Рішення

від 22.08.2014 по справі 917/1266/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251 36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Р І Ш Е Н Н Я

22.08.2014р. Справа № 917/1266/14

Господарський суд Полтавської області

в складі головуючого судді Кульбако М.М.,

за участю представників:

прокуратури: Деряга М.Д.,Копитець О.О.,

позивача: Ступнік С.В., (після перерви не з'явився)

відповідача 1: не з'явився

відповідача 2: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Полтавського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, вул. Пушкіна 19 а, м.Полтава, 36011

в інтересах держави в особі:

Державного підприємства "Пирятинське лісове господарство",

вул.Цибаня,139, м.Пирятин, 37000

до 1.Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕПЛ-ЕКО-А",

проспект газети "Правда", буд. 21, кв.30, м.Дніпропетровськ, 49081

2. Чорнухинської районної державної адміністрації,

вул.Леніна, 30, смт.Чорнухи Полтавської області, 37100

про визнання недійсним договору оренди землі та повернення земельної ділянки,-

В С Т А Н О В И В :

Полтавський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Державного підприємства "Пирятинське лісове господарство" звернувся до господарського суду Полтавської області з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "ЕПЛ-ЕКО-А" та до Чорнухинської районної державної адміністрації про визнання недійсним договору оренди землі від 01.08.2008 р., укладеним між Чорнухинською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "ЕПЛ-ЕКО-А" та повернення земельної ділянки площею 33,3 га, посилаючись на порушення законодавства, що регулює порядок та умови укладення договорів оренди при передачі земельної ділянки ТОВ "ЕПЛ-ЕКО-А" без фактичного вилучення її частини у ДП "Пирятинське лісове господарство", що належить йому на праві постійного користування відповідно до розпорядження голови Чорнухинської РДА № 8 від 06.01.2006 р.

В судових засіданнях прокурорами позовні вимоги підтримані з мотивів, викладених у позовній заяві.

Державне підприємство "Пирятинське лісове господарство" у письмових поясненнях (а.с.41-57, 126-127)) та його представник у судовому засіданні вважає позовні вимоги прокурора законними та обґрунтованими. посилаючись, зокрема на те, що передача ТОВ "ЕПЛ.-ЕКО-А" земельної ділянки площею 33,3га здійснена з порушенням вимог законодавства України, що встановлено Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2011 року по справі №2а-1670/5967/11, якою визнано незаконним та скасовано Розпорядження Чорнухинської районної державної адміністрації від 01.08.2008 року №251 та від 02.02.2009 року №25, на підставі яких було укладено спірний договір

Чорнухинська районна державна адміністрація не скористалась своїм правом на участь у судовому засіданні, надіславши клопотання про розгляд справи за відсутності свого представника, в якому не заперечує проти задоволення позовних вимог прокурора, надавши копію розпорядження Голови РДА №234 від 23.04.2012 року про скасування розпоряджень Голови Чорнухинської районної державної адміністрації від 01.08.2008 року №251 та від 02.02.2009 року №25(а.с.132-135).

ТОВ "ЕПЛ.-ЕКО-А", будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.40) та поштовим повідомленням про повернення ухвали суду про відкладення розгляду справи з відміткою поштового відділення "за закінченням терміну зберігання (а.с.141-144), не скористалось своїм правом на участь у судовому засіданні.

Зважаючи на те, що судом виконані вимоги ГПК України щодо повідомлення учасників процесу про час та місце розгляду справи, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності представників учасників процесу, які не з'явились в судове засідання.

Рішення судом приймається після перерви, оголошеної в судовому засіданні 14.08.2014 року.

Заслухавши пояснення прокурорів та представників учасників процесу, які були присутні в судових засіданнях, розглянувши матеріали справи, судом встановлено, що:

Розпорядженням голови Чорнухинської районної державної адміністрації Полтавської області від 19.12.2005 № 336 "Про погодження місця розташування земельної ділянки для заліснення" було погоджено місце розташування земельної ділянки площею 155,7 га на землях адміністративного підпорядкування Мелехівської сільської ради для надання в постійне користування ДП "Пирятинське лісове господарство" під заліснення та розробку проекту відводу (а.с.79).

06 січня 2006 року головою Чорнухинської районної державної адміністрації

Полтавської області видано Розпорядження № 8 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ДП "Пирятинське лісове господарство" в постійне користування земельних

ділянок для ведення лісового господарства із земель державної власності на території Мелехівської сільської ради", відповідно до якого було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ДП "Пирятинське лісове господарство" в постійне користування для відведення лісового господарства із земель державної власності на території адміністративного підпорядкування Мелехівської сільської ради.

Цим же розпорядженням надано в постійне користування ДП "Пирятинське лісове господарство" земельні ділянки для ведення лісового господарства із земель державної власності не наданих у власність або користування загальною площею 155,7 га (а.с.120).

