Рішення

від 07.11.2014 по справі 730/1137/2014-ц

БОРЗНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

БОРЗНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД

ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

16400, м. Борзна, Чернігівської обл., вул. Незалежності, буд. 4

---

тел.: 0 (4653) 21-202

Справа №730/1137/2014-ц

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" листопада 2014 р. Борзнянський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючої судді Затєєвої С.Д.

при секретарі Шумяк Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Борзні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Печівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області про визнання неправомірними дії та незаконним рішення,-

в с т а н о в и в:

До Борзнянського районного суду звернулася ОСОБА_1 з цивільним позовом до Печівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області про визнання неправомірними їх дії по затвердженню ціни продажу земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 в розмірі 52020 грн. без ПДВ; визнання незаконним п.2.1 рішення двадцять третьої сесії шостого скликання Печівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області від 24 квітня 2014 року «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення, на якій розташована будівля «ІНФОРМАЦІЯ_1», що є власністю громадянки ОСОБА_1.» в частині затвердження ціни продажу земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 без ПДВ, та просить суд визнати за нею право на купівлю земельної ділянки за вищезазначеною адресою за ціною в розмірі 26000 грн. без ПДВ. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що на підставі договору оренди вона користується земельною ділянкою загальною площею 0,1500 га за адресою АДРЕСА_1. Дана земельна ділянка слугує під'їздом до розташованої на ній будівлі «ІНФОРМАЦІЯ_1», власником якої вона є. Коли Печівською сільською радою Борзнянського району їй було надано дозвіл на купівлю даної земельної ділянки, то ПП «Десна-Експерт-М» було визначено експертну грошову оцінку даної земельної ділянки в розмірі 26000 грн., але відповідачем всупереч вимогам діючого законодавства було затверджено ціну продажу земельної ділянки в 52020 грн. Вважає, що Печівська сільська рада Борзнянського району при затвердженні ціни продажу земельної ділянки повинна була керуватися вимогами земельного законодавства і застосувати саме експертну грошову оцінку земельної ділянки, яка є ринковою.

В судовому засіданні представник позивача, який діє на підставі довіреності, вимоги, які заявлені позивачкою, підтримав і просить суд їх задовольнити з вищезазначених підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав і пояснив, що експертна грошова оцінка є стартовою і сільська рада має право визначати сама ціну і проводити продаж земельної ділянки за більшою ціною ніж експертна. Оскільки нормативна грошова оцінка даної земельної ділянки станом на 2014 рік є значно вищою і складає більше 100000 грн., то і ціна продажу земельної ділянки була визначена в 52020 грн. Вважає, що дана ціна є обґрунтованою, визначена з вигідністю місцезнаходження земельної ділянки, вона не протирічить вимогам ст.632 ЦК України, і підстав для визнання пункту рішення сільської ради, яким визначено ціну позову, незаконним немає, оскільки сільська рада діяла в межах чинного законодавства. У разі незгоди позивачки з ціною продажу вона може продовжувати користуватися даною земельною ділянкою на умовах оренди.

Заслухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до слідуючого висновку.

Відповідно до договору купівлі-продажу нежитлової будівлі від 26 квітня 2010 року та витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 28 квітня 2010 року ОСОБА_1, позивачка по справі, є власником нежитлової будівлі «ІНФОРМАЦІЯ_1», яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1.

19 липня 2013 року між Печівською сільською радою Борзнянського району (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) був укладений договір оренди землі з додатками (акт визначення меж земельної ділянки в натурі та акт приймання-передачі земельної ділянки). Згідно умов даного договору ОСОБА_1 строком на один рік отримала в оренду земельну ділянку площею 0,1500 га нормативною грошовою оцінкою 14715 грн. кадастровий номер 7420885600:03:000:1055 за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка розташована в межах Печівської сільської ради: АДРЕСА_1. На цій орендованій ОСОБА_1 земельній ділянці й знаходиться належний позивачці об'єкт нерухомості - будівля закусочної.

07 лютого 2014 року двадцять перша сесія шостого скликання Печівської сільської ради Борзнянського району прийняла рішення про включення зазначеної ділянки до переліку об'єктів на викуп та надано ОСОБА_1 дозвіл на проведення її експертної грошової оцінки для продажу, виконання робіт з якої, на підставі укладеного 18 лютого 2014 року між Печівською сільською радою (замовник), ОСОБА_1 (платник), та ПП «Десна-Експерт-М» (виконавець) тристороннього договору, доручено ПП «Десна-Експерт-М», яке має відповідну ліцензію Держкомзему України на проведення даного виду робіт (серія АВ №540230 від 14.06.2010 року).

Як вбачається з витягу із звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки, який пройшов рецензію сертифікованого оцінювача, експертна (ринкова) вартість земельної ділянки площею 0,1500 га, яка розташована в АДРЕСА_1, складає 26010 грн.

24 квітня 2014 року двадцять третя сесія шостого скликання Печівської сільської ради Борзнянського району затвердила зазначений звіт ПП «Десна-Експерт-М» від 18 лютого 2014 року з експертної грошової оцінки вищезазначеної земельної ділянки (п.1). Пунктом 2 даного рішення було вирішено продати ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1500 кв. м за адресою: АДРЕСА_1, на умовах договору купівлі-продажу і, відповідно до п.2.1 рішення, затверджено ціну продажу даної земельної ділянки в сумі 52020 грн. без ПДВ.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.1 ст.128 ЗК України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, проводиться місцевими державними адміністраціями, Радою Міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Згідно з ч.8 ст.128 ЗК України - ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться організаціями, які мають відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт, на замовлення органів державної влади, органів місцевого самоврядування.

Грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка використовується для визначення розміру земельного податку... Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабміном.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що дії Печівської сільської ради Борзнянського району щодо затвердження ціни продажу земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 в розмірі 52020 грн. є неправомірними.

Щодо доводів представника відповідача, що експертна грошова оцінка є стартовою ціною при продажі земельної ділянки і може бути змінена, то суд вважає, що такі дії будуть правомірні при продажі земельних ділянок на конкурентних засадах (земельних торгах). Як вбачається з вимог ч.2 ст.134 ЗК України - не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на них об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних осіб або юридичних осіб. Як встановлено в судовому засіданні, на земельній ділянці, ціна щодо якої оспорюється позивачем, розташований об'єкт нерухомості, а саме «ІНФОРМАЦІЯ_1», власником якої є позивачка, і цільове призначення даної земельної ділянки для обслуговування будівель торгівлі. Виходячи з вимоги ст.134 ЗК України, земельна ділянка, яка визначена для продажу ОСОБА_1, не підлягає продажу на конкурентних засадах. Також, суд не може згодитися і з доводами представника відповідача, що, виходячи з приписів ст.632 ЦК України, ціна спірної земельної ділянки повинна формуватися за домовленістю сторін і можливе відхилення від експертної оцінки, оскільки, виходячи з вимог ст.691 ЦК України, норми Земельного Кодексу України в даному випадку є спеціальними і саме положеннями ч.8 ст.128 ЗК України, які носять імперативний характер, щодо визначення ціни земельної ділянки за експертною грошовою оцінкою повинна була керуватися Печівська сільська рада при затвердженні ціни продажу земельної ділянки.

Щодо позовних вимог позивачки про визнання за нею право на купівлю земельної ділянки за ціною в розмірі 26010 грн. без ПДВ, то суд вважає, що вони не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст.ст.60, 88, 208, 212-215 ЦПК України, ст.ст.6, 9, 632 ЦК України, ст.ст.128, 152, 158, 201 ЗК України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Печівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області про визнання неправомірними дії та незаконним рішення - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Печівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області по затвердженню ціни продажу земельної ділянки за адресою: Чернігівська область, Борзнянський район, Печівська сільська рада, в межах АДРЕСА_1, в розмірі 52020 грн. без ПДВ.

Визнати незаконним п.2.1 рішення двадцять третьої сесії шостого скликання Печівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області від 24 квітня 2014 року «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення, на якій розташована будівля «ІНФОРМАЦІЯ_1», що є власністю громадянки ОСОБА_1.» в частині затвердження ціни продажу земельної ділянки, яка розташована по АДРЕСА_1 у розмірі 52020 грн. без ПДВ.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з Печівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 243 грн. 60 коп.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Чернігівської області через Борзнянський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня проголошення рішення.

Суддя Борзнянського райсуду С.Д.Затєєва