Ухвала

від 13.11.2014 по справі к/9991/12909/12-с

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2014 року м. Київ К/9991/12909/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Конюшка К.В.

Логвиненка А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 05 травня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Ялтинської міської ради третя особа товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестбуд" про визнання протиправним та скасування рішення,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 05 травня 2011 року залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2012 року відмовлено в позові ОСОБА_4 до Ялтинської міської ради, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестбуд" про визнання протиправним та скасування рішення.

Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями у справі, позивач звернувся з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, 06.07.2010 Ялтинською міською радою прийнято рішення №787 «Про передачу в оренду ТОВ «Інвестбуд» земельної ділянки площею 0,1022 га для будівництва і обслуговування виставочного комплексу «ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: АДРЕСА_1 на землях Ялтинської міської ради». Зазначеним рішенням затверджено технічну документацію по землеустрою ТОВ «Інвестбуд» в частині складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку строком на 49 років загальною площею 0,1022 га для будівництва і обслуговування виставочного комплексу «ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: АДРЕСА_1 на землях Ялтинської міської ради» та передано товариству «Інвестбуд» в довгострокову оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 0,1022 га (кадастровий номер 0111900000:01:006:0228) із земель Ялтинської міської ради «землі, не передані у власність, не передані в користування в межах населеного пункту», для будівництва та обслуговування виставочного комплексу «ІНФОРМАЦІЯ_1».

При цьому, рішенням Господарського суду АР Крим 09.12.2005 року залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 28.11.2011 року у іншій справі №2-25/16395-2005 за ТОВ «Інвестбуд» визнано право власності на незакінчений будівництвом виставочний комплекс «ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: АДРЕСА_1.

23.12.2005 року комунальним підприємством «Ялтинське бюро технічної інвентаризації» за ТОВ «Інвестбуд» зареєстровано право власності на вищевказаний незакінчений будівництвом виставочний комплекс «ІНФОРМАЦІЯ_1».

Крім цього, рішенням господарського суду АР Крим від 22.05.2006 у іншій справі №2-22/7453-2006 за ТОВ «Інвестбуд» визнано право на оренду земельної ділянки загальною площею 0,1022 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування незавершеного будівництвом виставочного комплексу «ІНФОРМАЦІЯ_1» та зобов'язано Ялтинську міську раду у встановленому законом порядку укласти з ТОВ «Інвестбуд» договір оренди земельної ділянки площею 0,1022 га, розташованої за вищезазначеною адресою для будівництва та обслуговування незавершеного будівництвом виставочного комплексу «ІНФОРМАЦІЯ_1».

Під час розгляду вказаної справи господарським судом встановлено, що земельна ділянка, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 на підставі рішення Ялтинської міської ради №98 від 19.02.1993 була надана у постійне користування ТОВ «Ялтабудекспо» під будівництво виставочного комплексу «ІНФОРМАЦІЯ_1», про що був виданий державний акт за №014994. У подальшому комплекс «ІНФОРМАЦІЯ_1» був переданий ТОВ «Інвестбуд». Рішення набрало законної сили.

03.10.2006 ТОВ «Інвестбуд» надіслав на адресу Ялтинської міської ради пропозицію щодо укладення договору оренди земельної ділянки площею 0, 1022 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, літер Б, та направив відповідачу проект договору.

06.07.2010 відповідачем прийняте спірне рішення №787 «Про передачу в оренду ТОВ «Інвестбуд» земельної ділянки площею 0,1022 га для будівництва і обслуговування виставочного комплексу «ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: АДРЕСА_1 на землях Ялтинської міської ради».

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що вказані рішення прийняті відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів з огляду на їх правомірність та обґрунтованість та вбачає за доцільне зазначити про таке.

У відповідності зі статтею 116 ЗК України, громадяни і юридичні особи здобувають право власності й права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень.

Стаття 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

В матеріалах справи міститься рішення господарського суду АР Крим від 01.03.2011 року яке залишене без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 19.04.2011 у справі №2-8/1419.1-2008 за позовом ТОВ «Інвестбуд» до Ялтинської міської ради, 3-ті особи ТОВ «Глобус», Ялтинське міське управління земельних ресурсів, ТОВ «Ялтабудекспо», фізична особа-підприємець ОСОБА_4 про визнання договору укладеним. З вищезазначеного рішення вбачається, що передання в оренду ТОВ «Інвестбуд» земельної ділянки площею 0,1022 га жодним чином не порушує прав та законних інтересів фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, оскільки загальна площа земельної ділянки становить 0,1505 га, а ТОВ «Інвестбуд» претендує на земельну ділянку, яка за виключенням прибиральні становить площу 0,1022 га. Також господарським судом встановлено відсутність необхідності розробки проекту відведення земельної ділянки товариству «Інвестбуд», оскільки раніше рішенням Ялтинської міської ради від 19.02.1993 №98 земельна ділянка вже надавалась в постійне користування попередньому власнику об'єкту саме для будівництва виставочного комплексу, тобто не відбувається зміна призначення та меж земельної ділянки.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

У відповідності з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, як правильно встановлено судами попередніх інстанцій, спірне рішення відповідача №787 від 06.07.2010 не порушує інтересів позивача.

Також колегія суддів вважає правильним висновки судів щодо необґрунтованості позовних вимог в частині визнання нечинним та таким, що не прийнято, рішення Ялтинської міської ради №69 від 18.07.2006 «Про надання дозволу ТОВ «Інвестбуд» на розробку проекту землеустрою з відводу земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1022 га, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування незавершеного будівництвом виставочного комплексу «ІНФОРМАЦІЯ_1», на землях Ялтинської міської ради», оскільки суд першої інстанції оглядав рішення №69 від 18.07.2006 в оригіналі та в ньому зазначено про відмову у наданні ТОВ «Інвестбуд» дозволу на розробку проекту землеустрою. При цьому, надана позивачем копія рішення №69 від 18.07.2006 не відповідає оригіналу рішення №69 від 18.07.2006, яке було прийняте відповідачем.

Отже, судами вірно встановлено, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначений чинним законодавством України, тому правові підстави для задоволення позовних вимог - відсутні.

З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій оскаржувані судові рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається. Доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 05 травня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: