Рішення

від 18.11.2014 по справі 695/1336/14-ц

ЗОЛОТОНІСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 695/1336/14-ц

номер провадження 2/695/660/14

18 листопада 2014 року м. Золотоноша

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Чирви О.І.

при секретарі Остроглазовій Л.М.

за участю

прокурора Ївженко Т.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Золотоноша цивільну справу за позовом Золотоніського міжрайонного прокурора в інтересах держави до Золотоніської міської ради Черкаської області, ОСОБА_1, Товариства з обмеженою відповідальністю «Екоенергосвіт»

про визнання недійсним договору оренди та суборенди, визнання недійсним рішення міської ради та зобов'язання звільнити земельну ділянку, -

ВСАТОНОВИВ:

Золотоніський міжрайонний прокурор в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Золотоніської міської ради Черкаської області, ОСОБА_1, Товариства з обмеженою відповідальністю «Екоенергосвіт» про визнання недійсним договору оренди та суборенди, визнання недійсним рішення міської ради та зобов'язання звільнити земельну ділянку.

Свою заяву позивач мотивує тим, що рішенням Золотоніської міської ради від 21.02.2008 р. № 24-55 ОСОБА_1 передано в оренду на 5 років земельні ділянки на розі вулиць Семенівська-Обухова загальною площею 0,6274 га для облаштування стоянки автотранспорту за рахунок земель громадської та житлової забудови Золотоніської міської ради. У подальшому рішенням Золотоніської міської ради від 24.05.2013 № 28-22 гр. ОСОБА_1 поновлено договір оренди на земельні ділянки на розі вулиць Семенівська-Обухова площею 0,1253 га та площею 0,5021 га для розміщення та експлуатації будівель та споруд іншого наземного транспорту терміном на 5 років. 05.08.2013 р. між ОСОБА_1 та ТОВ „Екоенергосвіт" укладено договір суборенди на земельну ділянку 0,1253 га строком на 5 років. На цій земельній ділянці ТОВ „Екоенергосвіт" збудувало газову заправку без погоджень та дозвільних документів.

Вказані рішення міської ради про надання земельних ділянок, а також укладені на їх підставі договори оренди та суборенди землі не відповідають вимогам чинного законодавства, а тому підлягають визнанню недійсними, а земельна ділянка приведенню у первинний стан та поверненню.

Рішенням Золотоніської міської ради від 25.05.2006 № 3-26/V надано дозвіл ОСОБА_2 на збір матеріалів попереднього погодження для відведення земельної ділянки в оренду в м. Золотоноша на розі вулиць Семенівська-Обухова для облаштування стоянки автотранспорту за рахунок земель Золотоніської міської ради та надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 в м. Золотоноша на розі вулиць Семенівська-Обухова для облаштування стоянки автотранспорту. Даним рішенням зобов'язано ОСОБА_2 подати до 25.08.2006 на розгляд сесії Золотоніської міської ради проект відведення земельної ділянки, а в разі невиконання цієї вимоги все рішення втрачає чинність. Всі висновки, які містяться в проекті відводу земельної ділянки зібрані після 25.08.2006 р.

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 24.05.2007 р. № 1704 проект відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 в м. Золотоноша на розі вулиць Семенівська-Обухова для облаштування стоянки автотранспорту направлено на доопрацювання, тобто державна експертиза не надала позитивного висновку щодо допустимості та можливості надання в оренду спірної земельної ділянки Золотоніською міською радою. Погодження та документи, які містяться в проекті відведення видані ОСОБА_2, проте рішення Золотоніської міської ради від 21.03.2008 № 24-55/V про затвердження проекту та надання спірної земельної ділянки прийнято відносно ОСОБА_1, що є порушенням ст. 123 ЗК України. Цим рішенням міська рада надала дозвіл ОСОБА_1 користуватися технічною документацією по відводу земельної ділянки 0,6274 га та надали вказану земельну ділянку в оренду строком на 5 років.

Фактично у рішенні від 21.02.2008 № 24-55/V відсутні дані навіть про затвердження проекту землеустрою, що є порушенням ст. 20, ч. 3, 4, 5 ст. 123, ч. 3 ст. 124 ЗК України та ст. 9 Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації" з огляду на відсутність проекту на зміну цільового використання земельної ділянки, обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації та рішення органу місцевого самоврядування про її затвердження. Тому рішення від 21.03.2008 № 24-55/V необхідно визнати недійсним на підставі п. а) ч. 1 ст. 21 ЗК України.

Крім того, згідно ч. 1 ст. 124 ЗК України набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Оскільки рішення, про надання дозволу на розробку проекту відведення не приймалось відносно ОСОБА_1 до 01.01.2008 року, то відповідно ч. 1 ст. 124 ЗК України надання земельної ділянки в оренду останній повинно відбуватись через проведення земельних торгів.

Слід зауважити, що при виділенні спірної земельної ділянки Золотоніською міською радою також не враховано вимоги ст. 134 ЗК України за якою в разі зміни цільового призначення земельної ділянки, що відводиться для підприємницької діяльності законом чітко визначено обов'язковість їх продажу на конкурентних засадах (земельних торгів).

Згідно ч.1 ст.65 ЗК України землі промисловості можуть бути надані лише юридичним особам: підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності. У свою чергу ОСОБА_1 згідно довідки з ЄДРПОУ від 26.03.2014 не є юридичною особою, та відповідною діяльністю не займається.

Враховуючи, що у подальшому 05.08.2013 р. між ОСОБА_1 та ТОВ „Екоенергосвіт" укладено договір суборенди, то вказаний договір та рішення Золотоніської міської ради від 25.06.2013 № 29-27/VI „Про надання згоди ОСОБА_1 на передачу земельних ділянок в суборенду" також підлягають визнанню недійсними.

Таким чином, рішення Золотоніської міської ради від 24.05.2013 № 28-22, 25.06.2013 № 29-27/VI, договір оренди від 24.05.2013 укладений між Золотоніською міською радою та ОСОБА_1 та договір суборенди укладений між ОСОБА_1 та ТОВ „Екоенергосвіт" підлягають визнанню недійсними.

На спірній земельній ділянці площею 0,1253 га ТОВ „Екоенергосвіт" збудовало газову заправку без погоджень та дозвільних документів.

Згідно інформації Золотоніської міської ради від 04.11.2013 та акту перевірки дотримання вимог санітарного законодавства від 04.11.2013 будівництво газової заправки завершено.

Перевіркою встановлено, що газова заправка не зареєстрована в органах Держгірпромнагляду у Черкаській області, відомості про особу, яка здійснює технічний нагляд за будівництвом об'єкту відсутні.

Дозволи на будівництво газової заправки виконавчим комітетом Золотоніської міської ради та інспекцією ДАБК не надавались, що є порушення цілого ряду норм Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

За результатами громадського обговорення, 21.12.2013 р. Золотоніською міською радою прийнято рішення про відмову у розробці коригування містобудівної документації частини мікрорайону вулиць Обухова, І.Богуна, Ковпака та провулку Ломоносова в м. Золотоноша з метою розміщення АЗС на розі вул. Семенівська-Обухова.

Виконавчим комітетом Золотоніської міської ради прийнято рішення від 28.02.2014 № 60 про зупинення будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації, виконання демонтажу самовільно збудованої АЗС та приведення земельної ділянки до стану не гіршому, в якому вона перебувала станом на 05.08.2013 р.

Все це свідчить про зміну цільового використання земельної ділянки в порушення вимог ст. 21 ЗК України, що тягне за собою визнання недійсним рішення Золотоніської міської ради від 25.06.2013 №29-27/VI „Про надання згоди ОСОБА_1 на передачу земельних ділянок в суборенду" та договору суборенди від 05.08.2013 укладений між ОСОБА_1 та ТОВ „Екоенергосвіт".

Відповідно до ст..216 ЦК України позивач просить зобов'язати ОСОБА_1 та ТОВ „Екоенергосвіт" повернути земельну ділянку до державної власності у первісному стані наданому в оренду Золотоніською міською радою у відповідності до вимог п. б ч. 3 ст. 152 ЗК України - шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав

Незаконне надання в користування спірної земельної ділянки порушує інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, ефективного використання земельних ресурсів. Пред'явлення даного позову є формою державної підтримки охорони землі шляхом судового захисту.

В судовому засіданні позивач - прокурор Золотоніської міжрайонної прокуратури підтримав позовні вимоги та просила задовольнити позов повністю.

В судове засідання відповідач - представник Золотоніської міської ради Черкаської області, в судове засідання не з'явився, але надіслав заяву про повне визнання позову та просить справу розглядати у його відсутність.

Відповідачі ОСОБА_1 та представник ТОВ «Екоенергосвіт» в судове засідання не з'явилися з невідомих суду причин, хоча про розгляд справи повідомлялися належним чином, через розміщення оголошення про виклик в пресі.

Суд, заслухавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до повного задоволення.

Відповідно до частини 2 ст. 45 ЦПК України в редакції від 18.09.2012 № 5288-VI прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві (заяві) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля є об'єктом власності Українського народу, від імені якого права власності здійснюють органи державної влади та органи державної влади і місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 84 Земельного кодексу України в державній власності перебувають усі землі України, за винятком комунальної та приватної власності.

Крім того, згідно ст. 1 ЗК України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Пред'явлення прокурором даного позову є формою державної підтримки охорони землі шляхом судового захисту.

Згідно зі ст. ст. 6, 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Рішенням Золотоніської міської ради від 25.05.2006 № 3-26/V «Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження та розробку проекту відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 в м. Золотоноша на розі вулиць Семенівська-Обухова для облаштування стоянки автотранспорту» надано дозвіл ОСОБА_2 на збір матеріалів попереднього погодження для відведення земельної ділянки в оренду в м. Золотоноша на розі вулиць Семенівська-Обухова для облаштування стоянки автотранспорту за рахунок земель Золотоніської міської ради (пункт 1). Надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 в м. Золотоноша на розі вулиць Семенівська-Обухова для облаштування стоянки автотранспорту (пункт 2). Пунктом 3 даного рішення зобов'язано ОСОБА_2 подати до 25.08.2006 на розгляд сесії Золотоніської міської ради проект відведення земельної ділянки. У п.4 рішення зазначено, що у разі невиконання п. 3 вказаного рішення все рішення втрачає чинність.

Судом встановлено, що всі висновки, які містяться в проекті відводу земельної ділянки ОСОБА_2 зібрані після 25.08.2006, а тому рішення відповідно до п.4 цього рішення повинне втратити чинність.

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 24.05.2007 р. № 1704 проект відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 в м. Золотоноша на розі вулиць Семенівська-Обухова для облаштування стоянки автотранспорту направлено на доопрацювання.

Рішенням Золотоніської міської ради від 21.02.2008 р. № 24-55/V ОСОБА_1 передано в оренду на 5 років земельні ділянки на розі вулиць Семенівська-Обухова загальною площею 0,6274 га для облаштування стоянки автотранспорту за рахунок земель громадської та житлової забудови Золотоніської міської ради.

Рішенням Золотоніської міської ради від 24.05.2013 № 28-22/VI гр. ОСОБА_1 поновлено договір оренди на земельні ділянки на розі вулиць Семенівська-Обухова площею 0,1253 га та площею 0,5021 га для розміщення та експлуатації будівель та споруд іншого наземного транспорту терміном на 5 років.

Рішенням Золотоніської міської ради від 25.06.2013 р. №29-27/VI «Про надання згоди ОСОБА_1 на передачу земельних ділянок в суборенду» погоджено ОСОБА_1 передачу земельних ділянок в суборенду, які знаходяться на розі вулиць Семенівська-Обухова, площею 0,1253 га та площею 0,5021 га для розміщення та експлуатації будівель та споруд іншого наземного транспорту. ОСОБА_1 укласти договір суборенди земельних ділянок та зареєструвати його згідно чинного законодавства.

14.03.2008 р. між Золотоніською міською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельних ділянок на підставі рішення міської ради від 21.02.2008 р. № 24-55/V для облаштування стоянки автотранспорту за рахунок земель громадської та житлової забудови Золотоніської міської ради.

24.05.2013 р. між Золотоніською міською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельних ділянок № 17 на підставі рішення міської ради від 24.05.2013 р. № № 28-22/VI для розміщення та експлуатації будівель, споруд іншого наземного транспорту. Основне цільове призначення землі - землі промисловості транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

05.08.2013 р. між ОСОБА_1 та ТОВ „Екоенергосвіт" укладено договір суборенди земельної ділянки на підставі рішення міської ради від 25.06.2013 р. № № 29-27/VI для розміщення та експлуатації будівель, споруд іншого наземного транспорту.

Всі вищевказані договори укладалися без зміни цільового призначення земельних ділянок.

Відповідно до ч. 1 ст. 79 ЗК України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 ЗК України землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності.

Статтею 123 Земельного кодексу України (в редакції на час прийняття рішення) передбачений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Частинами 3, 4, 5 ст. 123 ЗК України визначено, що юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

У порушення ст.ст. 20, 123 ЗК України Золотоніська міська рада рішенням від 24.05.2013 р. № 28-22, без розроблення та затвердження відповідного проекту відведення змінила цільове призначення земель з житлової та громадської забудови на землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Статтею 21 Земельного кодексу України передбачено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок.

Згідно з ч.1 ст.203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до ст. 215 ЦК України, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин). За змістом ч. 1 ст. 215 ЦК України підставами недійсності укладеного правочину є недодержання вимог закону в момент його укладення.

Спірний договір оренди укладений між Золотоніською міською радою та ОСОБА_1 та договір суборенди укладений між ОСОБА_1 та ТОВ „Екоенергосвіт" 05.08.2013 не відповідають вказаним вище вимогам законодавства, тому підлягають визнанню недійсними.

Відповідно до ч. 1 ст. 216 ЦК України у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні в натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Відповідно до ст. 236 ЦК України - нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення. Якщо за недійсним правочином права та обов'язки передбачалися лише на майбутнє, можливість настання їх у майбутньому припиняється.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України суд, стягує з відповідачів на користь держави судовий збір по 243,60 грн. з кожного, від яких при подачі заяви був звільнений позивач.

Керуючись ст.ст. 208-215 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов Золотоніського міжрайонного прокурора в інтересах держави до Золотоніської міської ради Черкаської області, ОСОБА_1, Товариства з обмеженою відповідальністю «Екоенергосвіт» про визнання недійсним договору оренди та суборенди, визнання недійсним рішення міської ради та зобов'язання звільнити земельну ділянку - задовольнити повністю.

Визнати недійсними рішення Золотоніської міської ради 21.02.2008 р. № 24-55/V „Про надання в оренду земельних ділянок на розі вулиць Семенівська - Обухова в м. Золотоноша ОСОБА_1 для облаштування стоянки автотранспорту".

Визнати недійсними рішення Золотоніської міської ради від 24.05.2013 р. № 28-22/VI „Про поновлення договору оренди з ОСОБА_1 шляхом кладення нового".

Визнати недійсними рішення Золотоніської міської ради від 25.06.2013 р. № 29-27/VI „Про надання згоди ОСОБА_1 на передачу земельних ділянок в суборенду".

Визнати недійсними договір оренди земельної ділянки укладений 14.03.2008 р. на підставі рішення Золотоніської міської ради 21.02.2008 № 24-55/V між Золотоніською міською радою та ОСОБА_1 на земельні ділянки 0,6274 га, кадастрові номера - 7110400000:03:002:0031, 7110400000:03:002:0032.

Визнати недійсними договір оренди земельної ділянки № 17 укладений 24.05.2013 р. на підставі рішення Золотоніської міської ради від 24.05.2013 р. № 28-22/VI між Золотоніською міською радою та ОСОБА_1 на земельні ділянки 0,1253 га та 0,5021 га, кадастрові номера - 7110400000:03:002:0031, 7110400000:03:002:0032, нормативно грошовою оцінкою 1 156 298,2 грн.

Визнати недійсним договір суборенди від 05.08.2013 р. укладений між ОСОБА_1 та ТОВ „Екоенергосвіт" на підставі рішення Золотоніської міської ради від 25.06.2013 р. № 29-27/VI на земельну ділянку 0,1253 га кадастровий номер 7110400000:03:002:0032.

Зобов'язати ОСОБА_1 відновити стан земельної ділянки площею 0,1253 га. (кадастровий номер 7110400000:03:002:0032) на розі вулиць Семенівська - Обухова м. Золотоноша Черкаської області, який існував до укладення договору оренди від 14.03.2008 р., що укладений між ОСОБА_1 та Золотоніською міською радою.

Зобов'язати ТОВ „Екоенергосвіт" відновити стан земельної ділянки площею 0,1253 га (кадастровий номер 7110400000:03:002:0032) на розі вулиць Семенівська - Обухова м. Золотоноша Черкаської області, який існував до укладення договору суборенди від 05.08.2013 укладений між ОСОБА_1 та ТОВ „Екоенергосвіт".

Стягнути з Золотоніської міської ради Черкаської області на користь держави 243,60 грн. судового збору.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 243,60 грн. судового збору.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Екоенергосвіт» на користь держави 243,60 грн. судового збору.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Черкаської області через Золотоніський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня проголошення рішення.

Суддя О.І.Чирва

Повний текст судового рішення виготовлено 18.11.2014 р.