Згідно Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок 155,70га ДП "Пирятинське лісове господарство", позивачу надана також земельна ділянка площею 33,3 га, яка розташована на території адміністративного підпорядкування Мелехівської сільської ради (а.с.66-125).

01 серпня 2008 року головою Чорнухинської районної державної адміністрації Полтавської області видано Розпорядження № 251 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування (оренди) земельною ділянкою та надання в оренду земельної ділянки на території Мелехівської сільської ради".

Цим розпорядженням надано дозвіл товариству з обмеженою відповідальністю "ЕПЛ-ЕКО-А" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування (оренди) на земельну ділянку із земель запасу державної власності площею 33,3га, що знаходиться за межами населених пунктів на території Мелехівської сільської ради для ведення садівництва. Також надано в оренду вказаному підприємству земельну ділянку із земель запасу державної власності площею 33,3 га, що знаходиться за межами населених пунктів на території Мелехівської сільської ради для ведення садівництва терміном на 49 років. Додатково зазначено щодо необхідності подати виготовлену технічну документацію до райдержадміністрації для розгляду і прийняття відповідного розпорядження та рекомендовано орендарю укласти договір оренди землі у визначеному чинним законодавством та забезпечити його державну реєстрацію(а.с.22).

01.08.2008 р. між Чорнухинською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю "ЕПЛ-ЕКО-А" (Орендар) було укладено Договір оренди землі, за умовами якого Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель запасу державної власності для вирощування фруктів, ягід, горіхів, декоративних та інших культур, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Мелехівської сільської ради загальною площею 33.3 га.

В Договорі сторони погодили строк дії договору оренди, розмір орендної плати, порядок її сплати, умови та строки надання, повернення земельної ділянки. відповідальність сторін, а також інші умови, необхідні для даного виду договорів.

Згідно відмітки на останньому аркуші договору, він зареєстрований у Чорнухинському районному відділу Полтавської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України", про що у державному реєстрі земель 21.12.2009 року вчинено запис № 040957100001(а.с.13-18).

Розпорядженням голови Чорнухинської районної державної адміністрації Полтавської області від 02.02.2009 № 25 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування (оренди) на земельну ділянку на території Мелехівської сільської ради" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування (оренди) товариству з обмеженою відповідальністю "ЕПЛ-ЕКО-А", на земельну ділянку із земель запасу державної власності площею 33,3 га, що знаходиться за межами населених пунктів на території Мелехівської сільської ради для ведення садівництва терміном на 49 років(а.с.23).

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2011 року по справі №2а-1670/5967/11 визнано незаконним та скасовано Розпорядження Чорнухинської районної державної адміністрації від 01.08.2008 року №251 та від 02.02.2009 року №25, на підставі яких було укладено спірний договір.

Полтавським окружним адміністративним судом по вказаній справі було встановлено, що прийняття розпоряджень Головою Чорнухинської районної державної адміністрації від 01.08.2008 року №251 та від 02.02.2009 року №25, на підставі яких було укладено спірний Договір, прийнято з порушенням вимог законодавства України.

Постановою окружного адміністративного суду встановлено, що Чорнухинською районною адміністрацією розпорядження від 01.08.2008 року №251 та від 02.02.2009 року №25 прийнято з перевищенням повноважень.

Згідно п.2.6 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №18 від 26 грудня 2011 року(із змінами та доповненнями) "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" не потребують доказуванню преюдиціальні факти, тобто встановленні рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори).

Хоча фактам, встановленим іншим судовим рішенням, крім зазначених у статті 35 ГПК України, й не надано преюдиціального значення для господарських судів, але вони мають враховуватися судами у розгляді справ з урахуванням загальних положень статті 43 ГПК України щодо оцінки доказів.

На виконання вказаної постанови Полтавського окружного адміністративного суду Головою Чорнухинською районною державною адміністрацією 23.04.2012 року прийнято розпорядження №234 "Про скасування розпоряджень голови районної державної адміністрації, яким скасовано розпорядження голови Чорнухинської районної державної адміністрації від 01.08.2008 року №251 та від 02.02.2009 року №25(а.с.24).

Посилаючись на незаконність прийняття Чорнухинською РДА розпоряджень, прокурор звернувся з позовом до суду про визнання недійсним договору та повернення земельної ділянки.

При прийнятті рішення суд виходить з наступного:

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 17 Земельного кодексу України, п. 2 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", державна адміністрація здійснює надання у користування земельних ділянок виключно відповідно та в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 149 ЗК України, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок проводиться за згодою землекористувачів.

Відповідно до статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Враховуючи те, що Розпорядженням голови Чорнухинської районної державної адміністрації Полтавської області від 19.12.2005 № 336 "Про погодження місця розташування земельної ділянки для заліснення" було погоджено місце розташування земельної ділянки площею 155,7 га на землях адміністративного підпорядкування Мелехівської сільської ради для надання в постійне користування ДП "Пирятинське лісове господарство" під заліснення та розробку проекту відводу (а.с.79), а 06 січня 2006 року головою Чорнухинської районної державної адміністрації Полтавської області видано Розпорядження № 8 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ДП "Пирятинське лісове господарство" в постійне користування земельних ділянок для ведення лісового господарства із земель державної власності на території Мелехівської сільської ради", затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ДП "Пирятинське лісове господарство" в постійне користування для відведення лісового господарства із земель державної власності на території адміністративного підпорядкування Мелехівської сільської ради та надано в постійне користування ДП "Пирятинське лісове господарство" земельні ділянки для ведення лісового господарства із земель державної власності не наданих у власність або користування загальною площею 155,7 га (а.с.120), земельна ділянка площею 33.3 га у ДП "Пирятинське лісове господарство" не вилучалась, тому надання її в оренду іншій особі прийнято з перевищенням повноважень, оскільки суперечить вимогам законодавства, а тому вимоги про визнання недійсним договору підлягають задоволенню.

Статтею 152 ЗК України передбачено способи захисту прав на земельні ділянки, серед яких, зокрема, передбачено право визнати угоду недійсною та визнати недійсними рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав.

Статтею 216 ЦК України закріплено, що у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Частиною третьою статті 207 ГК України передбачено, що у разі якщо за змістом зобов'язання воно може бути припинено лише на майбутнє, таке зобов'язання визнається недійсним і припиняється на майбутнє.

Відповідно до п. 2.7 Постанови Пленуму ВГСУ № 11 від 29.05.2013 р., якщо зі змісту господарського договору випливає, що зобов'язання за цим договором може бути припинено лише на майбутнє, оскільки неможливо повернути усе одержане за ним (наприклад, вже здійснене користування за договором майнового найму (оренди), користування електроенергією, спожиті послуги, зберігання, здійснене за відповідним договором, тощо), то господарський суд одночасно з визнанням господарського договору недійсним (за наявності підстав для цього) зазначає в резолютивній частині рішення, що зобов'язання за договором припиняється лише на майбутнє.

Згідно ч. 3 ст. 49 ГПК судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору.

Положенням п. 4. 6 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України" № 7 від 21.02.2013 р. визначено, що, приймаючи рішення зі справи, провадження в якій порушено за заявою прокурора, господарський суд у разі повного або часткового задоволення позову (скарги) стягує судовий збір з відповідача (повністю або пропорційно задоволеним вимогам), якщо він не звільнений від сплати судового збору; у разі ж повної або часткової відмови в позові судовий збір стягується з визначеного прокурором позивача (так само повністю або пропорційно задоволеним вимогам), за винятком випадків, коли останнього звільнено від сплати судового збору та коли позивачем у справі є сам прокурор. Стягнення відповідних сум судового збору здійснюється в доход державного бюджету України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що судовий збір в частині позовних вимог про визнання недійсним договору підлягає стягненню з відповідачів у рівних частках, а в частині позовних вимог про повернення земельної ділянки з ТОВ "ЕПЛ.-ЕКО-А".

Керуючись статтями 49, 75, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним укладений 01.08.2008 р. між Чорнухинською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "ЕПЛ-ЕКО-А" Договір оренди землі, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Мелехівської сільської ради загальною площею 33.3 га., зареєстрованого у Чорнухинському районному відділі Полтавської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України", про що у державному реєстрі земель 21.12.2009 року вчинено запис № 040957100001.

3. Зобов'язати ТОВ "ЕПЛ.-ЕКО-А" (проспект газети "Правда", буд. 21, кв.30, м.Дніпропетровськ, 49081, ідентифікаційний код 35776338) повернути до земель запасу Мелехівської сільської ради Чорнухинського району земельну ділянку площею 33.3 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Мелехівської сільської ради.

4. Стягнути з Чорнухинської районної державної адміністрації (вул.Леніна,30, смт.Чорнухи Полтавської області, 37100, ідентифікаційний код 04057540, інші відомості - не відомі) на користь Державного бюджету України (Одержувач коштів: УДКСУ у м.Полтава, код одержувача: 38019510, р/р 31214206783002, банк одержувача ГУДКСУ у Полтавській області, код банку 831019, код класифікації доходів бюджету 22030001, код ЄДРПОУ Господарського суду Полтавської області 03500004) 609,00 грн. судового збору.

5. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕПЛ.-ЕКО-А" (проспект газети "Правда", буд. 21, кв.30, м.Дніпропетровськ, 49081, ідентифікаційний код 35776338, інші відомості - не відомі) на користь Державного бюджету України (Одержувач коштів: УДКСУ у м.Полтава, код одержувача: 38019510, р/р 31214206783002, банк одержувача ГУДКСУ у Полтавській області, код банку 831019, код класифікації доходів бюджету 22030001, код ЄДРПОУ Господарського суду Полтавської області 03500004) 1827,00 грн. судового збору

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

6. Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного господарського суду через господарський суд Полтавської області на протязі 10 днів.

Повне рішення складено 27.08.2014 року.

СУДДЯ Кульбако М.М.