Рішення

від 25.06.2009 по справі 15/62-09-2063

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

15/62-09-2063

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

        "25" червня 2009 р.Справа  № 15/62-09-2063

Господарський суд Одеської області у складі:

судді                                             Петрова В.С.

При секретарі                              Стойковій М.Д.

За участю представників:

від позивача –                      Русакова К.О.;

від третьої особи -                 не з'явився,  

від відповідача –                  не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Громадської організації „Аероклуб Віраж” до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача – Кремидівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області, про визнання права користування земельною ділянкою та зобов'язання виконати певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація „Аероклуб Віраж” звернулась до господарського суду Одеської області з позовною заявою про зобов'язання Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області розглянути заяву позивача щодо вибору та погодження місця розташування земельної ділянки загальною площею 32,0 га для розміщення спортивного аеродрому на території Кремидівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту) та направити копію цієї заяви на розгляд відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області, відділу містобудування та архітектури Комінтернівської районної державної адміністрації, Управління охорони об'єктів культурної спадщини в Одеській області, Державного управління охорони навколишнього природного середовища  в Одеській області, санітарно-епідеміологічної служби у Комінтернівському районі Одеської області. Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

В березні 2007 року громадська організація „Аероклуб Віраж” звернулась до Кремидівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області з клопотанням про розміщення на території цієї ради спортивного аеродрому на земельній ділянці загальною площею 32,0 га.

Рішенням Кремидівської сільської ради від 30 березня 2007 року позивачу було надано попереднє погодження на розробку проекту відведення земельної ділянки в довгострокову оренду під розміщення спортивного аеродрому.

В подальшому 26 жовтня 2007 року рішенням цієї ж ради було узгоджено умови тимчасового договору оренди земельної ділянки загальною площею 32,0 га для розміщення спортивного аеродрому, за якими громадська організація „Аероклуб Віраж” має сплачувати 200 грн. за 1 га в рік.

Також 07 листопада 2007 року з Кремидівською сільською радою був підписаний договір про співробітництво та організацію взаємовідносин, згідно умов якого сторони взяли на себе зобов'язання спільно проводити роботу, що пов'язана з підготовкою документів та внесенням рішень щодо оренди земельної ділянки загальною площею 32,0 га із земель колишнього аеродрому.

Таким чином, за наявністю попереднього погодження сільської ради та укладеного  договору громадська організація „Аероклуб Віраж” 10 червня 2008 року звернулась до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області з листом про надання дозволу на вибір земельної ділянки орієнтованою площею 32,0 га для розміщення об'єкта соціального призначення - спортивного аеродрому на території Кремидівської сільської ради за межами населеного пункту.

Листом за № 01-01-12-1438 від 08 липня 2008 року Комінтернівська районна державна адміністрація відмовила позивачу у задоволенні заяви, мотивуючи відмову тим, що відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України (зі змінами та доповненнями, внесеними ч. 21 Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 03 червня 2008 року № 309-VІ) набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється виключно на аукціонах.

Проте, на думку позивача, така відмова Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області порушує права позивача.

Між тим позивач вказує, що порядок проведення земельних аукціонів на сьогоднішній день на законодавчому рівні не визначено, у зв'язку з чим розгляд питання щодо можливості надання позивачу земельної ділянки для розміщення спортивного аеродрому можливо лише після створення на законодавчому рівні порядку проведення аукціону щодо оренди земельної ділянки. При цьому  позивач посилається на те, що відносини щодо оренди земельної ділянки виникли у громадської організації „Аероклуб Віраж” до внесення змін до земельного законодавства (ЗУ № 309-VІ від 03.06.2008 року), що підтверджується рішеннями Кремидівської сільської ради та укладеними договорами з цією радою. Зокрема, рішеннями Кремидівської сільської ради від 30 березня 2007 року та 26 жовтня 2007 року було погоджено громадській організації місце розташування спортивного аеродрому на земельній ділянці цієї територіальної громади загальною площею 32,0 га.

Так, пунктом 1 Розділу X „Перехідні положення” Земельного кодексу України зазначено, що у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Крім того, позивач зазначає, що громадською організацією протягом 2007-2009 років було здійснено ряд заходів, направлених на соціально-економічний розвиток Комінтернівського району.

У зв'язку з вищевикладеним, на думку позивача, відмова Комінтернівської районної державної адміністрації порушує права позивача.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 29.05.2009 р. порушено провадження у справі № 15/62-09-2063 та справу призначено до розгляду в засіданні суду.

В ході розгляду справи позивачем неодноразово уточнювались позовні вимоги. Так остаточними позовними вимогами згідно уточнень, наданих в засіданні суду 25.06.2009 р., є визнання права позивача на право користування земельною ділянкою загальною площею 32,0 га для розміщення спортивного аеродрому на території Кремидівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту) та зобов'язання відповідача розглянути заяву Громадської організації „Аероклуб Віраж” щодо вибору та погодження місця розташування земельної ділянки загальною площею 32,0 га для розміщення спортивного аеродрому на території Кремидівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту) та направити копію цієї заяви на розгляд відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області, відділу містобудування та архітектури Комінтернівської районної державної адміністрації, Управління охорони об'єктів культурної спадщини в Одеській області, Державного управляння охорони навколишнього природного середовища в Одеській області, Санітарно-епідеміологічної служби у Комінтернівському районі Одеської області.

Третя особа письмові пояснення по суті спору не надала, також представник третьої особи в засідання суду не з'явився.

Відповідач позовні вимоги визнає повністю та не заперечує проти задоволення позову, про що зазначено у письмових поясненнях щодо позовних вимог (а.с. 51).    

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши та дослідивши матеріали справи, господарський суд встановив наступне.

Громадська організація „Аероклуб Віраж” зареєстрована виконавчим комітетом Одеської міської ради 08 грудня 2006 року номер запису в ЄДР 1 556 120 0000 024275, про що видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 № 168350 (а.с. 21).

Як вбачається з виписки з рішення Кремидівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 182-V від 30.03.2007 р. (а.с. 22) „Про надання дозволу на попереднє погодження виготовлення проекту відведення земельної ділянки в довгострокову оренду”, Громадській організації „Аероклуб Віраж” був наданий дозвіл на попереднє погодження виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 32 га на умовах довгострокової оренди терміном на 49 років під розміщення спортивного аеродрому в селі Кремидівка після укладання інвестиційного договору. При цьому в рішенні зазначено, що до моменту виготовлення проекту відведення земельної ділянки ГО „Аероклуб Віраж” необхідно укласти з Кремидівською сільською радою тимчасовий договір оренди земельної ділянки та договір про співробітництво.

Рішенням Кремидівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 248-V від 26.10.2007 р  були внесені зміни у рішення цієї ж ради № 182-V від 30.03.2007 р., якими передбачено надання Громадській організації „Аероклуб Віраж” дозволу на попереднє погодження виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 32 га на умовах довгострокової оренди терміном на 49 років під розміщення спортивного аеродрому в селі Кремидівка без права викупу вказаної земельної ділянки.

Як встановлено судом, 26 жовтня 2007 р. Кремидівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області було прийнято рішення № 249-V, яким були  затверджені тимчасовий договір оренди земельної ділянки, виділеної згідно рішення № 182-V від 20.03.2007 р., між Кремидівською сільською радою та Громадською організацією „Аероклуб Віраж”, а також угоду про співробітництво Кремидівської сільської ради з громадською організацією „Аероклуб Віраж”. Також вказаним рішенням Кремидівською сільською радою був встановлений розмір орендної плати ГО „Аероклуб Віраж”, що складає 200 грн. за 1 га землі за рік.  Зазначене підтверджується випискою з вказаного рішення (а.с. 26).

Також, як вбачається з матеріалів справи, 07 листопада 2007 року між позивачем та Кремидівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області був укладений договір оренди землі (а.с. 27), згідно якого позивачу було передано у строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться на території Кремидівської сільської ради, площею 32 га, для обслуговування спортивного аероклубу, розміщення авіаційної та іншої техніки ГО Аероклуб Віраж”, організації польотів згідно авіаційного законодавства України. Передача земельної ділянки підтверджується актом прийому-передачі земельної ділянки (а.с. 23). Відповідно до п. 4 цього договору строк дії договору становить 364 дні.

Згідно бухгалтерської довідки № 23 від 23.03.2009 р. на виконання договору оренди землі від 07.11.2007 р. позивачем було перераховано 3000 грн. за оренду земельної ділянки.

Крім того, між позивачем та Кремидівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області була укладена угода про співробітництво та організацію взаємовідносин від 07.11.2007 р., згідно якої позивач зобов'язався щороку засівати травою земельну ділянку (аеродром) загальною площею 72 га, яка розташована на території Кремидівської сільської ради, а також проводити поточні ремонти і підтримувати в належному стані дорогу від повороту на село Кубанку і до кінця вулиці Шевченко села Кремидівка.

Як зазначає позивач, на виконання вказаної угоди позивачем було частково зроблено ремонт дороги до орендуємої ділянки, виконанні геодезичні роботи, про що свідчить інформаційний лист № 23/1 від 23.03.2009 р. на адресу третьої особи.

В подальшому Громадська організація „Аероклуб Віраж” звернулась до відповідача із заявою від 21.04.2008 р., в якій позивач просив відповідача розглянути питання щодо передачі земельної ділянки площею 32 га, розташованої на території Кремидівської сільської ради, у довгострокову оренду під спортивний аеродром та споруди авіаційної школи. На вказану заяву відповідач листом за № 01-01-12-761 від 04.04.2008 р. відповів позивачу, що відповідно до ст.. 124 Земельного кодексу України із змінами та доповненнями, внесеними Законом України „Про Державний бюджет на 2008 рік” від 28.12.2007 р., та згідно Порядку проведення земельних аукціонів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 р. № 90, зазначена земельна ділянка включена в перелік вільних від забудови земельних ділянок, право оренди яких набуватиметься на аукціоні в 2008 році.

Листом від 10.06.2008 р. вих. № 10/06-02 позивач звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на попередній вибір земельної ділянки площею 32 га для розміщення спортивного аеродрому, на території Кремидівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту).

Однак, листом від 08.07.2008 р. вих. № 01-01-12-1438 відповідач повідомив позивачу, що порядок проведення земельних аукціонів на момент звернення позивача з вказаним клопотанням на законодавчому рівні не визначено, у зв'язку з чим позитивне вирішення даного питання неможливе. Крім того, відповідач зазначив, що Відділом земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області направлено запит Головному управлінню земельних ресурсів у Одеській області про надання роз'яснень стосовного вичерпного переліку земельних ділянок під об'єктами соціального призначення.

До того ж слід зазначити, що відповідний порядок проведення земельних аукціонів не визначено на законодавчому рівні і на момент звернення позивача до суду з даним позовом.

Між тим, на думку суду, відмова відповідача у розгляді заяви позивача є необґрунтованою, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 12 розділу Х „Перехідні положення” Земельного кодексу України  розпорядження земельними ділянками за межами населеного пункту в межах повноважень здійснюють відповідні органи виконавчої влади, яким у даному випадку є Комінтернівська райдержадміністрація.  

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України (із змінами та допов., внесеними ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 р. № 107-VI) набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах.

При цьому ч. 3 п. 1 розділу Х „Перехідні положення” Земельного кодексу передбачено, що у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Як вбачається з матеріалів справи, відносини з приводу оформлення позивачем права користування спірною земельною ділянкою виникли до внесення змін у земельне законодавство згідно Закону України від 28.12.2007 р. № 107-V, про що свідчать рішення Кремидівської сільської ради про погодження позивачу місця розташування спортивного аеродрому.

За таких обставин, господарський суд вважає, що до правовідносин, які виникли між позивачем та Комінтернівською райдержадміністрацією щодо оформлення права землекористування, не можуть застосовуватися норми законодавства, які почали діяти з 01.01.2008 р.

Повноваження органів виконавчої влади по наданню земельних ділянок юридичним особам у постійне користування передбачені ст. 122 Земельного кодексу України.

Так, згідно приписів ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України Комінтернівська районна державна адміністрація може надавати земельні ділянки у постійне користування юридичним особам у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання, ведення лісового і водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті, будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, саме відповідач є відповідним органом виконавчої влади, який уповноважений розпоряджатися земельною ділянкою площею 32,0 га, яка знаходиться на території Кремидівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту), право на користування якої позивач просить визнати за ним.

Згідно ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до положень вказаної статті Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу. Відмову органів місцевого самоврядування або органів державної влади в наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду в установлений законом строк може бути оскаржено в судовому порядку.

Ч. 7 ст. 151 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування згідно із своїми повноваженнями розглядає заяву (клопотання) і в тижневий строк з дня її реєстрації направляє її копії на розгляд територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, а також до відповідних територіальних органів виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).

Як випливає з матеріалів справи, факт користування позивачем земельною ділянкою загальною площею 32,0 га для розміщення спортивного аеродрому на території Кремидівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту) підтверджується рішеннями Кремидівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області та договором оренди від 07.11.2007 р. У зв'язку з цим подана позивачем до відповідача заява щодо вибору та погодження місця розташування вказаної земельної ділянки підлягає розгляду відповідачем та територіальними органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органами містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами, що не оспорюється та підтверджується відповідачем.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Статтею 32 Господарського процесуального кодексу України визначено, що доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Згідно зі ст. 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Враховуючи вищевикладене та оцінюючи надані докази в сукупності, господарський суд вважає цілком обґрунтованими позовні вимоги Громадської організації „Аероклуб Віраж” про визнання права користування земельною ділянкою загальною площею 32,0 га для розміщення спортивного аеродрому на території Кремидівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту) та зобов'язання відповідача розглянути заяву позивача щодо вибору та погодження місця розташування вказаної земельної ділянки та направити цю заяву на розгляд відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області, відділу містобудування та архітектури Комінтернівської районної державної адміністрації, Управління охорони об'єктів культурної спадщини в Одеській області, Державного управляння охорони навколишнього природного середовища в Одеській області, Санітарно-епідеміологічної служби у Комінтернівському районі Одеської області.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди;  відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Таким чином, на думку суду, позовні вимоги Громадської організації „Аероклуб Віраж” відповідають вимогам чинного законодавства та фактичним обставинам справи, у зв'язку з чим підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 32, 33, 43, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

1.          Позов Громадської організації „Аероклуб Віраж” до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача –Кремидівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області, про визнання права користування земельною ділянкою та зобов'язання виконати певні дії.

2.          ВИЗНАТИ право Громадської організації „Аероклуб Віраж” (65025, м. Одеса, 21 км Старокиївської дороги, код ЄДРПОУ 26166063) на право користування земельною ділянкою загальною площею 32,0 га для розміщення спортивного аеродрому на території Кремидівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту).

3.          Зобов'язати Комінтернівську районну державну адміністрацію Одеської області (67500, Одеська область, смт. Комінтернівське, пр. 40-річчя Визволення, 1; ідент. код     04057155) розглянути заяву Громадської організації „Аероклуб Віраж” (65025, м. Одеса, 21 км Старокиївської дороги, код ЄДРПОУ 26166063) щодо вибору та погодження місця розташування земельної ділянки загальною площею 32,0 га для розміщення спортивного аеродрому на території Кремидівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту) та направити копію цієї заяви на розгляд відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області, відділу містобудування та архітектури Комінтернівської районної державної адміністрації, Управління охорони об'єктів культурної спадщини в Одеській області, Державного управляння охорони навколишнього природного середовища в Одеській області, Санітарно-епідеміологічної служби у Комінтернівському районі Одеської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня  його підписання.

Наказ видати після набрання рішення законної сили.

Рішення підписано 30.06.2009 р.

                        Суддя                                                                                       Петров В.С.