 року № 303/0/5 - 11 «Про виконання вимог припису прокуратури Львівської області від 29 березня 2011 року № 04/3 - 174 вих. 11» не міститься посилань на обставини, які б підтверджували те, що Розпорядження Голови Городоцької РДА Львівської області від 05 травня 2010 року «Про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки від 21 листопада 2005 року, зареєстрованого в Городоцькому РВ ЛРФ «Центр Державного земельного кадастру» 01 грудня 2005 року за № 04.04.450.00880, що був укладений між Городоцькою РДА та ППП «МІКо» суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку про законність та обґрунтованість рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що у в.о. голови Львівської обласної державної адміністрації не було підстав для скасування розпоряджень голів районних державних адміністрацій, а тому прийнявши розпорядження від 06 квітня 2011 року № 303/0/5-11 «Про виконання вимог припису прокуратури Львівської області від 29 квітня 2011 року № 04/3- 174 вих. 11» в.о. голови Львівської обласної державної адміністрації діяв не на підставі, поза межами повноважень, що передбачені Конституцією та законами України.

Доводи, викладені в касаційних скаргах, не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій та встановлених обставин справи.

Згідно з частиною 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права під час ухвалення судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

Суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального права при ухвалені судових рішень чи вчиненні процесуальних дій, а тому підстав для задоволення касаційних скарг немає.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Касаційні скарги Городоцької районної державної адміністрації Львівської області, товариства з обмеженою відповідальністю «Яблуневий Дар», приватного підприємства «Закторгсервіс» та відділу Держземагенства у Городоцькому районі Львівської області залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: