Ухвала

від 06.11.2014 по справі к/9991/21109/12-с

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2014 року м. Київ К/9991/21109/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С. Маслія В.І. провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Відкритого акціонерного товариства «Кременчуцький завод технічного вуглецю» на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 31 жовтня 2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2012 року у справі №2а-17469/11/1601 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Кременчуцький завод технічного вуглецю» до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2011 року Відкрите акціонерне товариство «Кременчуцький завод технічного вуглецю» (далі - ВАТ «Кременчуцький завод технічного вуглецю») звернулось з позовом до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, в якому просило:

- визнати протиправними рішення, дії та бездіяльність виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, якими відмовлено в задоволенні заяви ВАТ «КЗТВ» про присвоєння поштових адрес;

- встановити наявність компетенції виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, Управління архітектури та містобудування Кременчуцького міськвиконкому присвоїти поштові адреси належним ВАТ «КЗТВ» об'єктам нерухомості;

- зобов'язати відповідачів присвоїти поштові адреси та видати відповідні свідоцтва про присвоєння поштових адрес належним ВАТ «КЗТВ» об'єктам нерухомості: 1) земельній ділянці кадастровий №5310436100:02:002:0683, Державний акт про право власності на землю №133510, на якій розташовані: будівля уловлення і обробки технічного вуглецю №2; будівля уловлення і обробки технічного вуглецю, цех №2; 2) земельній ділянці кадастровий №5310436100:02:002:0684, Державний акт про право власності на землю №133511 на якій розташована будівля ГТВ з побутовими приміщеннями; 3) земельній ділянці кадастровий №5310436100:02:002:0685, Державний акт про право власності на землю №133512, на якій розташована будівля котельної 1-ї черги заводу; 4) земельній ділянці кадастровий №5310436100:02:002:0686, Державний акт про право власності на землю №133513, на якій розташована будівля центральної заводської лабораторії; 5) земельній ділянці кадастровий №5310436100:02:002:0687, Державний акт про право власності на землю №133514, на якій розташований корпус ремонтно-механічного цеху; 6) земельній ділянці кадастровий №5310436100:02:002:0688, Державний акт про право власності на землю №133515, на якій розташована: насосна стоків забруднення нафтопродуктами; будівля трансформаторної підстанціїТП-7, насосна станція оборотного водопостачання; 7) земельній ділянці кадастровий №5310436100:02:002:0689, Державний акт про право власності на землю №133516, на якій розташована будівля матеріального складу № 1; 8) земельній ділянці кадастровий №5310436100:02:002:0690, Державний акт про право власності на землю №133517, на якій розташована будівля матеріального складу №2; 9) земельній ділянці кадастровий №5310436100:02:002:0691, Державний акт про право власності на землю №133518, на якій розташована: будівля складського корпусу; будівля шляхових робітників; 10) земельній ділянці кадастровий №5310436100:02:002:0693, Державний акт про право власності на землю №133520, на якій розташована насосна станція 2-ї черги промзливових стоків; 11) земельній ділянці кадастровий №5310436100:02:002:0694, Державний акт про право власності на землю №133521, на якій розташовані: будівля пральні; прохідний пункт 1-ї черги; 12) земельній ділянці кадастровий №5310436100:02:002:0695, Державний акт про право власності на землю №133522, на якій розташована будівля компресорної 2-ї черги заводу; 13) земельній ділянці кадастровий №5310436100:02:002:0696, Державний акт про право власності на землю №133523, на якій розташована будівля цеху контрольно-вимірювальних приладів і автоматики; 14) земельній ділянці кадастровий №5310436100:02:002:0697, Державний акт про право власності на землю №133524, на якій розташовані: будівля гаражу блок кімната; склад ПММ; будівля адміністративного приміщення (цех № 7); блок кімната; блок кімната; блок кімната; 15) земельній ділянці кадастровий №5310436100:02:002:0698, Державний акт про право власності на землю №133524 1335225, на якій розташована будівля котельної 2-ї черги заводу; 16) земельній ділянці кадастровий №5310436100:02:002:0699, Державний акт про право власності на землю №133526, на якій розташовані будівля випробовування форсунок, будівля футуровальних реакторів, будівля майстерні по ремонту форсунок, будівля складу інвентарю, будівля витратомірної; 17) земельній ділянці кадастровий №5310436100:02:002:0700, Державний акт про право власності на землю №133524 1335227, на якій розташована будівля корпусу уловлення сажі; 18) земельній ділянці кадастровий №5310436100:02:002:0701, Державний акт про право власності на землю №133528, на якій розташовані: будівля овочесховища; будівля їдальні на 100 посадових місць; 19) земельній ділянці кадастровий №5310436100:02:002:0702, Державний акт про право власності на землю №133529, на якій розташована насосна станція госпфекальних стоків; 20) земельній ділянці кадастровий №5310436100:02:002:0704, Державний акт про право власності на землю №133531, на якій розташована будівля побутового корпусу; 21) земельній ділянці кадастровий №5310436100:02:002:0705, Державний акт про право власності на землю №133532, на якій розташовані: будівля стоянки електрокар (цех № 2); будівля насосів маляси; 22) земельній ділянці кадастровий №5310436100:02:002:0706, Державний акт про право власності на землю №1335333, на якій розташована будівля корпусу обробки сажі; 23) земельній ділянці кадастровий №5310436100:02:002:0707, Державний акт про право власності І на землю №133534, на якій розташований склад-навіс для техвуглецю; 24) земельній ділянці кадастровий №5310436100:02:002:0708, Державний акт про право власності на землю №133535, на якій розташовані: будівля гаража; будівля гаража; будівля гаражів для мікроавтобусів № 50; караульне приміщення; будівля пожежного депо; 25) земельній ділянці кадастровий № 5310436100:02:002:0709, Державний акт про право власності на землю №133536, на якій розташована будівля котельні №3, хімводоочистки та електростанції.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 31 жовтня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2012 року, позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради щодо розгляду заяви ВАТ «Кременчуцький завод технічного вуглецю» про присвоєння адреси об'єктам нерухомого майна. Зобов'язано виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області, Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради розглянути заяву позивача про присвоєння поштової адреси об'єктам нерухомого майна та прийняти відповідно до закону в межах делегованих повноважень законне та обґрунтоване рішення. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій Відкрите акціонерне товариство «Кременчуцький завод технічного вуглецю» звернулось з касаційною скаргою, у якій просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанції, та ухвалити нове про задоволення позову в повному обсязі, посилаючись на те, що при прийнятті зазначених судових рішень було порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до частини 2 статті 220 КАС України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ВАТ «Кременчуцький завод технічного вуглецю» на праві власності, у відповідності до державних актів про право власності на землю, належать окремі земельні ділянки, розташовані за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Свіштовська.

14.04.2011 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання поштових адрес об'єктам нерухомості, розташованим на окремих земельних ділянках.

Листом заступника міського голови м. Кременчука вих. № 01-22/2625 від 30.05.11 р. позивачу було відмовлено в задоволенні його заяви, оскільки у земельних ділянок та об'єктів нерухомого майна вже є поштова адреса, за якою вони зареєстровані.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що будь-якої заборони щодо присвоєння нової поштової адреси об'єктам, які вже мають адресу, не встановлено. Крім того, позивач у встановленому законом порядку звернувся до відповідача з належним пакетом документів для присвоєння поштової адреси, однак вказане питання так і не було винесено на розгляд виконавчого комітету Кременчуцької міської ради.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, враховуючи наступне.

Відповідно п.п. 10 п. «б» ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до делегованих повноважень органів сільських, селищних, міських рад належить облік та реєстрація відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

На момент звернення ВАТ «Кременчуцький завод технічного вуглецю» із заявою про надання поштових адрес об'єктам нерухомості, порядок присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомого майна у м. Кременчуці регулювався рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 18.06.1999 року №873, яким затверджено Положення про порядок присвоєння поштових адрес об'єктам державної реєстрації розміщених на території м. Кременчука.

Відповідно до п. 3.1 даного Положення присвоєння адреси об'єктам державної реєстрації розміщених на території м. Кременчука, здійснює уповноважений орган - управління архітектури та містобудування міськвиконкому.

Управління архітектури та містобудування розглянувши подані матеріали, готує проект розпорядчого документу міськвиконкому - Розпорядження про присвоєння поштової адреси. На підставі розпорядчого документу міськвиконкому (Розпорядження) управління архітектури та містобудування видає заявнику Свідоцтво встановленого зразку про присвоєння поштової адреси (п. 3.3., 3.4. Положення).

Судами встановлено, що відмова у присвоєнні поштової адреси відповідачем була оформлена листом заступника міського голови.

Таким чином, відповідачем був порушений встановлений порядок розгляду цього питання, тому позовні вимоги в частині визнання бездіяльності протиправною є обґрунтованими та законними.

Отже, суди дійшли обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позову про зобов'язання відповідача присвоїти поштові адреси об'єктам нерухомості за заявою позивача, оскільки відповідачем не була дотримана адміністративна процедура розгляду заяви позивача.

Разом з тим, суди дійшли вірного висновку про зобов'язання відповідача розглянути заяву позивача про присвоєння нових поштових адрес, беручи до уваги п.10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року №7 згідно якого суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

З урахуванням встановлених обставин справи та вищенаведених положень закону, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли до вірних висновків про часткове задоволення позовних вимог.

За таких обставин, судова колегія вважає, що судом першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Кременчуцький завод технічного вуглецю» відхилити, а постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 31 жовтня 2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-239 1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: